獨(dú)家解讀：西安最新落戶政策是放寬還是收緊？

2017年，彼時(shí)西安出臺(tái)了號(hào)稱史上最低門檻的戶籍新政，掀起了一輪“搶人大戰(zhàn)”，兩年時(shí)間七次調(diào)整戶籍政策，放寬落戶條件，極大推動(dòng)了西安人口增量的上漲。

自2019年2月發(fā)布調(diào)整后，西安大幅度調(diào)整落戶政策的動(dòng)作放慢了腳步，戶籍政策基本穩(wěn)定下來。

時(shí)隔4年，就在今天（10月13日），西安市公安局再發(fā)重磅優(yōu)化戶籍管理新政。值得注意的是，相比上一輪政策調(diào)整，這次政策從投資落戶、人才引進(jìn)落戶等多個(gè)方面發(fā)生了較大變化，而這其中，也釋放著當(dāng)下西安關(guān)于戶籍管理和城市發(fā)展上的新信號(hào)。

我們（榮耀西安網(wǎng)ixian.cn）以2019年政策《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件的通知》市政辦發(fā)〔2019〕11號(hào)，與此次新政《西安市公安局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化戶籍管理工作的通知》西公發(fā)〔2023〕96號(hào)文件部分落戶條件做以簡單對(duì)比，如下圖所示，落戶變化一目了然。

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西安戶籍新政，發(fā)生了哪些變化？

今年以來，推動(dòng)超大特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的話題，自中央至省市，均被高度關(guān)注且高頻提及。

西安作為特大城市的一員，亦存在著特大城市所普遍面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)與社會(huì)難題，如何在享受城市規(guī)模擴(kuò)大帶來的發(fā)展紅利外，處理好城市資源與治理的現(xiàn)實(shí)問題，今年的西安正在深刻認(rèn)識(shí)變化的發(fā)生，加快解決方案的調(diào)整。

上個(gè)月，西安市長葉牛平在主持召開市政府常務(wù)會(huì)議上，研究調(diào)整完善戶籍管理政策、優(yōu)化中考報(bào)名資格審查和招錄以及促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)等工作。

其中強(qiáng)調(diào)了要加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式，全面分析城市資源承載能力和社會(huì)治理面臨的現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城市承載能力相匹配、與激發(fā)城市活力相適應(yīng)，進(jìn)一步調(diào)整完善戶籍管理工作制度，規(guī)范戶籍準(zhǔn)入政策，合理控制人口密度，有序疏解中心城區(qū)人口，合理調(diào)整中心城區(qū)功能和過度集中的公共服務(wù)資源，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

可以看到，在此次會(huì)議的分析中，通過調(diào)整戶籍政策，是控制人口密度、紓解中心城區(qū)資源過度聚集等問題的一項(xiàng)重要工作。

而此次西安市公安局所發(fā)布的優(yōu)化戶籍管理新政策，便是在落實(shí)會(huì)議所提出的思路。同時(shí)，相比上一次西安發(fā)布的戶籍相關(guān)政策（《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件的通知》市政辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），較為明顯的調(diào)整了落戶條件，我們（榮耀西安網(wǎng)ixian.cn）觀察到的變化，有以下三點(diǎn)：

1. 人才引進(jìn)落戶的變化。

此次政策發(fā)布后，大眾討論度極高的一條就是，此前“學(xué)歷落戶”的提法取消。

新政策中，將學(xué)歷落戶納入人才引進(jìn)落戶版塊，并且從過去的“本科（含）以上學(xué)歷的，不受年齡限制；本科（不含）以下學(xué)歷的，年齡在45周歲(含)以下?！钡臈l件，調(diào)整為“畢業(yè)2年擇業(yè)期內(nèi)的全日制普通高等學(xué)校畢業(yè)生（大專及以上學(xué)歷）有意愿在本市就業(yè)并擁有合法穩(wěn)定住所人員?！?/strong>

從畢業(yè)年限限制和學(xué)歷，以及所要提供的落戶材料，均發(fā)生了變化。

同時(shí)，對(duì)人才引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了變化，并且對(duì)部分條件人才要求了“1年勞動(dòng)合同+1年社?！?/u>的要求。

從人才引進(jìn)落戶條件的變化，可以看到，西安優(yōu)化了過去較低的人才門檻，提高了對(duì)人才引進(jìn)的條件。這意味著，西安當(dāng)下正在有選擇的吸引“高水平人才”，優(yōu)化城市戶籍人口結(jié)構(gòu)，這將有利于人口質(zhì)量的提高，穩(wěn)定人才引進(jìn)為城市發(fā)展做貢獻(xiàn)。

2. 三環(huán)內(nèi)外的落戶區(qū)分變化。

此輪政策變化較大的一點(diǎn)，是戶籍政策中出現(xiàn)了三環(huán)內(nèi)、外的區(qū)分，這一點(diǎn)或?qū)⒅敝柑卮蟪鞘屑偨庵行某菂^(qū)人口和功能轉(zhuǎn)移。

新政中，對(duì)于其他非戶籍人口落戶條件提到，在本市辦理居住證連續(xù)有效年限滿3年（申請落戶時(shí)居住證在有效期內(nèi)），并連續(xù)繳納社保滿3年且擁有合法穩(wěn)定住所人員。

同時(shí)，三環(huán)外區(qū)域，縮短了時(shí)間條件，居住證滿1+連續(xù)社保滿1，即可遷入居住證發(fā)放地落戶。

值得注意的是，相比2019年政策中不分區(qū)域的居住登記滿2+城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老實(shí)繳滿1，可以看做提高了三環(huán)內(nèi)的落戶條件，放寬了三環(huán)外的落戶條件。

這意味著，該政策將針對(duì)西安中心城區(qū)人口過于集中、擁擠問題，疏導(dǎo)新增人口向外轉(zhuǎn)移。而在資源、公共服務(wù)跟人走的規(guī)律下，當(dāng)全市人口布局趨于均衡，各類資源、城市公共服務(wù)配套建設(shè)也將有所變化，一方面解決了資源扎堆問題，一方面有助于西安拉大城市框架，推進(jìn)新區(qū)域崛起。

3. 投資落戶的變化。

除了上兩條關(guān)注度高、影響范圍廣的變化外，我們（榮耀西安網(wǎng)ixian.cn）觀察到，關(guān)于投資落戶亦發(fā)生了些許變化。

從2019年的投資創(chuàng)業(yè)落戶，變?yōu)橥顿Y納稅落戶，簡單的變化其實(shí)寓意明顯。具體到條件上，投資納稅落戶要求“在本市依法注冊登記的企業(yè)、個(gè)體工商戶，正常經(jīng)營2年以上，最近連續(xù)2年累計(jì)繳納稅款3萬元以上，連續(xù)繳納社保滿2年并在本市擁有合法穩(wěn)定住所的投資人?！?/u>

四個(gè)限定條件下，實(shí)質(zhì)上提高了西安投資落戶的質(zhì)量，有助于提升在西安投資興業(yè)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，助力城市發(fā)展。

除此之外，在拓展規(guī)范集體戶管理上，新政企業(yè)（單位）集體戶內(nèi)成員、社區(qū)集體戶內(nèi)成員不得申請直系親屬投靠落戶，這條政策有助于解決西安公共資源方面出現(xiàn)的資源擠兌的現(xiàn)實(shí)問題。

三個(gè)方面的變化，將西安此輪新政指向了一個(gè)特別明顯的方向，即“向新增人口要質(zhì)量”。這并非意味著西安收緊了對(duì)人口的需求，而是相比過去的放寬戶籍政策，西安顯然已經(jīng)邁入了“搶人大戰(zhàn)”的2.0版本。

我們發(fā)現(xiàn)，今年以來，杭州、蘇州、鄭州等城市放寬了落戶政策，“搶人大戰(zhàn)”繼續(xù)上演。

以針對(duì)畢業(yè)生落戶條件為例，杭州新政將學(xué)歷落戶的門檻由“45周歲以下本科畢業(yè)”進(jìn)一步放寬為“35周歲以下大專畢業(yè)”，相比本科及以上可以“先落戶、后就業(yè)”，?？埔舐鋵?shí)工作單位和繳納社保。與西安類似，杭州對(duì)于本科學(xué)歷提出了“畢業(yè)2年內(nèi)”享受落戶政策的條件，本科以上學(xué)歷沒有畢業(yè)時(shí)間限制，而西安的“2年擇業(yè)期”范圍覆蓋到大專及以上學(xué)歷。

蘇州新政與杭州類似，區(qū)別在于，蘇州并未強(qiáng)調(diào)是否為全日制學(xué)歷，這被外界解讀為“取消了全日制”限制。

而鄭州新政的看點(diǎn)則在于，放寬中心城區(qū)落戶條件，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，適用范圍為“有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口”，被解讀為落戶門檻完全降下。

在上輪“搶人大戰(zhàn)”中，西安用頗為強(qiáng)烈的力度和誠意，在一眾城市中表現(xiàn)亮眼，取得了“一年近21萬人才落戶”“邁入特大城市”的成果。但不得不面對(duì)的是，當(dāng)人口增速超過了城市資源配套增速時(shí)，暴露出不少資源不均衡問題，并且反映到社會(huì)管理中。

此輪新政的發(fā)布，寓意十分明顯?？v向?qū)Ρ龋钛a(bǔ)了過去戶籍政策被“鉆空”問題，紓解中心城區(qū)人口密度，均衡城市人口分布，提高新增人口質(zhì)量，在轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式語境下，西安正在通過戶籍政策的調(diào)整，以期取得一舉多得的效果。橫向?qū)Ρ?，各大城市政策的差別之處，亦體現(xiàn)著面對(duì)城市特殊現(xiàn)狀的差異化解決方案。

而從當(dāng)下政策的內(nèi)容看，西安的確正在構(gòu)建著較為明朗的未來城市人口格局。關(guān)于此輪政策的討論，我們認(rèn)為，并不在于簡單的判定是收緊或放寬，更應(yīng)將目光放到政策將產(chǎn)生的長遠(yuǎn)效果上，以期看到新政將為西安帶來的變化。

西安市公安局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化戶籍管理工作的通知

各分、縣局，市局各部門：

為貫徹落實(shí)國家關(guān)于超大特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式部署要求和公安部關(guān)于服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)安排，進(jìn)一步優(yōu)化戶籍管理工作制度供給，更好服務(wù)保障西安高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化戶籍管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、大中專院校招生落戶

（一）落戶條件：本市全日制普通大中專院校、有招收博士研究生、碩士研究生資格的科研院所及其他符合規(guī)定的學(xué)校招錄的學(xué)生。

（二）落戶材料：學(xué)校（含科研院所）介紹信、《戶口遷移證》（學(xué)生入戶申請書）、學(xué)生戶籍遷移名冊。

（三）落戶地址：學(xué)?；蛟核w戶。

二、工作調(diào)動(dòng)、錄用人員落戶

（一）落戶條件：經(jīng)組織（人社）部門批準(zhǔn)、錄用、調(diào)入的公務(wù)員、事業(yè)單位人員。

（二）落戶材料：組織（人社）等部門的批準(zhǔn)證明。

（三）落戶地址：本人合法固定住所、單位集體戶或租賃房屋所在地的社區(qū)集體戶。

三、投靠直系親屬落戶

（一）落戶條件：年滿18周歲且擁有合法固定住所的本市戶籍人員，可申請其配偶（婚齡滿1年）、子女（子女配偶）、父母（配偶父母）投靠落戶。

（二）落戶材料：合法固定住所證明、直系親屬關(guān)系證明。

（三）落戶地址：申請人的合法固定住所。

四、隨軍家屬落戶

（一）落戶條件：本市現(xiàn)役軍官（含警官）和三級(jí)軍士長以上軍士（含警士），可申請其配偶和未成年子女、無獨(dú)立生活能力的子女隨軍落戶。

（二）落戶材料：身份證或軍（士）官證、親屬關(guān)系證明、部隊(duì)師（旅）級(jí)以上政治部門任職命令、合法固定住所證明。

（三）落戶地址：本人合法固定住所或單位集體戶。

五、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人落戶

（一）落戶條件：

符合下列條件之一人員，可遷入本市落戶：

1.依照國家和省、市人民政府有關(guān)政策規(guī)定安置到本市的復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，其配偶和未成年子女、無獨(dú)立生活能力的子女可隨遷落戶。

2.安置到我市離退休干部休養(yǎng)所的軍隊(duì)離退休干部及其隨遷家屬。

（二）落戶材料：

1.符合落戶條件1需提供：申請人的戶籍注銷證明、申請人的身份證或《軍人公民身份號(hào)碼登記表》、退役軍人事務(wù)局出具的相關(guān)證明文件或介紹信。

2.符合落戶條件2需提供：離退休干部休養(yǎng)所開具的介紹信及報(bào)戶證明、申請人的身份證或《軍人公民身份號(hào)碼登記表》。

（三）落戶地址：本人合法固定住所、安置單位集體戶或租賃房屋所在地的社區(qū)集體戶。

六、投資納稅落戶

（一）落戶條件：在本市依法注冊登記的企業(yè)、個(gè)體工商戶，正常經(jīng)營2年以上，最近連續(xù)2年累計(jì)繳納稅款3萬元以上，連續(xù)繳納社保滿2年并在本市擁有合法穩(wěn)定住所的投資人。

（二）落戶材料：營業(yè)執(zhí)照原件（有效期內(nèi)）、繳稅憑證、《陜西省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)證明》及合法穩(wěn)定住所證明。

（三）落戶地址：本人合法固定住所、單位集體戶或長期租賃房屋所在地的社區(qū)集體戶。

七、人才引進(jìn)落戶

（一）落戶條件：

符合下列條件之一人員，可遷入本市落戶：

1.由組織部門認(rèn)定的西安市高層次人才。

2.由人社部門評(píng)價(jià)確認(rèn)的西安市地區(qū)優(yōu)秀人才和實(shí)用儲(chǔ)備人才；擁有屬于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利或者專有技術(shù)人才；受到市級(jí)以上評(píng)定表彰的各類專業(yè)技術(shù)人才；世界技能大賽獲獎(jiǎng)?wù)?；省?jí)、地市級(jí)和行業(yè)（部級(jí)）技能大獎(jiǎng)、技術(shù)能手、技術(shù)標(biāo)兵稱號(hào)獲得者；具有首席技師、高級(jí)技師等級(jí)者；具有高級(jí)工、中級(jí)工等級(jí)者。以上人員在本市工作且與用人單位簽訂1年及以上勞動(dòng)合同，由用人單位為其連續(xù)繳納社保滿1年，并擁有合法穩(wěn)定住所。

3. 本市生源全日制普通大中專院校應(yīng)屆畢業(yè)生回本市落戶人員。

4. 畢業(yè)2年擇業(yè)期內(nèi)的全日制普通高等學(xué)校畢業(yè)生（大專及以上學(xué)歷）有意愿在本市就業(yè)并擁有合法穩(wěn)定住所人員。

（二）落戶材料：

1.符合落戶條件1需提供：西安市高層次人才確認(rèn)書。

2.符合落戶條件2需提供：職稱證書或職業(yè)資格證書或技能證書或?qū)W位證書或西安市人才分類評(píng)價(jià)確認(rèn)證書；用人單位出具的勞動(dòng)合同、《陜西省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)證明》及合法穩(wěn)定住所證明。

3.符合落戶條件3需提供：畢業(yè)證書（教育部學(xué)信網(wǎng)或人社部官網(wǎng)查驗(yàn)）、戶口遷移證。

4. 符合落戶條件4需提供：畢業(yè)證書（教育部學(xué)信網(wǎng)或人社部官網(wǎng)查驗(yàn)）、合法穩(wěn)定住所證明（租期無限制）。

（三）落戶地址：本人合法固定住所、單位集體戶或長期租賃房屋所在地的社區(qū)集體戶。

八、其他非戶籍人口落戶

（一）落戶條件：在本市辦理居住證連續(xù)有效年限滿3年（申請落戶時(shí)居住證在有效期內(nèi)），并連續(xù)繳納社保滿3年且擁有合法穩(wěn)定住所人員。

其中，在本市三環(huán)以外區(qū)域，符合下列條件之一人員，可遷入該區(qū)域落戶：

1.辦理居住證有效年限滿1年（申請落戶時(shí)居住證在有效期內(nèi)），并連續(xù)繳納社保滿1年的人員，即可遷入居住證發(fā)放地落戶。

2.在本市三環(huán)以外區(qū)域，擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋的人員，可遷入該房屋落戶，其配偶和未成年子女可隨遷落戶。

（二）落戶材料：居住證（有效期內(nèi)）、《陜西省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)證明》；在本市三環(huán)以外區(qū)域擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋的人員提供房屋合法產(chǎn)權(quán)證明。

（三）落戶地址：本人合法固定住所、單位集體戶或居住證登記住址所在地的社區(qū)集體戶。

九、拓展規(guī)范集體戶管理

（一）企業(yè)、單位（包括人才市場、眾創(chuàng)空間）設(shè)立集體戶須具有固定辦公場所，職工人數(shù)超過20人并有專人管理。一個(gè)企業(yè)（單位）設(shè)立一個(gè)集體戶。符合本市戶籍準(zhǔn)入條件但無合法固定住所的職工可落本企業(yè)（單位）集體戶。落企業(yè)（單位）集體戶需提供《西安市住房情況查詢結(jié)果證明》（無房證明）和用人單位開具的入戶介紹信。企業(yè)（單位）集體戶內(nèi)成員不得申請直系親屬投靠落戶。

（二）派出所因履行戶籍登記管理職責(zé)需要，可以在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）或派出所地址設(shè)立社區(qū)集體戶。社區(qū)集體戶僅限符合本市戶籍準(zhǔn)入條件，而無合法固定住所并在本社區(qū)生活，不具備獨(dú)立落戶條件，且不能落其他集體戶的人員落戶。落社區(qū)集體戶需提供《西安市住房情況查詢結(jié)果證明》（無房證明）和房屋租賃合同。社區(qū)集體戶內(nèi)成員不得申請直系親屬投靠落戶。

本通知自下發(fā)之日起施行，以往有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

西安市公安局

2023年10月13日

（此件主動(dòng)公開）

它們急了。

政策實(shí)際是放松，只是把人口導(dǎo)向指定區(qū)域

一線城市都在有意識(shí)的變相放松，西安算哪根蔥？

丟人

急了搶

看看

好

不知道

有人歡喜有人憂。

離北方第三城越來越遠(yuǎn)了

嚴(yán)格

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