郵儲(chǔ)銀行陜西某支行行長(zhǎng)被拘留，背后或涉十余年政企糾紛

近日，安康鐵路運(yùn)輸法院（以下簡(jiǎn)稱“安鐵法院”）公開(kāi)了一起“陜西某銀行拒絕履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù) 單位及負(fù)責(zé)人被雙罰”的案例。

案件中的某支行、陜西某公司、某縣人民政府是誰(shuí)頗為令人好奇，在此次處罰背后，又有著什么樣的牽扯，我們透過(guò)公開(kāi)信息檢索，牽出了一件長(zhǎng)達(dá)十余年的政企糾紛。

Shaanxi

銀行拖延法院執(zhí)行

牽出一起政企糾紛

我們先來(lái)了解此次郵儲(chǔ)陜西某支行為何被處罰的過(guò)程。

安鐵法院此次辦理執(zhí)行的案件，是陜西某公司（申請(qǐng)執(zhí)行人）與某縣人民政府（被執(zhí)行人）解除行政協(xié)議一案。該案執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行法官經(jīng)查詢得知，被執(zhí)行人相關(guān)部門(mén)在陜西某銀行有存款5000余萬(wàn)元。

1月22日，安鐵法院來(lái)到郵儲(chǔ)銀行陜西某支行，當(dāng)天11時(shí)向該銀行送達(dá)執(zhí)行裁定書(shū)以及凍結(jié)、扣劃存款通知書(shū)等協(xié)助執(zhí)行文書(shū)。

但在安鐵法院執(zhí)行過(guò)程中，該銀行故意規(guī)避、拖延，行長(zhǎng)遲遲不到，拒不協(xié)助法院辦理凍結(jié)、扣劃業(yè)務(wù)，這一過(guò)程長(zhǎng)達(dá)8小時(shí)，直至19點(diǎn)時(shí)，銀行以大額轉(zhuǎn)款系統(tǒng)關(guān)閉為由，僅扣劃1400余元，最終亦未完成執(zhí)行。

有趣的是，在19點(diǎn)系統(tǒng)關(guān)閉20分鐘后，中午12點(diǎn)就在“高速上，40分鐘到”的行長(zhǎng)終于下了“高速”到了銀行，而等待她的是法院的處罰。

因阻礙執(zhí)行，安鐵法院對(duì)陜西某銀行開(kāi)出百萬(wàn)罰單，并依法對(duì)銀行行長(zhǎng)拘留十五日罰款十萬(wàn)元。

法院公開(kāi)案件，無(wú)疑說(shuō)明該案件具有典型性和警示性，此次處罰也是對(duì)該類違法行為的頂格處罰。

而銀行如此“軟抗拒”法院執(zhí)行被重罰，確實(shí)令大眾少見(jiàn)，畢竟近年來(lái)，普通群眾被銀行因涉嫌電詐等理由，不通知提醒突然被無(wú)辜凍結(jié)賬戶頻頻發(fā)生。一直是強(qiáng)勢(shì)方的銀行，在面對(duì)普通群眾時(shí)總讓出具各種證明，困難重重還不一定解封。

而面對(duì)法院拿著執(zhí)行裁定書(shū)以及凍結(jié)、扣劃存款通知書(shū)等協(xié)助執(zhí)行文書(shū)，要求協(xié)助凍結(jié)、扣劃賬戶執(zhí)行，郵儲(chǔ)銀行陜西某支行卻拿出“下班”“要負(fù)責(zé)人簽字”“系統(tǒng)審核不通過(guò)”等等理由，難道只是銀行依舊強(qiáng)勢(shì)？還是不懂法，又或者是知法卻不尊重法律？

只因被凍結(jié)賬戶是當(dāng)?shù)乜h政府賬戶嗎？那么，這家銀行到底是誰(shuí)？所涉及賬戶的某縣人民政府又是哪里？

我們透過(guò)安鐵法院發(fā)布的視頻可以大致看到，是中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行禮泉縣支行。

通過(guò)企查查，可以發(fā)現(xiàn)郵儲(chǔ)銀行禮泉縣支行近日新增一起被執(zhí)行案件，執(zhí)行標(biāo)的100萬(wàn)，執(zhí)行法院就為安康鐵路運(yùn)輸法院。

而該案例所涉及的陜西某公司與某縣人民政府又是哪兩方呢？

通過(guò)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)查詢關(guān)鍵字眼，果然，我們發(fā)現(xiàn)了端倪。一篇名為《陜西XX實(shí)業(yè)有限公司、禮泉縣人民政府行政首次執(zhí)行執(zhí)行裁定書(shū)》顯示，陜西省高級(jí)人民法院(2020)陜行終361號(hào)行政判決書(shū)已發(fā)生法律效力。但因長(zhǎng)期沒(méi)有執(zhí)行，2023年申請(qǐng)人向咸陽(yáng)中級(jí)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但又因案情復(fù)雜，陜西省高級(jí)人民法院指定安康鐵路運(yùn)輸法院執(zhí)行。

公開(kāi)的裁判文書(shū)中被隱去的申請(qǐng)執(zhí)行人為陜西XX實(shí)業(yè)有限公司，法人高XX為董事長(zhǎng)，被執(zhí)行人則沒(méi)有被隱去，為禮泉縣人民政府，通過(guò)比對(duì)，法人為高衛(wèi)華的陜西華宇實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“陜西華宇”）進(jìn)入我們的視野，其公司地址也與裁判文書(shū)一致，均在咸陽(yáng)渭城區(qū)。

顯然，本次安鐵法院強(qiáng)力執(zhí)行的案件就出自這兩方。

那么是什么原因，讓陜西華宇與禮泉縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱“禮泉縣政府”）之間產(chǎn)生了長(zhǎng)達(dá)十余年的糾紛，并且訴諸于法院，法院在執(zhí)行時(shí)卻困難重重，甚至為了能堅(jiān)決執(zhí)行下去判決，又重新指派異地法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

另一份時(shí)間線更早的民事裁定書(shū)給出了事情的前因后果。

Shaanxi

民企與政府的糾紛

判定不簡(jiǎn)單

我們先將時(shí)間條拉回到2009年。

2009年3月12日，陜西華宇與禮泉縣政府就利用泥河溝縣城段改造建設(shè)泥河溝公園及南、北兩岸開(kāi)發(fā)事宜，簽訂了《關(guān)于合作開(kāi)發(fā)建設(shè)泥河公園項(xiàng)目合同書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《項(xiàng)目合同書(shū)》），2011年9月2日，雙方又簽訂了《關(guān)于合作開(kāi)發(fā)建設(shè)泥河溝公園的補(bǔ)充協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充協(xié)議》）。

上述協(xié)議約定泥河溝公園建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，依據(jù)最終確認(rèn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，項(xiàng)目規(guī)劃占地約650畝，其中公園建設(shè)占地約320畝，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地約330畝。

《項(xiàng)目合同書(shū)》和《補(bǔ)充協(xié)議》簽訂后，在后續(xù)建設(shè)上雙方出現(xiàn)了糾紛，項(xiàng)目推進(jìn)情況不理想，長(zhǎng)達(dá)8年時(shí)間，項(xiàng)目并未落成。

2016年6月，禮泉縣政府以招投標(biāo)的方式引進(jìn)中建市政開(kāi)展禮泉泥河生態(tài)治理PPP項(xiàng)目，對(duì)泥河溝進(jìn)行重新規(guī)劃建設(shè)，2021年醴泉遺址生態(tài)公園建成開(kāi)放。

在重新規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程，2017年，陜西華宇將禮泉縣政府等告上了陜西省高級(jí)人民法院，提出請(qǐng)求禮泉縣政府賠償因其合同違約造成的經(jīng)濟(jì)損失23343.16萬(wàn)元，中建市政等承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

在陜西華宇看來(lái)，禮泉縣政府在履行合同過(guò)程中嚴(yán)重違約，未按合同約定的期限完成征地拆遷工作交付出讓土地、以征遷費(fèi)用抵頂土地出讓金、完成公園南路的改造和拓寬、給予原告收費(fèi)優(yōu)惠政策等。

自2009年后8年時(shí)間，陜西華宇實(shí)際投入征地拆遷費(fèi)用11061.38萬(wàn)元，回遷安置投入1625萬(wàn)元，行政辦公及廣告宣傳費(fèi)用等2015.63萬(wàn)元，為政府墊付資金截止2017年5月31日利息8641.15萬(wàn)元，損失合計(jì)23343.16萬(wàn)元。

在已經(jīng)有著合約的情況下，禮泉縣政府又引入新的建設(shè)方，范圍覆蓋了其項(xiàng)目用地進(jìn)行施工，嚴(yán)重阻礙原告整體項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，并且拆毀、侵占陜西華宇已經(jīng)征收的企業(yè)用地，使得原本的項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)。

對(duì)于陜西華宇提起的訴訟，禮泉縣政府并未提交答辯意見(jiàn)，但在2018年2月5日時(shí)提出管轄權(quán)異議，認(rèn)為本案所涉協(xié)議屬于行政協(xié)議，應(yīng)由陜西省咸陽(yáng)市中級(jí)人民法院審理。

而陜西省高級(jí)人民法院對(duì)這一合同糾紛的民事裁定書(shū)(2017)陜民初89號(hào)顯示，該案適用行政訴訟程序?qū)徖砀鼮檫m宜，不屬于人民法院民事案件受案范圍，駁回了陜西華宇的起訴。

當(dāng)然，這并不是最終結(jié)果，從當(dāng)下安鐵法院已經(jīng)進(jìn)入對(duì)禮泉縣政府銀行賬戶的凍結(jié)、扣劃執(zhí)行來(lái)看，2018年陜西省高級(jí)人民法院駁回之后，陜西華宇繼續(xù)向咸陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起了行政訴訟，并且取得了最終勝訴的結(jié)果，而禮泉縣在判決之后，因相關(guān)法院一直未執(zhí)行，直至走到了被安鐵法院凍結(jié)、扣劃賬戶的這一步。

IXIAN.CN

案件畫(huà)上了句號(hào)，但在案件之外，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府違約、民營(yíng)企業(yè)維權(quán)等等更多話題值得關(guān)注與討論。

從結(jié)果來(lái)看，作為城市配套的公園建好了，在大眾看來(lái)提升了生活環(huán)境，多了一處休閑目的地，居民或許并不在乎公園建成背后的紛紛擾擾，陜西華宇用了8年未建成，中建市政4年多就建成了，估計(jì)不少人認(rèn)可禮泉縣政府毀約引入新建設(shè)方的做法，是果斷做切割，是靈活處置問(wèn)題。

但從陜西華宇與禮泉縣的合作過(guò)程來(lái)看，陜西華宇8年項(xiàng)目未落成的確說(shuō)不過(guò)去，無(wú)疑拖慢了發(fā)展步伐，而禮泉縣原本有著與企業(yè)協(xié)商退出的選擇，但卻選擇違約引進(jìn)新公司，處理方式簡(jiǎn)單且粗暴，淡漠合同約定和法律規(guī)定。

當(dāng)然，禮泉縣嫌陜西華宇的速度慢，陜西華宇亦有理由，上文所說(shuō)的陜西華宇墊付了拆遷款，做了前期工作，但禮泉縣在拆遷方面卻沒(méi)有給出土地為施工創(chuàng)造條件，沒(méi)有履行合同約定優(yōu)惠政策，同樣是8年項(xiàng)目未落成的主因之一。

而從法律的角度去看待，禮泉縣一審中沒(méi)給出答辯，是否在當(dāng)時(shí)合同簽訂時(shí)，就沒(méi)有規(guī)定項(xiàng)目完工時(shí)間等約束條件，導(dǎo)致后續(xù)打官司的被動(dòng)。

只是，禮泉縣后續(xù)給出的異議中，認(rèn)為合同是為了實(shí)現(xiàn)河道改造的公共利益，陜西華宇的商品房開(kāi)發(fā)只是可能帶來(lái)的隨附價(jià)值，不是禮泉縣追求的合同目的；又說(shuō)相關(guān)征收、優(yōu)惠政策是政府公權(quán)力，試圖以政府公權(quán)力的理由打破一審判決，而彼時(shí)法院確實(shí)認(rèn)可了該理由，該案件不屬于民事法律范疇，屬于行政協(xié)議。

但最終仍未改變結(jié)果，禮泉縣輸?shù)袅诉@場(chǎng)官司。

整個(gè)過(guò)程中，禮泉縣到底懂不懂法律，確實(shí)令人迷惑，在違約時(shí)好像不懂法，在提出異議時(shí)又明顯找到了發(fā)力點(diǎn)，但前期給自己挖的坑，卻沒(méi)辦法填上。

我們從民營(yíng)企業(yè)同政府維權(quán)的角度來(lái)看，從禮泉縣違約，到陜西華宇2017年提出民事訴訟，再到2020年法院判決勝訴，2024年安鐵法院到銀行執(zhí)行凍結(jié)、扣劃受阻，數(shù)年時(shí)間，民營(yíng)企業(yè)與政府等單位之間就像“用雞蛋碰石頭”，維權(quán)過(guò)程漫長(zhǎng)且艱難，成功維權(quán)實(shí)屬不易。

另一方面，為何2020年就判決陜西華宇勝訴，兩年多時(shí)間卻一直未執(zhí)行究竟是什么原因。我們也查詢到，同樣因泥河溝公園涉及的另一個(gè)園林施工方，也是在2020年打贏和禮泉縣的官司，但200余萬(wàn)同樣未能成功執(zhí)行。

彼時(shí)，法院方又是作何考慮呢？

當(dāng)然，更要看到的是，面對(duì)銀行的不配合、不協(xié)助，安鐵法院做出的堅(jiān)決處罰措施，亦說(shuō)明法律層面針對(duì)民企維權(quán)難的問(wèn)題正在解決。

不知道，在本次安鐵法院強(qiáng)制執(zhí)行后，陜西華宇又能否成功拿到賠償款。

透過(guò)本次事件，于大眾，于民企，于法律，不同的視角會(huì)解讀到不同的觀點(diǎn)，但無(wú)論是陜西華宇與禮泉縣政府的行政協(xié)議處理，還是安鐵法院對(duì)郵儲(chǔ)銀行的處罰，政府單位與銀行顯露出了淡漠法律的狀態(tài)，公權(quán)力并非沒(méi)有約束邊界，如今的裁定，也提醒他們，首先要知法、懂法，更不能知法犯法。

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權(quán)大于法，希望每一個(gè)案件都這么能執(zhí)行下去

膽量和權(quán)力的游戲

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