秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)發(fā)展論壇暨 《西安國際化大都市發(fā)展藍(lán)皮書（2022）》發(fā)布會(huì)舉行

8月10日下午，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)發(fā)展論壇暨《西安國際化大都市發(fā)展藍(lán)皮書（2022）》發(fā)布會(huì)在西咸新區(qū)隆重舉行。本次活動(dòng)由中共西安市委宣傳部、中共西安市委政策研究室、西安市發(fā)展和改革委員會(huì)、西安市科學(xué)技術(shù)局、西安市貿(mào)促會(huì)指導(dǎo)，由陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)、西安市社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合主辦，西安通濟(jì)區(qū)域規(guī)劃研究院、西咸新區(qū)發(fā)展改革和商務(wù)局、西咸新區(qū)研究院、秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進(jìn)中心、西安高新區(qū)城市客廳公司聯(lián)袂承辦。來自省委政研室、省發(fā)改委、科技廳、社科院，以及西安市委宣傳部、市委政研室、市發(fā)改委、科技局、工信局、社科院等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、碑林區(qū)等區(qū)（縣）及開發(fā)區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)嘉賓出席了本次盛會(huì)。大會(huì)由西安市社科院院長高東新主持，中央及省市40余家媒體與會(huì)報(bào)道。

西咸新區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任姜建春代表主辦方致大會(huì)歡迎辭。姜建春在致辭中表示，本年度西安國際化大都市發(fā)展藍(lán)皮書發(fā)布會(huì)聚焦秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)可謂恰逢其時(shí)。西咸新區(qū)作為首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級(jí)新區(qū)，西安國家中心城市、西安都市圈、西安—咸陽一體化的核心承載區(qū)，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口，近年來，新區(qū)牢牢把握秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)發(fā)展機(jī)遇，綜合實(shí)力不斷提高，創(chuàng)新動(dòng)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)活力不斷激發(fā)，開放潛力不斷釋放，文化魅力不斷彰顯，真誠歡迎更多的高校智庫、專家學(xué)者、媒體朋友為建設(shè)現(xiàn)代化國際化高品質(zhì)國家級(jí)新區(qū)建言獻(xiàn)策，共同推動(dòng)秦創(chuàng)原建設(shè)由“勢”轉(zhuǎn)“能”，為全省、全市高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

均好之城 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市

國際化大都市發(fā)展研究小組（IMD）主任、西安通濟(jì)區(qū)域規(guī)劃研究院院長李棟代表IMD對(duì)藍(lán)皮書進(jìn)行了深度解讀，首次提出“均好之城”重要概念。

本年度藍(lán)皮書共分為總論提要、總體報(bào)告、主題報(bào)告、研究報(bào)告和特別報(bào)告等5個(gè)篇章、9部報(bào)告、20余萬字。“總論提要”站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，以2021年為基點(diǎn)，梳理總結(jié)西安國際化大都市發(fā)展歷程。五年來西安承古開新，踔厲前行，實(shí)現(xiàn)了觀念之變、定位之變、能級(jí)之變、格局之變、開放之變、韌性之變，以快速迭代實(shí)現(xiàn)價(jià)值躍遷，加速奔跑在重返世界中心的長路之上。

作為藍(lán)皮書核心內(nèi)容，“總體報(bào)告”以國際化大都市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系4.0為評(píng)價(jià)工具，構(gòu)建生成“1+6”（1個(gè)西安國際化大都市發(fā)展綜合指數(shù)和經(jīng)濟(jì)競爭力、科技創(chuàng)新力、民生保障力、文化感召力、對(duì)外影響力、環(huán)境承載力等6個(gè)國際化大都市發(fā)展二級(jí)分項(xiàng)指數(shù)）國際化大都市發(fā)展指數(shù)（IMDEI）評(píng)價(jià)體系，縱向測評(píng)五年國際化大都市發(fā)展情況，客觀呈現(xiàn)發(fā)展總體態(tài)勢。李棟指出，在不確定性不穩(wěn)定性加速演變的過去五年中，支撐西安國際化大都市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)競爭力、科技創(chuàng)新力、民生保障力、文化感召力、對(duì)外影響力、環(huán)境承載力等六維支撐體系基礎(chǔ)穩(wěn)固、發(fā)展均衡，體現(xiàn)出中國城市較為少見的均好性，“均好之城”名至實(shí)歸。六維支撐體系中，民生保障力、經(jīng)濟(jì)競爭力、環(huán)境承載力和文化感召力發(fā)展態(tài)勢蓬勃，對(duì)外影響力、科技創(chuàng)新力貢獻(xiàn)率亟待提高。

“主題報(bào)告”以“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市：從萬億級(jí)城市到萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)”為主題，積極響應(yīng)市十四次黨代會(huì)提出的建設(shè)具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，成為國家高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極的戰(zhàn)略擘畫。報(bào)告指出，當(dāng)前西安正處于從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型加快轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，“萬億級(jí)城市”是對(duì)規(guī)模速度型發(fā)展模式的綜合衡量，而“萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)”則是對(duì)質(zhì)量效益型發(fā)展模式的準(zhǔn)確刻畫，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市是西安兼顧質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長的必然選擇。西安應(yīng)以市域14類比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為契機(jī)，努力打造電子信息、高端裝備、汽車產(chǎn)業(yè)、清潔能源、生物醫(yī)藥與健康、文化旅游等比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建形成引領(lǐng)型、培育型、儲(chǔ)備型“222”萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群梯隊(duì)體系。

“研究報(bào)告”和“特別報(bào)告”緊扣西安—咸陽一體化、創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市、打造高品質(zhì)公共空間、奔向零碳一致行動(dòng)、踐行千年發(fā)展目標(biāo)等現(xiàn)象級(jí)話題和高價(jià)值議題，展開智庫角度的專業(yè)化研究，為西安國際化大都市全面發(fā)展建言獻(xiàn)策。

群賢畢至 共議創(chuàng)新

西咸新區(qū)管委會(huì)副主任陳輝在推介秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口時(shí)介紹說，經(jīng)過一年多的努力，總窗口初步形成了秦創(chuàng)原現(xiàn)象，營造了秦創(chuàng)原生態(tài)，探索了秦創(chuàng)原模式，打造了秦創(chuàng)原板塊。下一步，西咸新區(qū)將通過發(fā)揮總牽引功能、創(chuàng)新總協(xié)調(diào)功能、提升總服務(wù)功能、踐行總展示功能，力爭把總窗口打造成陜西全域科技創(chuàng)新策源地、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新主陣地、體制機(jī)制改革新高地。

同期舉行的秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)發(fā)展論壇，采用線下論壇+嘉賓連線方式舉行，五位嘉賓圍繞“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 提升城市能級(jí)”主題，聚焦秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，助力城市能級(jí)提升進(jìn)行了深入探討。

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長楊輝在現(xiàn)場連線時(shí)說，西咸新區(qū)作為國家級(jí)新區(qū)、秦創(chuàng)原總窗口，未來發(fā)展成為陜西創(chuàng)新高地、保持引領(lǐng)地位，需做到以下三點(diǎn)：一是構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的知識(shí)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化模式；二是突出重點(diǎn)，加強(qiáng)引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的核心原創(chuàng)性成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；三是大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的模式和生態(tài)建設(shè)。

香港運(yùn)籌學(xué)會(huì)創(chuàng)會(huì)主席、國際系統(tǒng)與控制科學(xué)院院士黎建強(qiáng)結(jié)合美國香港等國際科創(chuàng)中心經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，陜西要建好秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，一是政府要給予充分支持，設(shè)立創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)企業(yè)、大學(xué)及社會(huì)其他創(chuàng)新主體積極申請(qǐng)基金參與創(chuàng)新活動(dòng)；二是營造全社會(huì)創(chuàng)新文化氛圍，促進(jìn)科技創(chuàng)新政策舉措持續(xù)性環(huán)境形成；三是利用路演推介等形式大力宣傳秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)，充分展示秦創(chuàng)原的優(yōu)勢資源，吸引包括企業(yè)、人才、資金、科技成果項(xiàng)目等在內(nèi)的科創(chuàng)資源落地秦創(chuàng)原。

陜西省決策咨詢委員會(huì)科技組組長徐可為指出，西咸新區(qū)作為秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口，一年多來各方面建設(shè)工作成績顯著、見效成勢，涌現(xiàn)出諸多值得總結(jié)提煉的秦創(chuàng)原經(jīng)驗(yàn)。展望未來，圍繞我省豐富的科教資源，希望能夠在兩鏈融合高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域先行先試，產(chǎn)生更多更好的秦創(chuàng)原經(jīng)驗(yàn)、模式、生態(tài)，為西安乃至全省高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)能，探索高能級(jí)創(chuàng)新發(fā)展路徑。

陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長吳剛認(rèn)為，西咸新區(qū)應(yīng)利用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和創(chuàng)新城市發(fā)展方式“雙新”疊加優(yōu)勢，充分發(fā)揮總窗口在城市發(fā)展質(zhì)量、效率和動(dòng)能變革方面的賦能作用。具體總結(jié)為以下三點(diǎn)：一是賦能質(zhì)量變革。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)總平臺(tái)為供給質(zhì)量、生產(chǎn)質(zhì)量、生活質(zhì)量賦能。二是賦能效率變革。促進(jìn)資源配置效率提升、流轉(zhuǎn)暢通，資源、要素化學(xué)反應(yīng)活躍，使城市真正由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)要素市場化改革，推動(dòng)創(chuàng)新論英雄、畝均論英雄改革。圍繞構(gòu)建統(tǒng)一大市場，做大技術(shù)市場、數(shù)據(jù)市場、雙碳市場，形成品牌效應(yīng)。三是賦能城市發(fā)展動(dòng)力。使創(chuàng)新不再局限于于科技領(lǐng)域，還應(yīng)結(jié)合制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等維度，圍繞實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，打造全領(lǐng)域科技成果孵化、轉(zhuǎn)化先行區(qū)。

陜西省委政策研究室正廳級(jí)研究員蔣錄祥指出，針對(duì)我省科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期分離、分割、分裂困局，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)未來應(yīng)在以下幾點(diǎn)著重發(fā)力：一是要發(fā)揮“有為政府”的作用，集成各類資源，牽引全省的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮政府政策示范、轉(zhuǎn)化示范、路徑示范的作用。二是要發(fā)揮輻射作用。重視秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)在科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能方面的輻射帶動(dòng)作用。三是完善體制機(jī)制。秦創(chuàng)原建設(shè)下一步的重點(diǎn)應(yīng)著力完善秦創(chuàng)原體制構(gòu)架、政策體系和運(yùn)行機(jī)制。

藍(lán)皮書是凝聚時(shí)代精神和家國情懷的智慧載體，《西安國際化大都市發(fā)展藍(lán)皮書》是由IMD傾力打造的公益性城市國際化發(fā)展年度評(píng)估報(bào)告。自2017年啟動(dòng)研究以來，本著專業(yè)化、品牌化、常態(tài)化研究宗旨，不斷創(chuàng)新探索，一年一個(gè)主題，先后發(fā)布了《復(fù)興中的世界城市》《韌性城市》《回歸制造》和《奔向零碳》，獲得了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了積極的社會(huì)效益。

附件：

1.西安國際化大都市發(fā)展的“五年六變”

自2017年迄今，《西安國際化大都市藍(lán)皮書》已走過五年歷程。五年來，西安承古開新，踔厲前行，以快速迭代實(shí)現(xiàn)價(jià)值躍遷，加速奔跑在重返世界中心的長路之上。這五年，西安國際化大都市發(fā)展呈現(xiàn)出喜人的六大變化。

一是觀念之變。這五年西安漸次剝離西北重鎮(zhèn)的地方性，加快建設(shè)國家中心城市，著力打造國際化大都市，從邊緣邁向中心，主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展大局。

二是定位之變。這五年西安以國際化大都市發(fā)展為中長期目標(biāo)，以高能級(jí)國家中心城市建設(shè)為必由之路，優(yōu)化迭代六大功能性定位，系統(tǒng)推進(jìn)西安高質(zhì)量發(fā)展。

三是能級(jí)之變。這五年西安持續(xù)集聚經(jīng)濟(jì)、人口和創(chuàng)新資源，躋身“萬億級(jí)俱樂部”，增強(qiáng)城市綜合承載力，建設(shè)更高能級(jí)國家中心城市。

四是格局之變。這五年西安以西咸一體化為率先突破，統(tǒng)籌推進(jìn)“五向”空間發(fā)展戰(zhàn)略，從“圍城時(shí)代”步入“擁河時(shí)代”，加快都市圈同城化，探索城市群一體化。

五是開放之變。這五年西安深度融入共建“一帶一路”大格局，發(fā)揮西安重要節(jié)點(diǎn)和門戶樞紐作用，持續(xù)向開放要活力，打造內(nèi)陸改革開放高地。

六是韌性之變。這五年西安統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，厚植宜居、韌性、綠色、人文功能，增強(qiáng)城市韌性應(yīng)對(duì)不確定性沖擊。

2.西安國際化大都市六力模型主要情況

“總體報(bào)告”以國際化大都市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系4.0為評(píng)價(jià)工具，構(gòu)建生成“1+6”國際化大都市發(fā)展指數(shù)（IMDEI）評(píng)價(jià)體系，縱向測評(píng)五年國際化大都市發(fā)展情況，客觀呈現(xiàn)西安國際化大都市發(fā)展總體態(tài)勢，六力模型評(píng)價(jià)結(jié)果如下。

經(jīng)濟(jì)競爭力。西安經(jīng)濟(jì)競爭力由0.8761上升至0.9074，達(dá)到5年最高水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和高質(zhì)量特征不斷提高顯現(xiàn)，逐步由粗放式發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢尚未充分彰顯，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市迫在眉睫。

科技創(chuàng)新力。西安科技創(chuàng)新力五年間波動(dòng)幅度較大，總體呈現(xiàn)倒“V”型走勢?？萍紕?chuàng)新要素投入穩(wěn)定增長，原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)前沿研究領(lǐng)域?qū)W術(shù)影響力持續(xù)擴(kuò)大，但科技成果轉(zhuǎn)化能力不足，應(yīng)用領(lǐng)域科研水平仍有待進(jìn)一步提升。

民生保障力。西安民生保障力從0.8691增長到0.9655，主要得益于人均可支配收入穩(wěn)步增長，教育支出持續(xù)增加，基礎(chǔ)設(shè)施體系日趨完善。同時(shí)，也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，房價(jià)收入比過高，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給不充分等問題。

文化感召力。西安文化感召力從2017年的0.5914提升至2021年的0.9775。服務(wù)供給穩(wěn)步提升，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，因線下旅游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)受疫情反復(fù)沖擊較為嚴(yán)重，文化感染力尚不穩(wěn)定。

對(duì)外影響力。西安對(duì)外影響力五年間波動(dòng)較大。“國際航線數(shù)”增加了40條，開放度不斷加強(qiáng)；“外資及合資企業(yè)數(shù)量”和“實(shí)際利用外資”持續(xù)增長，認(rèn)可度明顯提升。然而，“對(duì)外承包工程營業(yè)額”萎縮幅度高達(dá)40.9%，“走出去”力度仍然不夠。

環(huán)境承載力。西安環(huán)境承載力從0.5225增長至0.7579。一方面城市聚集、輻射功能和社會(huì)承載力不斷增強(qiáng)，另一方面突破了地處西北內(nèi)陸黃土高原腹地、汾渭平原秋冬季大氣污染區(qū)的先天性桎梏，生態(tài)環(huán)境承載力有效提升。

從五年均值來看，民生保障力（23%）、經(jīng)濟(jì)競爭力（22%）、文化感召力（18%）和環(huán)境承載力（17%）的貢獻(xiàn)率均超過平均水平，為國際化大都市發(fā)展提供了八成權(quán)重貢獻(xiàn)，反映出西安生活、生產(chǎn)、生態(tài)發(fā)展水平大幅改善，呈現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢，具有歷史文化特色的國際化大都市定位和效能進(jìn)一步彰顯，表現(xiàn)出較為鮮明的發(fā)展協(xié)調(diào)性和均好性。

3.《產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市：從萬億級(jí)城市到萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)》主題報(bào)告簡介

本報(bào)告以西安處于從規(guī)模速度型城市向質(zhì)量效率型城市加速轉(zhuǎn)變重要時(shí)期為背景，以解決“發(fā)展不足”基本市情為根本出發(fā)點(diǎn)，通過對(duì)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群理論與實(shí)踐的分析研究，西安打造萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)條件、主要短板的研判，以及國內(nèi)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的對(duì)標(biāo)研究，切實(shí)為西安打造萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群提出對(duì)策建議和發(fā)展方向。

報(bào)告從工業(yè)和服務(wù)業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域分析了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，通過計(jì)算區(qū)位熵對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了識(shí)別，認(rèn)為當(dāng)前西安市應(yīng)以市域14類比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為契機(jī)，努力打造電子信息、高端裝備、汽車產(chǎn)業(yè)、清潔能源、生物醫(yī)藥與健康、文化旅游等比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。并預(yù)測，“十四五”時(shí)期，電子信息、文化旅游產(chǎn)業(yè)集群有望先行實(shí)現(xiàn)“萬億級(jí)”目標(biāo)；2030年之前，高端裝備、汽車兩大產(chǎn)業(yè)集群將分別達(dá)標(biāo)；到2035年，清潔能源、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望取得萬億級(jí)突破。同時(shí)，據(jù)此提出形成引領(lǐng)型、培育型、儲(chǔ)備型“222”萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群梯隊(duì)體系。

報(bào)告認(rèn)為，西安應(yīng)通過確立產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)發(fā)力點(diǎn)、培育集群關(guān)鍵核心企業(yè)、推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)；通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、激發(fā)產(chǎn)業(yè)帶活力、推動(dòng)多鏈條融通，連點(diǎn)成線；通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)體系、帶動(dòng)區(qū)域一體化合作、開展高水平開放協(xié)作，織線成網(wǎng)，共同建設(shè)具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，成為國家高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

{:mocs_33:}