百強(qiáng)競爭，陜西這里奪得西部第一！

近日，賽迪顧問同時發(fā)布《2023中部縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》《2023西部縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》。研究分別針對中部、西部縣域經(jīng)濟(jì)，設(shè)立不同的評價指標(biāo)體系，更加立體的評價中、西部地區(qū)縣域發(fā)展水平。

身處西部地區(qū)的陜西，此次有不少縣（市）榜上有名，榆林神木市更是拿下西部縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)第一。

神木夜景

縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本單元，是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，近年來在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，縣城也成為主要角色。而放眼全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因東西部之間的巨大差距使得西部地區(qū)往往不能成為關(guān)注和研究的重點(diǎn)，將研究范圍聚焦到西部地區(qū)，更能看到優(yōu)劣所在，給出更好的發(fā)展建議。

值得注意的是，近期陜西還發(fā)布了事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，全力推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

面對新鮮出爐的榜單，我們又該如何認(rèn)識陜西縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與未來？

Shaan

xi

從西部百強(qiáng)榜單

看縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)狀況

賽迪顧問，隸屬于工業(yè)和信息化部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，作為國家級智庫機(jī)構(gòu)，其發(fā)布的研究榜單，具有較強(qiáng)的公信力以及參考價值。

針對此次聚焦于西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)研究，賽迪顧問特意依據(jù)新時代西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增長潛力、富裕程度、綠色水平四大維度，構(gòu)建了包含17個指標(biāo)的西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價體系，對西部地區(qū)縣域綜合競爭力進(jìn)行全面評價與分析。

之所以稱之為“特意”，我們觀察到，此次分別研究的中、西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所涉及的三級指標(biāo)有所不同，例如在創(chuàng)新活力評估中，中部地區(qū)有一項高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的評價，西部地區(qū)則沒有。

而此次研究的對象，則是以截至2023年11月（根據(jù)民政部2023年3月發(fā)布的《2022年中華人民共和國縣以上行政區(qū)劃代碼》，結(jié)合最新區(qū)劃政策調(diào)整），四川、陜西、云南、貴州、廣西、內(nèi)蒙古、重慶、新疆、甘肅、寧夏、青海、西藏12個西部省（市、區(qū)）除市轄區(qū)和特區(qū)以外的828個縣級行政區(qū)（包含115個縣級市、581個縣、80個自治縣、49個旗、3個自治旗）。

透過榜單，我們能夠?qū)ξ鞑扛魇。ㄊ?、區(qū)）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有一定的認(rèn)知。

首先從整體分布來看，數(shù)量上表現(xiàn)著極不均衡的狀態(tài)。

四川省上榜縣域數(shù)量最多，共有33個，約占總量的三分之一，云南上榜縣（市）數(shù)量位列第二，上榜15個縣（市）。陜西則以8個縣（市）上榜的數(shù)量，位列第三梯隊，其后青海、寧夏分別有1個縣級市入榜，甘肅、西藏的縣（市）均無緣進(jìn)入西部縣域百強(qiáng)榜。

陜西上榜的8個縣（市）中，分別有神木市（第1位）、府谷縣（第13位）、靖邊縣（第39位）、韓城市（第48位）、定邊縣（第65位）、彬州市（第91位）、黃陵縣（第93位）、吳起縣（第99位），相比于其他省份，陜西這8縣（市）在位次上分布相對均衡，各位次段基本均有覆蓋。

其中，6個來自陜北地區(qū)（榆林4個，延安2個），2個在關(guān)中地區(qū)（渭南1個，咸陽1個），西安、寶雞、銅川、漢中、安康、商洛等城市未有上榜。

再具體到重要指標(biāo)的評價中，賽迪顧問給出了西部百強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)體量差異較大、第二產(chǎn)業(yè)仍是主要引擎的兩點(diǎn)關(guān)鍵信息，這對未來縣域發(fā)展方向以及產(chǎn)業(yè)布局與轉(zhuǎn)型、調(diào)整具有極大參考意義。

以大眾熟悉且關(guān)注的GDP數(shù)據(jù)來看，2022年西部百強(qiáng)縣間GDP數(shù)值跨度十分之大，200億-2000億元以上均有分布。

在這其中，GDP超千億元的縣級市（旗）有4個，分別為陜西神木市、貴州仁懷市、內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗和伊金霍洛旗，其中神木市GDP為2231.5億元，遠(yuǎn)超位列第二的仁懷市（1706.7億元）。

分區(qū)間來看，300億-400億元區(qū)間數(shù)量最多，超過總量的三分之一，400億-500億元區(qū)間總量為21個。此外，半數(shù)西部百強(qiáng)縣GDP位于200億-400億元區(qū)間，整體實(shí)力還有待提升。

再具體到支撐縣域發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)上，2022年西部百強(qiáng)縣二產(chǎn)占比為46.0%，二產(chǎn)仍是拉動西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。

陜西方面，我們可以看到，主要以陜北煤炭等能源產(chǎn)區(qū)所在地為主，關(guān)中地區(qū)上榜的渭南韓城市也是以能源化工和鋼鐵等為主要支撐的產(chǎn)業(yè)，咸陽彬州市，其二產(chǎn)規(guī)上企業(yè)中煤炭開采與洗選產(chǎn)業(yè)支撐作用也十分明顯。

這一情況，亦說明了陜西在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效上的單一性和不可持續(xù)性，如何根本性改變這一局面，優(yōu)化陜西縣域產(chǎn)業(yè)布局，讓更多縣（市）在西部地區(qū)甚至全國榜上有名，培育更多特色支柱產(chǎn)業(yè)，是陜西需要面對和解決的問題。

Shaan

xi

陜西如何解答

縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、不大的難題

今年11月，陜西發(fā)布《關(guān)于支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的接續(xù)政策措施》（以下簡稱《措施》），作為指導(dǎo)下一階段全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策，透過所列內(nèi)容，我們可以看到陜西對于如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的理解與發(fā)展思路。

府谷夜景

從當(dāng)下的基本情況看，公開數(shù)據(jù)顯示，陜西79.8%的土地面積、一半以上的常住人口在縣域。2022年，陜西縣域地區(qū)生產(chǎn)總值1.4萬億元，同比增長4.1%，占全省比重提高到43%。

人口、土地、GDP等各方面的體量上，縣域在陜西整體發(fā)展中占據(jù)著頗為重要的分量，但這也反映出縣域經(jīng)濟(jì)整體的不大、不強(qiáng)，也是桎梏陜西經(jīng)濟(jì)體量的主要因素。

破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，就是解決陜西經(jīng)濟(jì)突破現(xiàn)有規(guī)模的關(guān)鍵所在。

此次印發(fā)《措施》，從優(yōu)化“一縣一策”“一區(qū)一策”事項清單，實(shí)施獎增激勵、托底扶持，加大特色產(chǎn)業(yè)培育等十個方面，提出了27條細(xì)化措施，以推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

其中，擴(kuò)大政策范圍被放在首條提出。全省縣域經(jīng)濟(jì)政策支持范圍、統(tǒng)計口徑等為83個縣（市、區(qū)），需要注意的是，西安市高陵區(qū)和鄠邑區(qū)、寶雞市鳳翔區(qū)、渭南市華州區(qū)、延安市安塞區(qū)、榆林市橫山區(qū)、漢中市南鄭區(qū)納入縣域總盤子。

其中緣由容易理解，上述7區(qū)雖然實(shí)現(xiàn)了撤縣設(shè)區(qū)，但其仍是以縣域模式進(jìn)行管理，納入縣域經(jīng)濟(jì)政策支持范圍，有利于更好的進(jìn)行全省縣域整體的了解與評估，同時這7區(qū)將享受陜西縣域政策的支持，有利于它們更好發(fā)展。

扶風(fēng)縣

而針對當(dāng)下納入縣域的83個縣（市、區(qū)），將它們科學(xué)劃分3種發(fā)展類型，圍繞資源稟賦，優(yōu)化功能定位，引導(dǎo)縣域特色化差異化發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)功能縣（市、區(qū)）堅持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)、交通、文化等比較優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，培育支柱產(chǎn)業(yè)，打造為工業(yè)制造業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、商貿(mào)流通、文化旅游等產(chǎn)業(yè)功能縣（市、區(qū)）。

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣（市、區(qū)）堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，保障糧食安全，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

生態(tài)功能縣（市、區(qū)）堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，探索經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化路徑，踐行生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，因地制宜發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。

這樣的區(qū)分，實(shí)質(zhì)上對于強(qiáng)化縣域分類和功能定位，各縣域明確發(fā)力方向、均衡產(chǎn)業(yè)布局、揚(yáng)優(yōu)勢避短板，以及避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)等方面，均有利好。

將重點(diǎn)聚焦到優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，《措施》之中以較重的筆墨對產(chǎn)業(yè)布局和資金支持進(jìn)行闡述，抓縣域工業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌更多政策、資金、力量向縣域傾斜下沉。

加大特色產(chǎn)業(yè)培育上，陜西提出了力爭每年新增2-3個首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過百億元的縣（市、區(qū)）。

周至縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園

如何實(shí)現(xiàn)？陜西提出將根據(jù)各縣資源、優(yōu)勢、特色，根據(jù)定位細(xì)化首位產(chǎn)業(yè)門類和發(fā)展方向，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)制造業(yè)，有效對接制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和文化旅游業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈（群）。

同時，陜西將統(tǒng)籌用好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，用于實(shí)施獎增激勵、托低扶持，主要支持縣域首位產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺建設(shè)等領(lǐng)域重點(diǎn)項目建設(shè)。

例如，對3種發(fā)展類型的縣域，分別制定評價指標(biāo)，再根據(jù)年度獎增指標(biāo)的增量變化，每年在年終進(jìn)行綜合評價排序（主要采用功效系數(shù)法），共確定10-15個縣（市、區(qū)）獎增名單，分別給予5000萬元獎增資金支持。

同時，對3種類型縣域中產(chǎn)業(yè)具有一定特色、特色農(nóng)產(chǎn)品具有培育潛力、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化具有潛能，但地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名靠后的，共選取10個縣（市、區(qū)）分別給予1000-2000萬元扶持資金，市級按1：1給予配套資金支持，連續(xù)支持2-3年。

這即是本次陜西所提出的“獎增激勵、托低扶持”。

除過對特色產(chǎn)業(yè)的支持外，《措施》之中還涉及了城鎮(zhèn)平臺建設(shè)、創(chuàng)新平臺搭建、融資平臺賦能等等針對性強(qiáng)、具體又可執(zhí)行的方法，擴(kuò)寬縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的可能性，為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣而賦能。

縣域發(fā)展，扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分重要，折射到具體層面，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，而經(jīng)濟(jì)強(qiáng)能夠帶動城鄉(xiāng)面貌的改善，提升新舊動能轉(zhuǎn)化的層次，支持技術(shù)創(chuàng)新的資本，提高居民收入、生活水平，是一個持續(xù)向好的連鎖反應(yīng)。

IXIAN.CN

通過榜單，我們已然清晰的看到了陜西在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的短板，這也為陜西指出來明確的努力方向和目標(biāo)。

《措施》的落實(shí)，能否為陜西帶來變化，我們將持續(xù)觀察。

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編輯：Lyna

審核：解革

監(jiān)制：號稱嬉皮

部分圖表素材來源于賽迪顧問/

部分圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

好

看來四川經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最強(qiáng)

可以

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{:mocs_33:}

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好

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神木牛

已經(jīng)發(fā)展的很好了。

贊神木

趁著有錢趕緊加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級