西安大明宮國家遺址公園存多處違建 行政處罰為何難以執(zhí)行？

央廣網(wǎng)北京12月28日消息（總臺中國之聲記者管昕）據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲報道，大明宮遺址是第一批全國重點文物保護單位，是“絲綢之路”世界文化遺產(chǎn)的重要組成部分。2010年10月1日，大明宮國家遺址公園建成開放，是很多游人到西安游玩時必去的景點之一。

以大明宮遺址公園為核心，大明宮國家遺址保護區(qū)規(guī)劃面積為19.16平方公里。近日，有西安市民向總臺中國之聲新聞熱線400-800-0088反映稱，在大明宮遺址保護區(qū)范圍內(nèi)，近年來建了售樓部、足球場等多處違建，盡管西安市文物局已作出行政處罰并責令拆除，但這些場所、設施仍在對外商業(yè)經(jīng)營。行政處罰為何難以執(zhí)行？

違建售樓部（總臺中國之聲記者 管昕 攝）
違建售樓部（總臺中國之聲記者 管昕 攝）
在大明宮國家遺址公園東北角，即重玄路和清思路的西南處，有一座看起來外觀氣派的二層建筑，高大的木質(zhì)仿古大門，門廳前掛滿了紅燈籠，門前有兩座石獅。建筑外的橫幅標牌顯示，這里是附近樓盤大明宮文韜府的售樓部。置業(yè)顧問告訴記者，此前這里是另一樓盤的售樓部。“這個售樓部是我們現(xiàn)在租用的園辦（遺址公園管理方）的辦公區(qū)域，臨時租用的一個售樓部，我們后面現(xiàn)在就是園辦辦公的地方。”

電子地圖顯示的位置是西安曲江大明宮國家遺址公園管理有限公司。公開資料顯示，該公司為大明宮國家遺址公園的管理者和經(jīng)營者。

記者來到這座建筑物的東部側(cè)門，門口的保安也證實，這里是大明宮國家遺址公園管理運營方的辦公區(qū)域。

記者：這是哪里的辦公場所？

保安：公園。

記者：萬科大明宮啥時候搬走的？

保安：有三四年了。文韜府才來。

多位附近居民告訴記者，這座用作樓盤售樓部的建筑物已建成使用多年。但公開資料顯示，西安市文物局已將此處建筑認定為違法建筑。去年6月24日，西安市文物局作出處罰決定，西安曲江大明宮遺址區(qū)保護改造辦公室在未取得國家文物局同意的情況下，擅自在全國重點文物保護單位唐大明宮遺址保護區(qū)范圍內(nèi)建設萬科大明宮銷售中心項目，該項目占地面積2200㎡，建筑面積3600㎡，高約6米，對唐大明宮遺址歷史風貌造成了嚴重影響。西安市文物局決定對當事人處50萬元行政處罰，責令拆除違法建筑。

大明宮國家遺址公園內(nèi)一處違建體育場（總臺中國之聲記者 管昕 攝）
大明宮國家遺址公園內(nèi)一處違建體育場（總臺中國之聲記者 管昕 攝）
記者實地走訪看到，在遺址公園的東北和西北區(qū)域，有多處露天的標準足球場、籃球場、網(wǎng)球場，其中西北區(qū)域凌霄門遺址附近，共有7塊小型籃球場和足球場，包括一處單層建筑。這些場地主要由曲江體育集團承包給了多個體育運動機構(gòu)在運營。除個別時段為公益免費外，大部分時段為商業(yè)收費時段。此處一家籃球培訓機構(gòu)的工作人員對記者表示：“這邊有2個籃球場，5個足球場地，也有足球培訓。大明宮籃球的培訓機構(gòu)大概有三家，分為銀漢門（遺址），還有重玄門（遺址）這邊，那邊都是室外為主，我們這邊有個室外有個室內(nèi)?！?br />
西安市文物局作出的行政處罰決定書（截圖來自信用中國網(wǎng)站）
西安市文物局作出的行政處罰決定書（截圖來自信用中國網(wǎng)站）
據(jù)了解，這些體育場地也被西安市文物局認定為違建，也作出行政處罰。被處罰主體為一個叫余某某的自然人，處罰金額為90萬元。處罰內(nèi)容主要為上述體育場地違規(guī)建設及附帶部分建筑等。但記者并未查詢到這份行政處罰決定書。西安市文物局文物督察與安全處相關(guān)人員也向記者證實，售樓部和多處體育場地確實已被認定為違建，但因被處罰主體是自然人，行政處罰決定書不便公開。

西安市文物局相關(guān)人員告訴記者：“我們在信用中國上公開，如果是對法人的處罰決定，在信用中國上能查到。自然人可能礙于當事人的個人隱私問題，不一定向社會公布?！?br />
既然國家遺址公園保護區(qū)范圍內(nèi)的售樓部和體育場地已被文物部門認定為違法建筑，為何行政處罰決定下達一年多，拆除卻遲遲不見動靜呢？

遺址公園的售樓部和體育場地是違法建筑的消息不脛而走，多位附近居民關(guān)心這些違建的處理進展。附近居民劉女士說：“之前在網(wǎng)上看到過，說這個地方（售樓部）是個違建，是要拆除的，看它一直在經(jīng)營，也沒有拆除的跡象。它究竟是合法還是不合法的？”

記者以市民名義聯(lián)系了西安市文物局，該局文物督察與安全處相關(guān)人員告訴記者，售樓部的最新處理進展要問西安曲江新區(qū)管委會。文物部門只有處罰的權(quán)力，至于違建是否拆除，他們決定不了。

西安市文物局相關(guān)人員表示：“我們已經(jīng)罰過了，我們只有處罰權(quán)，行政機關(guān)沒有權(quán)力去拆，所以我們轉(zhuǎn)給曲江（新區(qū)）管委會了，法院已經(jīng)裁定了，讓他們開展后續(xù)的工作?！?br />
遺址公園內(nèi)正在對外經(jīng)營的違建體育場（總臺中國之聲記者 管昕 攝）
遺址公園內(nèi)正在對外經(jīng)營的違建體育場（總臺中國之聲記者 管昕 攝）
而對于體育場地的處理，西安市文物局工作人員曾這樣回復西安市民的來電詢問：文物局作出行政處罰以后，因向司法部門移交時已超期，只能督促當事人自行拆除。

西安市文物局相關(guān)人員說：“那個已經(jīng)過期了，現(xiàn)在我們已經(jīng)沒辦法申請強制執(zhí)行了，申請強制執(zhí)行有期限。我們現(xiàn)在能做的就是督促當事人去拆！他沒有執(zhí)行到位，罰單永遠有效。”

具體負責大明宮遺址保護區(qū)相關(guān)工作的是西安曲江大明宮遺址區(qū)保護改造辦公室（簡稱：大明宮保護辦），隸屬于西安曲江新區(qū)管委會。大明宮保護辦文物管理部工作人員對記者表示，售樓部的違建罰款已繳，違建可能就不拆了。

大明宮保護辦相關(guān)人員表示：“我們現(xiàn)在是有計劃地進行拆除，因為現(xiàn)在要大力發(fā)展研學活動，還有公眾考古，這塊將會作為一個考古研學的基地，跟中國社會科學院現(xiàn)在也在談相關(guān)掛牌事宜，把它變成公眾性的免費性的一個游服設施提供給大家使用。”

這位工作人員還表示，那些違法建設的體育場地也接受了處罰?！拔覀兦捌谝策M行了整改，也都接受了相應的處罰；國家現(xiàn)在也有相關(guān)政策，大遺址保護要與公共空間相結(jié)合，跟體育相融合，我們也做了相關(guān)的文評（文物評估），在前期建設的過程中，在它的基礎(chǔ)上提升了50公分至80公分，上頭墊了土，對底下的遺址沒有造成傷害?！?br />
對這些違建的處理進展，西安市文物局相關(guān)人員表示，目前尚未收到來自曲江新區(qū)管委會或相關(guān)部門的整改意見。目前場所、設施均處于對外經(jīng)營的狀態(tài)。對國家遺址保護區(qū)范圍內(nèi)的違建處置，最終是拆除還是保留，相關(guān)決策的標準和規(guī)范是什么？有關(guān)事情進展，中國之聲將繼續(xù)關(guān)注。

也要吃飯

央廣網(wǎng)都發(fā)聲了，趕快整改

自栓手腳

加油

房地產(chǎn)有錢好辦事，幾十萬毛毛雨啦

{:mocs_30:}

個人覺得，遺址公園適當建體育設施，搞成公益性質(zhì)，應該也可行，難道非要全部綠化。

閱

里面有2個親子游樂園，還有個萌寵樂園，都是違建？

{:mocs_33:}

1公園也要收入。
2公對公有妥協(xié)談判的空間，如果是私人違建，下達以后一周內(nèi)就給你拆了{:mocs_6:}

執(zhí)行難