這一重大話題，為何被西安市長屢屢強調(diào)？

2020年，西安城市經(jīng)濟體量正式邁入萬億陣營；2021年國家統(tǒng)計局發(fā)布的《經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》顯示，西安列入14個特大城市之一，同年，西安常住人口突破1300萬。

實現(xiàn)了城市體量、能級的量變積累，西安方方面面正在發(fā)生著新變化，當下的西安亟待一個更加清晰的發(fā)力方向，一方面解決特大城市所面臨的問題，一方面解答城市的未來走向。

近期以來，公開報道中西安市長葉牛平頻頻談及西安作為特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的話題，從整座城市的功能和布局層面做出思考，釋放出了極為強烈的發(fā)展信號。

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屢屢強調(diào)

市長對于城市規(guī)劃的重視

9月26日，西安市政協(xié)召開第十五屆委員會常務委員會第十次會議。西安市長葉牛平應邀圍繞“西安市功能體系與布局規(guī)劃”作專題報告。

雖然目前該報告并未公開發(fā)布，但通過官方新聞報道的關(guān)鍵信息，我們亦能窺得市長對于城市規(guī)劃與發(fā)展的思考。

報告之中，葉牛平用“三個盤”闡述了西安的基本情況。

當前，西安以人口總量和凈流入、活躍的生產(chǎn)生活性消費、穩(wěn)健的房地產(chǎn)業(yè)、持續(xù)的民生投入與保障為代表的“基本盤”堅實穩(wěn)固；

以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務業(yè)為代表的“實力盤”發(fā)展強勁；

以合理增長的有效投資、國內(nèi)大市場開拓、高水平對外開放為代表的“長期盤”前景向好。

在給出自身的思考和想法后，葉牛平也希望市政協(xié)和政協(xié)委員能夠積極建言獻策，共同為城市發(fā)展出謀劃策。

基于西安當下的現(xiàn)實情況，在葉牛平看來，科學合理的城市規(guī)劃是實現(xiàn)特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。圍繞城市規(guī)劃，他提出了西安下階段所要重點進行的三個方向。

市政府將持續(xù)優(yōu)化城市空間布局，通過功能體系布局規(guī)劃落實國家戰(zhàn)略使命和城市核心功能，科學指導和有效保障市級總規(guī)及各級各類規(guī)劃實施落地。創(chuàng)新建立“功能區(qū)-功能組團-功能單元-重點功能區(qū)塊”四個規(guī)劃層級，通過功能傳導、伴隨服務，科學確定產(chǎn)業(yè)布局、項目選址，為區(qū)縣、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展做好服務保障。全面規(guī)范國土空間規(guī)劃編制管理及審批、土地征收拆遷安置儲備供應，積極推進“?；剡w、保交樓、保供應”，切實發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)未來、解決問題、促進發(fā)展的作用。

值得注意的是，在前幾日歐亞經(jīng)濟論壇這樣的國際性會議上，葉牛平在2023歐亞經(jīng)濟論壇智庫分會上，亦邀請到場的專家學者為西安城市高質(zhì)量發(fā)展積極建言獻策、提供智力支撐。

高頻次、多角度的為城市發(fā)展“尋方問藥”，或?qū)檫@位城市發(fā)展的決策者提供更加開闊全面的視角。畢竟，城市規(guī)劃是事關(guān)研究城市未來發(fā)展、城市合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合性部署，對后期投資、建設、管理，以及健康運行產(chǎn)生重大影響，必須要有前瞻的眼光、科學的決策。

而自9月初《關(guān)于進一步加強規(guī)劃統(tǒng)籌開展伴隨規(guī)劃工作實施方案》《西安市國土空間規(guī)劃編制管理及審批辦法（試行）》等城市規(guī)劃及落實相關(guān)文件發(fā)布后，西安七大功能區(qū)劃分全新出爐，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)等擁有了更加明確的定位與任務。在此基礎(chǔ)上，市政府常務會議、市政協(xié)常委會議、市專題會議等多種重要場合，探討西安規(guī)劃問題已然更加頻繁，可見市級層面對于城市規(guī)劃的重視。

加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式，西安顯然已經(jīng)加快了推進的速度和力度。

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西安城市規(guī)劃

特大城市語境中的下一步

城市的復雜系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運行狀況長期調(diào)整、不斷修訂，持續(xù)改進和完善的復雜的連續(xù)決策過程。

人口作為城市的基本單元，也是我國劃分城市規(guī)模的指標。而成為特大城市的西安，意味著城區(qū)常住人口已經(jīng)實現(xiàn)了量變，由此亦引發(fā)了在相對穩(wěn)定的空間里，用地、就醫(yī)、入學、工作、交通等領(lǐng)域發(fā)生變化。

而城市能級的躍升，一定伴隨著從有序到無序的發(fā)展歷程，“大城市病”會接踵而來，而要解決這些城市問題，就要求城市突破城區(qū)空間的錮桎，加強建設、紓解人口，從無序重回有序。

在這其中，城市規(guī)劃就起到了重新梳理城市資源要素，拉大框架、區(qū)域定位、分配板塊功能的指引性作用。

2017年，一張大西安規(guī)劃效果圖的面世，給大眾帶來了一個“大西安”概念的具象構(gòu)想，2018年《大西安2050空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中首次提出“北跨、南控、西進、東拓、中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，西安邁開了向拉大城市框架進擊的步伐。

至今的5年時間，城市空間戰(zhàn)略引導下的城市新板塊崛起、面貌更新、功能分配、人口分布發(fā)生了深刻變化，相比過往，城市承載力和發(fā)展動能實現(xiàn)了量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化。

我們也注意到，西安一直延續(xù)著城市規(guī)劃的總體方向一致，但基于城市的變化和需要，不斷微調(diào)著細節(jié)，比如從“西進”到“西融”的變化，比如今年“北跨”的全面啟動，為西安促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，帶動開發(fā)新板塊，尋找發(fā)展新動能，提高產(chǎn)業(yè)承載力作出上層引導。

而當下的西安，又進入了新的發(fā)展周期，面對正在拉大的城市框架，破解行政區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃割裂的現(xiàn)實矛盾和困難，避免發(fā)展時序混亂、主次不清，以及治理長期存在的社會難題，調(diào)整過度集中的公共服務資源，西安都需要解答，而西安也正在解答。

例如，近期提出的“七大功能區(qū)”劃分，弱化了行政區(qū)、開發(fā)區(qū)之間的界限，強化功能屬性，以自上而下的功能體系，結(jié)合基礎(chǔ)資源、區(qū)域?qū)嶋H和發(fā)展意愿而形成了各板塊定位清晰、功能差異互補的新格局。

這樣的劃分，看似變化不大，但以長期觀察西安發(fā)展的角度解析，其中蘊含著對于區(qū)域長期積淀的特長和區(qū)域融合的理解。像南部高新技術(shù)與科教資源聚集區(qū)，融合了高新區(qū)高新技術(shù)優(yōu)勢、長安區(qū)高校教育資源優(yōu)勢、航天基地空天領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，同時又可承接西安“雙中心”主陣地的科創(chuàng)輻射。北部的先進制造業(yè)聚集區(qū)，則與“北跨”劃定的重點區(qū)域基本吻合，確保了規(guī)劃間的聯(lián)動。

以此為基礎(chǔ)，西安在為各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)分派任務和協(xié)同發(fā)展上，就有了明確的依據(jù)，而各區(qū)域在發(fā)展重心、招商引資等方面，亦有了清晰的方向，避免同質(zhì)化競爭。

此外，成為特大城市，意味著輻射帶動能力也將更強，放在更大的都市圈、城市群語境下，作為國家中心城市的西安，是引領(lǐng)發(fā)展的核心，也要承擔起帶動作用。如何進行協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃，西安要拿出思路和方案，無論是各項規(guī)劃上的銜接與協(xié)調(diào)，還是交通互聯(lián)互通、信息共享、產(chǎn)業(yè)輻射等，有著巨大的互補和利益交換空間，更好的規(guī)劃有助于實現(xiàn)多贏局面，為西安和周邊城市的發(fā)展帶來更多的空間資源。

IXIAN.CN

近期以來，從市級層面出發(fā)的討論、思考，以及借助智庫大腦的建議，都是為一個更有未來的西安早做準備。

而如此高頻的出現(xiàn)，意味著下一步西安在城市規(guī)劃落實上，或?qū)a(chǎn)生大動作。這些動作，或許當下看不太明顯，但卻會長期顯現(xiàn)在城市的變化之上。

正因此，我們也在期待葉市長在集思廣益、博采眾長之后，為西安特大城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級所帶來的改變。

榮耀西安網(wǎng)（ixian.cn）官方公眾號。

編輯：Lyna

審核：解革

監(jiān)制：號稱嬉皮

部分素材來源于網(wǎng)絡

好

呵呵

{:mocs_35:}

聽君一席言，就是一席言

人口增量沒有了，從此以后城市規(guī)模再不會一味膨脹了，會進入互吸時代，有的漲就有的得縮。我大了你就得小，殘酷呀！