陜西西安：警務(wù)改革塑造新動(dòng)能

西安是9個(gè)國(guó)家中心城市之一，目前常住人口已經(jīng)突破1300萬(wàn)。如何在加快建設(shè)國(guó)家中心城市的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、突破期，用國(guó)際化視野和開放性思維來(lái)謀劃和推動(dòng)公安工作，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，保障人民群眾安居樂業(yè)，成為擺在全市公安機(jī)關(guān)面前的一道必答題。去年以來(lái)，西安市公安局堅(jiān)持邊探索、邊實(shí)踐、邊改革，讓警務(wù)機(jī)制體制改革成效最大限度轉(zhuǎn)化為平安建設(shè)的碩果，著力塑造新時(shí)代西安公安工作高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

頂層設(shè)計(jì)

今年春節(jié)，西安15家重點(diǎn)旅游景區(qū)累計(jì)接待游客227.79萬(wàn)人次，各旅游景點(diǎn)、熱點(diǎn)街區(qū)、活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)累計(jì)客流831.9萬(wàn)余人次。春節(jié)期間，西安社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，這背后，西安市公安局去年年底推出的多項(xiàng)舉措機(jī)制發(fā)揮了關(guān)鍵作用。


2022年年底，西安市市局相繼出臺(tái)了多項(xiàng)重大改革措施，以“三長(zhǎng)五個(gè)親自抓”責(zé)任制為龍頭，以政治建警“三個(gè)三工程”為支撐，以“三個(gè)三作風(fēng)”為保障，從總體部署、組織保障和戰(zhàn)略抓手等方面，建立起一整套完整的工作機(jī)制，同時(shí)每項(xiàng)機(jī)制都配有相應(yīng)的制度和任務(wù)作為支撐，在理論和執(zhí)行方面形成了閉環(huán)。
這套舉措機(jī)制讓全市民警輔警對(duì)各項(xiàng)工作“誰(shuí)來(lái)干”“干什么”“怎么干”有了明確答案。有方向、有動(dòng)力、有激情，這也是今年西安春節(jié)安保各項(xiàng)工作在面臨大考驗(yàn)的情況下，能夠圓滿完成各項(xiàng)工作的核心保障。
“三長(zhǎng)五個(gè)親自抓”責(zé)任制，即市公安局局長(zhǎng)、縣公安局（公安分局）局長(zhǎng)（交警大隊(duì)長(zhǎng)）、派出所所長(zhǎng)（交警中隊(duì)長(zhǎng)）親自抓重大警情處置工作、網(wǎng)絡(luò)輿情處理工作、群眾信訪辦理工作、社會(huì)意見建議辦理工作、安全穩(wěn)定保底性工作。明確了“一把手”責(zé)任，也就抓住了履職盡責(zé)的“關(guān)鍵少數(shù)”，全面夯實(shí)各級(jí)公安機(jī)關(guān)保一方平安和為民服務(wù)的政治責(zé)任和工作責(zé)任。
解決難題

3月15日上午，公安蓮湖分局在民航社區(qū)舉行了郝世玲警務(wù)室“暖心警務(wù)會(huì)客廳”揭牌儀式。
揭牌儀式上，西安市公安局治安局戶政處副處長(zhǎng)秦川表示，新落成的“暖心警務(wù)會(huì)客廳”在全市優(yōu)秀社區(qū)——“郝世玲警務(wù)室”的引領(lǐng)帶動(dòng)下，將更進(jìn)一步推進(jìn)市局“三下”工作機(jī)制落實(shí)落地，全力打通服務(wù)人民群眾的“最后一米”。

日前，西安市公安局黨委在全市公安系統(tǒng)先后推出了以“三下”（眼睛向下關(guān)注人民群眾“三感”，人往下走和群眾打成一片，資源下沉為群眾提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)）工程為引領(lǐng)，切實(shí)提升聯(lián)系和服務(wù)群眾工作質(zhì)效的一系列辦法及規(guī)范，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。
“暖心警務(wù)會(huì)客廳”就是西安市公安機(jī)“三下”工程的一項(xiàng)具體舉措。截止目前，全市在原有警務(wù)站和社區(qū)警務(wù)室基礎(chǔ)上改建完成并運(yùn)行“暖心警務(wù)會(huì)客廳”268個(gè)，接待群眾4417人次，代辦幫辦公安業(yè)務(wù)692件，緊急救助90次，提供咨詢2150次，化解矛盾糾紛548起，提供其他便民服務(wù)532次。這些新近建立或改造完成的“暖心警務(wù)會(huì)客廳”，大多設(shè)置了“咨詢、宣傳、調(diào)解、諫言、服務(wù)、便民”的功能區(qū)域，讓轄區(qū)群眾“零距離”獲得居住證辦理、戶籍業(yè)務(wù)辦理、身份證補(bǔ)辦更換、反詐知識(shí)宣傳、緊急救助、矛盾糾紛調(diào)解等諸多便捷服務(wù)。
3月27日，170名來(lái)自社會(huì)各界的“智囊團(tuán)”匯聚西安國(guó)際會(huì)議中心，手握西安公安“民間智庫(kù)”聘書的他們，與西安市各級(jí)公安機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)同志一起，圍繞“服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 西安公安在行動(dòng)”這一中心議題，展開了熱烈而務(wù)實(shí)的討論。這也是西安公安在市級(jí)層面舉辦的第一場(chǎng)“進(jìn)警營(yíng)、建實(shí)言、商辦理”活動(dòng)。

“進(jìn)建商”機(jī)制是西安公安“三下”工程的配套措施之一，該舉措也成為社會(huì)各界有識(shí)之士、民間智囊、熱心群眾為公安政務(wù)服務(wù)工作建言獻(xiàn)策的紐帶和橋梁。除了“進(jìn)建商”和暖心警務(wù)會(huì)客廳，“三下”工程配套的制度機(jī)制還包括：“三長(zhǎng)”社情民意“三本賬”制度、“聯(lián)訪解”工作機(jī)制、警民網(wǎng)上“心連心”機(jī)制和“警社共治”機(jī)制。
其中，“三長(zhǎng)”社情民意“三本賬”制度就是“三長(zhǎng)五個(gè)親自抓責(zé)任制”的具體體現(xiàn)。通過建立群眾“意見建議、利益訴求、投訴舉報(bào)”收集辦理的“三本賬”，充分發(fā)揮“三長(zhǎng)”聯(lián)系群眾的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和示范帶頭作用，推動(dòng)社情民意所在單位的負(fù)責(zé)人履行職責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。
2023年1月9日至3月17日，西安市公安局各部門、22個(gè)分縣局和224個(gè)派出所，共收集社情民意“三本賬”意見建議類919件，辦結(jié)769件；利益訴求類648件，辦結(jié)553件；投訴舉報(bào)類320件，辦結(jié)291件；共開展“進(jìn)建商”活動(dòng)208次，搜集意見建議909件，落實(shí)785件；共開展“聯(lián)訪解”活動(dòng)1901次，聯(lián)系個(gè)人和單位共17409個(gè)。
集網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上建言、民意調(diào)查、網(wǎng)上普法、網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上舉報(bào)等板塊的西安市公安局警民網(wǎng)上“心連心”平臺(tái)即將上線；開展“警社共治”，各分、縣局共聘任治安協(xié)理員3320名，化解矛盾糾紛692起，整治安全隱患576處，排查違法犯罪線索67條，破獲案件23起。
政治建警

1月26日晚，西安一酒店樓頂起火，引燃物體不明，市公安局碑林分局長(zhǎng)安路派出所民警張永強(qiáng)、王震見狀，毅然向險(xiǎn)而行，迅速撲滅火情、疏散群眾。離開現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，周圍群眾紛紛鼓掌，網(wǎng)友也為二人的行動(dòng)點(diǎn)贊：“腳踏實(shí)地的平凡英雄！”“他們是轄區(qū)安全的守護(hù)者！”“辛苦了！可愛的人?！?br />
工作中，張永強(qiáng)連續(xù)三年被評(píng)為“優(yōu)秀公務(wù)員”，先后榮獲“全省優(yōu)秀人民警察”等榮譽(yù)。王震從警1年半，在一線崗位上甘于奉獻(xiàn)、勇挑重?fù)?dān)，多次收到群眾送來(lái)的錦旗和感謝信，入警第一年被評(píng)為“優(yōu)秀公務(wù)員”。

在西安全市公安機(jī)關(guān)中，像張永強(qiáng)、王震這樣的平凡英雄還有很多，他們大多數(shù)默默無(wú)聞地堅(jiān)守在崗位上。他們以鐵軍的擔(dān)當(dāng)、果敢的行動(dòng)、無(wú)畏的身影保衛(wèi)著轄區(qū)群眾平安，溫暖守護(hù)著古城里的萬(wàn)家燈火。
這支公安鐵軍的養(yǎng)成，離不開全市公安干警向“三帶頭（帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭干事創(chuàng)業(yè)、帶頭遵紀(jì)守法）、三親自（親自推動(dòng)落實(shí)、親自破解難題、親自化解風(fēng)險(xiǎn)）、三敢于（敢于向邪惡亮劍、敢于刀刃向內(nèi)、敢于犧牲自我）”領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
轉(zhuǎn)變作風(fēng)是西安公安實(shí)施政治建警“三個(gè)三”工程之中“三大”的主要目的?！叭蟆奔赐ㄟ^開展理論大武裝、警魂大淬煉、能效大提升，不斷創(chuàng)新完善隊(duì)伍建設(shè)制度機(jī)制，確保隊(duì)伍政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、人民滿意。
為此，西安公安具體配套了6項(xiàng)制度機(jī)制——實(shí)施“百千萬(wàn)”人才工程，培養(yǎng)“百”名公安業(yè)務(wù)專家、“千”名公安精英領(lǐng)導(dǎo)、“萬(wàn)”名公安業(yè)務(wù)能手，為公安工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保障；建立“四重四薦四察”的選人用人辦法，樹立重一線、重火線、重功臣、重實(shí)績(jī)“四重”導(dǎo)向，建立組織推薦、個(gè)人自薦、民主推薦、領(lǐng)導(dǎo)實(shí)名推薦“四薦”制度和政治忠誠(chéng)、廉潔從警、工作實(shí)績(jī)、群眾口碑“四察”機(jī)制；建立分縣局、警種部門主要負(fù)責(zé)同志全面從嚴(yán)管黨治警述職評(píng)議機(jī)制；實(shí)施“三不腐”一體推進(jìn)，壓實(shí)黨組織主體責(zé)任、紀(jì)檢部門監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，持續(xù)推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”深度融合；建立社會(huì)評(píng)警機(jī)制，把公安工作評(píng)判權(quán)交給社會(huì)和群眾，不斷提升公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾工作質(zhì)效，贏得人民群眾的理解和信任；完善“三個(gè)五”績(jī)效管理機(jī)制，以科學(xué)務(wù)實(shí)的績(jī)效管理激勵(lì)全警形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
綜合治理

“我們是灃柳路派出所民警，小區(qū)門前人員，請(qǐng)盡快疏散！”3月12日中午時(shí)分，聽到云廣播的喊話，西咸新區(qū)豐京苑小區(qū)門前聚集的有打架跡象的10余名男子分頭散去。這是西咸新區(qū)分局灃柳路派出所民警在云視頻發(fā)現(xiàn)情況后，通過云廣播喊話，成功將一起街頭瑣事可能引發(fā)的斗毆事件預(yù)防在萌芽階段。

在西安公安關(guān)于警務(wù)改革的總體謀劃中，派出所是夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重要陣地。為落實(shí)派出所“主防”要求，西安公安探索推行“1551”模式，以“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建為載體，以“五個(gè)無(wú)”為目標(biāo)的派出所主防“1+5”創(chuàng)建，以及建立實(shí)施一張責(zé)任清單、一套工作標(biāo)準(zhǔn)、一套防控機(jī)制、一套服務(wù)群眾制度、一套障落實(shí)措施的“5個(gè)1”支撐，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)牢、發(fā)案少、治安好、黨和人民滿意”的工作目標(biāo)。
據(jù)介紹，西安公安從創(chuàng)建西安特色楓橋式派出所直至最終建成全市治安防控新格局，主要是通過構(gòu)建以“數(shù)字公安·智慧治理”一平臺(tái)為統(tǒng)領(lǐng)，線上+線下兩個(gè)統(tǒng)籌，“人防+物防+技防”三防深度融合，“打防管控”四位一體推進(jìn)，系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、專項(xiàng)治理“五個(gè)治理”協(xié)同發(fā)力的“12345”模式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
今年，西安公安將持續(xù)深化改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)大部制改革，深化“數(shù)字公安智慧治理”改革，以“情指行”一體化平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用為重點(diǎn)，加快大數(shù)據(jù)和人工智能在公安工作中的廣泛應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)智慧交通、智慧監(jiān)管、智慧安防小區(qū)等建設(shè)，深化“雪亮工程”應(yīng)用，推動(dòng)公安工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。積極開展警務(wù)合作，與發(fā)達(dá)城市、重點(diǎn)地區(qū)公安機(jī)關(guān)建立合作機(jī)制，并逐步開展“一帶一路”國(guó)際警務(wù)合作，以開放倒逼公安改革。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，始終堅(jiān)持需求導(dǎo)向，堅(jiān)持高效、廉價(jià)、便利原則，持續(xù)深化公安“放管服”改革，用良好的營(yíng)商環(huán)境為高質(zhì)量發(fā)展提供助力。

新市長(zhǎng)呢？

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