陜西西咸新區(qū)灃西新城深化審管聯(lián)動(dòng)提升監(jiān)管效能

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)發(fā)展網(wǎng)訊 毛啟軍 記者茍俊報(bào)道 為持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，陜西省西咸新區(qū)灃西新城持續(xù)深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，推動(dòng)“審管一體”向“審管分離”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)審批與監(jiān)管銜接聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)政府管理從事前審批更多轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，提升政府治理能力，更好地服務(wù)市場(chǎng)主體。

“劃、定、分”——厘清審管邊界

相對(duì)集中行政許可權(quán)改革實(shí)施以來，灃西新城打破原有的多部門、分散化行政審批體制，按照“成熟一批、劃轉(zhuǎn)一批”的原則，將原來分散在各個(gè)部門且辦件量較多的224項(xiàng)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至審批部門集中行使，構(gòu)建“一枚印章管審批”，做到“事項(xiàng)劃清”。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”要求，科學(xué)界定審批部門和監(jiān)管部門責(zé)任，制定“三個(gè)清單”，即《行政審批權(quán)責(zé)清單》《行政審批事項(xiàng)清單》《監(jiān)管事項(xiàng)清單》，做到“權(quán)責(zé)定清”。以審批結(jié)果信息線上推送（或線下送達(dá)）為界，審批部門對(duì)審批行為、過程和結(jié)果負(fù)責(zé)，監(jiān)管部門在接收到審批部門推送或送達(dá)的審批結(jié)果信息后，及時(shí)啟動(dòng)事中事后監(jiān)管，做到“邊界分清”。通過流程再造、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、行為規(guī)范等舉措，劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)辦理時(shí)限整體壓減70%，申請(qǐng)材料整體壓減15%，審批環(huán)節(jié)整體壓減30%，充分釋放“一枚印章管審批”的改革紅利。

“推、告、領(lǐng)”——打通信息渠道

審批部門作出行政許可決定后，即時(shí)將行政審批信息、電子檔案等通過平臺(tái)推送至監(jiān)管部門；對(duì)于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等監(jiān)管信息及法律法規(guī)政策調(diào)整等信息，監(jiān)管部門即時(shí)推送至審批部門，做到“推送實(shí)時(shí)”。審批結(jié)果及監(jiān)管信息線上推送的同時(shí)，通過平臺(tái)短信、工作群、電話等方式進(jìn)行告知提醒，實(shí)現(xiàn)審批到監(jiān)管全流程無縫銜接，做到“告知按時(shí)”。職能部門實(shí)行審管聯(lián)動(dòng)、專人負(fù)責(zé)，形成環(huán)節(jié)間、時(shí)間上的高效銜接，促進(jìn)了政務(wù)服務(wù)相關(guān)職能部門間互聯(lián)互動(dòng)，形成“批完即管”的工作格局，做到“認(rèn)領(lǐng)及時(shí)”。依托政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，建立信息雙向推送機(jī)制，構(gòu)建審批、監(jiān)管“雙回路”一體式聯(lián)動(dòng)新格局，全面推行告知承諾、容缺受理等機(jī)制，從事前審批向事中事后監(jiān)管服務(wù)不斷轉(zhuǎn)變，群眾滿意度有效提升，首次回訪滿意度99.94%，二次回訪100%。

“審、管、罰”——提升行政效能

建立聯(lián)合踏勘、聯(lián)評(píng)聯(lián)審等工作機(jī)制，對(duì)涉及現(xiàn)場(chǎng)踏勘或?qū)＜以u(píng)審等特殊環(huán)節(jié)事項(xiàng)，由審批部門從相關(guān)審查要點(diǎn)進(jìn)行審查，監(jiān)管部門從行業(yè)監(jiān)管角度進(jìn)行把關(guān)，雙方協(xié)同配合，共同把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，做到“審批融合”。審批部門強(qiáng)化“信用＋審批”協(xié)同，在企業(yè)登記注冊(cè)、行政審批等環(huán)節(jié)廣泛推行告知承諾制，監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)承諾履行情況，推行分級(jí)分類信用監(jiān)管機(jī)制，配合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機(jī)、一公開”等手段，實(shí)施更加精準(zhǔn)的監(jiān)管模式，做到“監(jiān)管綜合”。審批部門、監(jiān)管部門雙邊互動(dòng)，對(duì)國(guó)計(jì)民生及新業(yè)態(tài)、新模式分類實(shí)施包容審慎處罰，兼顧“嚴(yán)管”與“包容”，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題及時(shí)處置并納入企業(yè)誠(chéng)信體系，做到“懲戒聯(lián)合”。通過建設(shè)“1+Ｎ”聯(lián)動(dòng)機(jī)制（“1”指審管聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度、“Ｎ”指聯(lián)評(píng)聯(lián)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合懲戒等工作機(jī)制），實(shí)現(xiàn)了行政效能大幅提升，有效激發(fā)了改革動(dòng)力。

九字方針

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