“營商環(huán)境突破年”系列報道（四）丨 筑法治之基 行法治之力 西安高新區(qū)擘畫營商環(huán)境

堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開”，加強(qiáng)市場監(jiān)管公平性；推行“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管模式；探索實(shí)施包容審慎、柔性監(jiān)管，提升監(jiān)管效能；設(shè)立“行政爭議訴源治理中心”，加大爭議化解力度；舉辦“法治伴企行”活動，精準(zhǔn)提供法律服務(wù)……通過這些有力度、有溫度的舉措，西安高新區(qū)再積法治之勢，為優(yōu)化營商環(huán)境添保障、強(qiáng)秩序。

今年來，高新區(qū)秉承“法治是最好的營商環(huán)境”理念，積極貫徹全省“三個年”活動、全市“八個方面”重點(diǎn)工作，推動“四個高新”跨越年建設(shè)，以公平公正監(jiān)管為基本遵循，全力探索監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化的法治環(huán)境建設(shè)路徑，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，努力營造良好營商環(huán)境、有序競爭環(huán)境和放心消費(fèi)環(huán)境。

勾勒：描繪藍(lán)圖，健全法治體系

高質(zhì)量發(fā)展離不開法治支撐。法治是最好的營商環(huán)境，地區(qū)的法治化水平越高，越是能得到各類經(jīng)營主體的青睞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力就會越充沛、越持久。

今年年初，高新區(qū)積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，精耕法治化營商環(huán)境，明確了健全完善營商環(huán)境法治體系、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明行政執(zhí)法、積極運(yùn)用行政救濟(jì)途徑化解和預(yù)防涉企糾紛、強(qiáng)化司法環(huán)境的保障作用、持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)體系、不斷提升法律服務(wù)水平、營造全民守法環(huán)境等15項(xiàng)工作任務(wù)，構(gòu)建了科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的法律規(guī)范體系，促進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，高新區(qū)堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則，加快完善行政規(guī)范性文件管理制度，依法做好各類行政規(guī)范性文件審查備案工作，并對11項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)清理，將清理行政規(guī)范性文件作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要舉措，建立了“立、改、廢”有機(jī)結(jié)合的長效工作機(jī)制，全面提升法治環(huán)境建設(shè)總體水平。

皴法：因時施策，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

法治市場監(jiān)管建設(shè)，是打造“預(yù)期更穩(wěn)定的法治環(huán)境”的重要支撐?！熬又畬W(xué)必日新，日新者日進(jìn)也。”在市場監(jiān)管方面，高新區(qū)不斷開拓進(jìn)取，探索推行“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”監(jiān)管，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型市場監(jiān)管體系建設(shè)，助力新時代法治市場監(jiān)管建設(shè)再上新臺階。

今年以來，高新區(qū)加快構(gòu)建市場監(jiān)管網(wǎng)格化管理機(jī)制，將轄區(qū)監(jiān)管區(qū)域劃分為12個管理單元和109個管理網(wǎng)格，實(shí)施“一張網(wǎng)”智慧化監(jiān)管。此外，還積極探索實(shí)施包容審慎、柔性監(jiān)管模式，完善 “減輕處罰”“免于處罰”和“不予處罰”三張清單，實(shí)現(xiàn)“剛性約束”與“柔性執(zhí)法”有機(jī)結(jié)合。

同時，高新區(qū)積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”建設(shè)，探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場智慧監(jiān)管，解決人少事多難題；創(chuàng)新推出“信用+智慧”分級分類監(jiān)管模式，依托高新區(qū)市場綜合智慧監(jiān)管平臺，對市場主體開展信用分類和風(fēng)險分級管理，對區(qū)內(nèi)20萬戶市場主體實(shí)施差異化智慧化監(jiān)管；充分利用移動執(zhí)法手機(jī)終端，采取“預(yù)警推送”“云上監(jiān)管”“線上服務(wù)”等方式進(jìn)行精準(zhǔn)靶向提示，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾、無處不在”，奮力鑄就新時代市場監(jiān)管事業(yè)新輝煌。

擦染：精益求精，推動糾紛化解

“自從有了‘行政爭議訴源治理中心’，大家都感覺心里踏實(shí)多了，爭議性強(qiáng)的事情有地方解決了?！蔽靼哺咝聟^(qū)某企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

今年，高新區(qū)在全市率先為轄區(qū)企業(yè)免費(fèi)提供在線糾紛解決（ODR）服務(wù)，助企緩解知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)難、維權(quán)貴的問題。同時，聯(lián)合西安鐵路運(yùn)輸法院設(shè)立了“行政爭議訴源治理中心”，打造多元化糾紛解決機(jī)制，建立化解在先、調(diào)判靈活、多元對接的訴源治理新模式，充分運(yùn)用“一核四化”社會市域基層綜合治理平臺，建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的行政爭議訴源治理工作網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌發(fā)揮行政機(jī)關(guān)職能優(yōu)勢與人民法院專業(yè)優(yōu)勢，共同形成預(yù)防和化解行政爭議合力。

厘清

點(diǎn)苔：畫龍點(diǎn)睛，提高服務(wù)質(zhì)效

“我也不是專業(yè)人士，很多法律問題都不懂，合同上的內(nèi)容總感覺哪兒不太對，找律所又太貴，現(xiàn)在法律上的問題在公共法律服務(wù)站就能咨詢，真是方便多了！”家在龐光街道的張女士深有感觸地說。

法律援助是公共法律服務(wù)體系的重要組成部分。近年來，高新區(qū)不斷加強(qiáng)三級公共法律服務(wù)中心建設(shè)，逐漸擴(kuò)大基層公共法律服務(wù)站覆蓋范圍，推進(jìn)公共法律服務(wù)站與司法所一體規(guī)劃、一體建設(shè)，實(shí)行站所合一。公共法律服務(wù)工作站認(rèn)真履行公共法律服務(wù)站法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解等各項(xiàng)職能，實(shí)現(xiàn)窗口化辦公、一站式服務(wù)，有效提升了轄區(qū)公共法律服務(wù)水平，為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)，切實(shí)打通基層法律服務(wù)“最后一公里”。

此外，高新區(qū)持續(xù)加強(qiáng)法律顧問和公職律師隊(duì)伍建設(shè)，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，進(jìn)一步深化“1+N”政府法律顧問服務(wù)模式——即普遍事務(wù)以管委會黨群工作部法務(wù)為主，特別需求法律事務(wù)以聘用法律顧問為輔，通過公開選聘律師擔(dān)任法律顧問精準(zhǔn)遴選，構(gòu)建統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用的法律顧問制度體系，為政府、企業(yè)、群眾提供更高水平的現(xiàn)代法律服務(wù)，著力打造法治保障更堅(jiān)實(shí)的營商環(huán)境。

設(shè)色：渲染賦彩，加強(qiáng)法治宣傳

思想是行動的先導(dǎo)，打造法治化營商環(huán)境，關(guān)鍵在于全社會牢固樹立法治信仰、增強(qiáng)法治意識。今年，在西安市政法機(jī)關(guān)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展“兩行動、兩措施”的工作指引下，高新區(qū)聚焦社會熱點(diǎn)，回應(yīng)企業(yè)期盼，在“線上+線下”雙聯(lián)動普法模式的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新法治宣傳和法治培訓(xùn)新模式，精準(zhǔn)開展法律服務(wù)。

通過平安西安法治高新公眾號平臺，高新區(qū)積極開展“線上”普法活動，邀請區(qū)內(nèi)知名律師事務(wù)所陸續(xù)講解圖文和視頻類精品線上課堂，在“云端”向企業(yè)普及法律知識，累計(jì)開展35期，其中制作普法短視頻18部，播放量達(dá)2000余人次。

在“云端”普法的同時，高新區(qū)還拓展完善“線下”普法渠道，積極開展“法治伴企行”“法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)”“域外法查明培訓(xùn)推介”等活動，著力解決企業(yè)法律方面的“急難愁盼”問題，同時，組織擅長相關(guān)法律業(yè)務(wù)的專業(yè)資深律師“入園區(qū)、共學(xué)法、解難題”。今年以來，法律培訓(xùn)會覆蓋軟件園、創(chuàng)業(yè)園、草堂產(chǎn)業(yè)園、集賢產(chǎn)業(yè)園4個園區(qū)，惠及企業(yè)200余家，涉及300余人次。

此外，高新區(qū)相關(guān)部門還認(rèn)真梳理、提煉、匯編了區(qū)內(nèi)律所地址、電話、擅長業(yè)務(wù)領(lǐng)域、獲得榮譽(yù)等信息，形成了《西安高新區(qū)惠企便民法律服務(wù)資源指南2023》，并在園區(qū)、企業(yè)和政務(wù)大廳同步宣傳推廣，推動優(yōu)秀法律資源“精準(zhǔn)推送、直達(dá)快享”。

走過千山萬水，仍需跋山涉水，法治建設(shè)只有進(jìn)行時，沒有完成時。下一步，高新區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持不懈地打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，以法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，護(hù)航區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。