秉承創(chuàng)新基因開辟生態(tài)文明建設(shè)新路徑

創(chuàng)新，一直以來都是西咸新區(qū)灃西新城的使命；綠色，一直以來都是灃西新城踐行生態(tài)文明的初心。

作為國家級新區(qū)西咸新區(qū)五大組團(tuán)之一，灃西新城圍繞創(chuàng)新城市發(fā)展方式主線和生態(tài)溶解城市理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展，著力打造現(xiàn)代化大西安新中心和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集地。

近年來，灃西新城始終堅持創(chuàng)新城市發(fā)展方式主線，在探索海綿城市、綠色城市、無煤城市、中深層地?zé)崮軣o干擾供熱等新理念方面，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐。好環(huán)境帶來好項(xiàng)目，4月28日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委與國家開發(fā)銀行公布了第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)項(xiàng)目名單，由陜西省西咸新區(qū)灃西新城組織申報的陜西秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺總窗口生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目成功入選。

此次試點(diǎn)申報，灃西新城組建了以灃西新城管委會、灃西新城開發(fā)建設(shè)（集團(tuán)）有限公司為聯(lián)合體的項(xiàng)目實(shí)施主體，灃西新城管委會作為牽頭方，以支持政策扶持EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施；灃西新城開發(fā)建設(shè)集團(tuán)通過“統(tǒng)籌推進(jìn)、一體化實(shí)施”讓項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)內(nèi)部收益平衡，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理成本與環(huán)境價值體現(xiàn)內(nèi)部化，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“互利互促”的良好局面。

生態(tài)優(yōu)先 夯實(shí)藍(lán)綠交織基底

開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)是貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》等有關(guān)要求的重要舉措，旨在推動解決金融機(jī)構(gòu)支持生態(tài)環(huán)境治理渠道不暢的突出問題。實(shí)施EOD模式是踐行“兩山”理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保投融資，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)的重要探索。

2020年以來，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委與國家開發(fā)銀行先后在全國開展2批EOD模式試點(diǎn)，鼓勵各地探索創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式，推動公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)價值內(nèi)部化。獲批國家EOD模式試點(diǎn)的地方，將會得到國家開發(fā)銀行等更多政策性金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸支持。截至今年4月，第一批36個試點(diǎn)項(xiàng)目中已有15個項(xiàng)目獲得金融機(jī)構(gòu)授信或放貸支持。

灃西新城緊抓此次EOD模式試點(diǎn)建設(shè)機(jī)遇，將以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開發(fā)模式融入秦創(chuàng)原的開發(fā)建設(shè)進(jìn)程中，在高水平、高質(zhì)量打造全省最大孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化特區(qū)的同時，促進(jìn)片區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，打造生態(tài)型科創(chuàng)島建設(shè)新典范。

灃西新城是一座敢于創(chuàng)新的城市，無論是海綿城市建設(shè)中深層無干擾清潔供熱技術(shù)，還是如今EOD模式試點(diǎn)，堅持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)城市，不僅是從城市外在上美化了城市基礎(chǔ)設(shè)施，更是從本質(zhì)上提高人民群眾生活的舒適度，使人民獲得實(shí)實(shí)在在的幸福感。

為抓住國家開展EOD模式試點(diǎn)機(jī)遇，灃西新城結(jié)合近年來在國家首批海綿城市試點(diǎn)、首批氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)、聯(lián)合國教科文組織全球生態(tài)水文示范點(diǎn)的先行先試探索和綠色建設(shè)技術(shù)、綠色金融實(shí)踐，依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺總窗口核心承載地優(yōu)勢，謀劃了秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺總窗口生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)項(xiàng)目，努力以EOD模式試點(diǎn)建設(shè)形成“綠水青山”與“金山銀山”相統(tǒng)籌相適應(yīng)、片區(qū)高水平綠色開發(fā)的灃西樣板。

社會力量在生態(tài)領(lǐng)域有了施展自己的新平臺，EOD模式實(shí)施將推動灃西新城一批與社會資本合作的項(xiàng)目，讓社會資本將產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和生態(tài)項(xiàng)目“統(tǒng)籌推進(jìn)、一體化實(shí)施”，以EOD的思路實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理成本的內(nèi)部平衡。一方面提高生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)效率，另一方面在激發(fā)社會資本參與生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目積極性的同時減少政府投入。讓生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目不再“等靠”政府預(yù)算。

在生態(tài)保護(hù)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)。環(huán)境向好、經(jīng)濟(jì)向上才是一條良好的、可持續(xù)的、持久的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

綠色發(fā)展 經(jīng)濟(jì)與生態(tài)齊飛

綠水青山就是金山銀山，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，才能走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

此次開展EOD試點(diǎn)建設(shè)，提出以EOD模式開發(fā)建設(shè)助力秦創(chuàng)原高質(zhì)量發(fā)展，讓對發(fā)展環(huán)境有高要求的創(chuàng)新驅(qū)動平臺與環(huán)境治理、清潔能源、生態(tài)城市建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)、一體化實(shí)施，形成“筑牢生態(tài)基底—提升城市環(huán)境—承載產(chǎn)業(yè)升級—反哺生態(tài)建設(shè)”的投資創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理成本與環(huán)境價值體現(xiàn)內(nèi)部化，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“互利互促”的良好局面。

政府與企業(yè)將成為EOD項(xiàng)目發(fā)展的兩只有力羽翼，帶著綠色、創(chuàng)新、可持續(xù)的理念飛往生態(tài)宜居的美好未來。

企業(yè)在這次試點(diǎn)中擔(dān)當(dāng)了重要的角色，綠色生態(tài)發(fā)展又多了一份助力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路是EOD模式的核心要求，EOD模式解決了以往生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目前期資金投入過大的困境，從市場需求出發(fā)，通過設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”“三產(chǎn)融合”，綠色文化旅游“三位一體”，達(dá)到經(jīng)濟(jì)增效、企業(yè)增收、城市增綠的目的。

灃西新城在此次試點(diǎn)建設(shè)中，將圍繞“生態(tài)+科創(chuàng)”的創(chuàng)新思路，開展云谷三期、秦創(chuàng)原生態(tài)科創(chuàng)島及周圍片區(qū)的開發(fā)建設(shè)。生態(tài)類項(xiàng)目承擔(dān)筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的生態(tài)基底、提供清潔能源服務(wù)、增強(qiáng)片區(qū)氣候韌性，為對發(fā)展環(huán)境有極高要求的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)新驅(qū)動平臺）導(dǎo)入提供了良好的生態(tài)產(chǎn)品，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)因受益于良好發(fā)展環(huán)境，形成承載能力強(qiáng)、吸引力大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)的盈利能力提升了，能夠承擔(dān)起生態(tài)類項(xiàng)目的投入，實(shí)現(xiàn)自平衡。

灃西新城此次所實(shí)施的EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目將生態(tài)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行平衡發(fā)展，未來灃西新城不僅以發(fā)展成果回饋生態(tài)環(huán)境，還將以生態(tài)文明引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動 激發(fā)秦創(chuàng)原發(fā)展活力

秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺是陜西省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展總源頭和總平臺，肩負(fù)著促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺、實(shí)現(xiàn)校地校企合作、創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)、推進(jìn)政產(chǎn)研深度融合等重大使命，承擔(dān)著打通科技創(chuàng)新工作“最后一公里”的重要作用。

秦創(chuàng)原以西咸新區(qū)和位于灃西新城的西部科技創(chuàng)新港為總窗口。試點(diǎn)區(qū)域位于新河沿線，是秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺總窗口核心發(fā)展區(qū)域，依托水生態(tài)環(huán)境綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、現(xiàn)代環(huán)境治理體系、清潔低碳能源、城市氣候韌性優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)6大領(lǐng)域，涉及資金約150.27億元，通過綠色信貸、REITs、PPP、商業(yè)貸款、引進(jìn)社會資本等方式籌集建設(shè)資金，并通過內(nèi)部平衡的方式實(shí)現(xiàn)收益性項(xiàng)目和準(zhǔn)收益性項(xiàng)目反哺公益性項(xiàng)目，高水平、高質(zhì)量打造全省最大孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化“特區(qū)”的同時，促進(jìn)片區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

此次嘗試，灃西新城將通過試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)、一體化實(shí)施；推動生態(tài)環(huán)境治理問題逐步突破；形成政府與市場主體共同參與片區(qū)開發(fā)的新模式；激發(fā)市場主體參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性，最終成功打造匯聚高端人才、科技企業(yè)、科創(chuàng)平臺的生態(tài)型科創(chuàng)島新典范。

纖纖不絕林薄成，涓涓不止江河生。像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。從一片荒蕪到抬頭見綠的宜居城市，一次次的創(chuàng)新發(fā)展，都在為灃西這座“綠色”城市而不斷努力著。

作為秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺首個EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目，灃西新城將以試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌抓好項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量，推動建設(shè)市場化主體與政府共同推進(jìn)綠色低碳發(fā)展新局面，打造“筑牢生態(tài)基底—提升城市環(huán)境—承載產(chǎn)業(yè)升級—反哺生態(tài)建設(shè)”的投資創(chuàng)新模式，形成“綠水青山”與“金山銀山”相統(tǒng)籌相適應(yīng)、片區(qū)高水平綠色開發(fā)的灃西樣板，為建設(shè)美麗中國提供可推廣可復(fù)制的灃西經(jīng)驗(yàn)。（胡林珂 袁婧枝）

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可以

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