五年增量3400億元，西安將這項重任交給了誰？

日前，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于推進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），為未來一段時間西安開發(fā)區(qū)的整體發(fā)展定下了目標，也為各大開發(fā)區(qū)劃下了鮮明定位。

在西安狠抓開發(fā)區(qū)運行機制優(yōu)化提升的重點任務之下，如何形成錯位發(fā)展格局，讓開發(fā)區(qū)發(fā)展回歸本源、輕裝上陣，《意見》給出了清晰的指引方向。

XI'AN

3400億元的增量

總體來看，《意見》為開發(fā)區(qū)定下了不少的發(fā)展目標：

到2025年：

開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值總和占全市比重60%左右

規(guī)上工業(yè)增加值年均增速10%以上

服務業(yè)增加值年均增速8%以上

地區(qū)研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重5.5%以上

進出口貿(mào)易總額突破6000億元

開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達到9000家，占全市總數(shù)的75%

對于以經(jīng)濟發(fā)展為主的開發(fā)區(qū)來說，8個開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量實現(xiàn)一次又一次飛躍式增長，截至“十三五”末，開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值總和占全市比重已經(jīng)超過49%，按照2020年西安突破萬億GDP來算，開發(fā)區(qū)提供了近5000億元的經(jīng)濟總量。

如今為八大開發(fā)區(qū)定下任務，根據(jù)西安“十四五”規(guī)劃中預計，2025年西安GDP將達1.4萬億元以上，也就是說，屆時開發(fā)區(qū)要完成8400億元的經(jīng)濟總量，整個十四五期間，有著3400億元的增量任務。

根據(jù)各開發(fā)區(qū)“十四五”規(guī)劃給出的2025目標，除航空基地外七大開發(fā)區(qū)的預估GDP合計總量其實遠超8400億元的標準，何況考慮到此前西安定下1.4萬億元目標時，就已經(jīng)被評價為有點保守，但在疫情這只“黑天鵝”的影響下，8400億元的目標可能尚在預計之中，而開發(fā)區(qū)自己定下的近9500億元的目標，更需要逆勢尋求突破的勁頭。

高新區(qū)：4800億元，全市占比達到30%

經(jīng)開區(qū)：突破1500億元

西咸新區(qū)：突破1200億元

航天基地：615億元，占全市比重達到4.4%

浐灞生態(tài)區(qū)：力爭達到557億元

曲江新區(qū)：突破550億元

港務區(qū)：突破236億元

合計約9458億元

西安八大開發(fā)區(qū)，重任在肩。

XI'AN

八大開發(fā)區(qū)定位鮮明

多年來，被寄予厚望，并投入大量資源建設(shè)的開發(fā)區(qū)們，極大地帶動了西安經(jīng)濟社會發(fā)展，也為西安拉大城市框架、城市環(huán)境優(yōu)化、生活配套建設(shè)等方面做出了不小貢獻，政務服務水平也總是走在前列。

能夠發(fā)現(xiàn)，這次西安為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、招商引資、對外開放等方面定下的新任務，更加聚焦于經(jīng)濟方面。按照《意見》目標，到2025年，將切實發(fā)揮開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場、創(chuàng)新驅(qū)動主力軍、對外開放主窗口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地作用。

當然，開發(fā)區(qū)的四面開花，因為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、定位、劃分的不清晰，使得開發(fā)區(qū)之間存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大致相同，同質(zhì)化競爭激烈，使得在招商引資時“圍獵”相同類型的項目，引發(fā)重復建設(shè)和內(nèi)耗。

長此以往，就會出現(xiàn)城市整體上產(chǎn)業(yè)集中度不高，項目布局分散，相互配套能力差，會降低招商引資的總體效益。

在開發(fā)區(qū)形成錯位發(fā)展格局的基礎(chǔ)上，西安根據(jù)各區(qū)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、優(yōu)勢，《意見》重新明確了西安“五區(qū)一港兩基地”的定位。

西咸新區(qū)

以先進制造、電子信息、臨空經(jīng)濟、科技研發(fā)、文化旅游、總部經(jīng)濟為重點，以創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗為統(tǒng)領(lǐng)，以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展平臺總窗口、西安國際航空樞紐建設(shè)為契機，打造我國向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎和中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例。

高新區(qū)

以光電子、汽車、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料為重點，聚力建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家硬科技創(chuàng)新示范區(qū)，圍繞建設(shè)“國家科技自立自強的戰(zhàn)略支點、陜西高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐、西安國家中心城市建設(shè)的價值高地”，打造世界領(lǐng)先科技園區(qū)。

經(jīng)開區(qū)

以汽車、新材料新能源、裝備制造、電子信息為重點，圍繞國家科技創(chuàng)新示范區(qū)、國家先進制造業(yè)示范區(qū)、國家軍民融合示范基地、國家產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)等建設(shè)目標，打造國際一流創(chuàng)新型經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

曲江新區(qū)

以文旅融合發(fā)展為主攻方向，圍繞現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型文商旅融合消費、大遺址保護利用、傳統(tǒng)文化展示等，大力發(fā)展文旅商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，打造文旅融合高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和新時代品質(zhì)生活樣板區(qū)。

國際港務區(qū)

以發(fā)展臨港經(jīng)濟為主攻方向，重點發(fā)展智能制造、商貿(mào)物流、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、文旅體育等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心和陸港型國家物流樞紐，打造面向中亞南亞西亞國家貿(mào)易物流商事服務通道和面向“一帶一路”沿線國家的樞紐經(jīng)濟示范區(qū)。

浐灞生態(tài)區(qū)

以西安國際生態(tài)會展城為依托，重點發(fā)展會議會展、文化旅游、現(xiàn)代金融、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，打造具有國際影響力絲綢之路經(jīng)濟帶沿線人文交流、特色會展功能聚集區(qū)。

航天基地

以民用航天、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能及智能終端等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為重點，聚焦航天科技創(chuàng)新中心、光伏新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推進融合創(chuàng)新，打造具有全球影響力的航天新城。

航空基地（富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)）

以航空制造為重點，加快國際先進、國內(nèi)一流的飛機綜合研制生產(chǎn)應用基地建設(shè)。圍繞建設(shè)中國航空新城總目標，打造西安市先進制造業(yè)強市的重要承載地、有全球影響力的航空先進制造集聚區(qū)和航空國際合作樣板區(qū)。富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)圍繞航空制造與維修等產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域合作發(fā)展示范區(qū)。

當產(chǎn)業(yè)定位區(qū)分開來，各開發(fā)區(qū)的招商引資就更加有針對性，《意見》要求要突出主導產(chǎn)業(yè)、突出重大項目、突出重點區(qū)域為原則，根據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色開展，積極開展以聚集上下游產(chǎn)品、降低綜合配套成本、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、培育優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)集群式招商。

各大開發(fā)區(qū)錯位發(fā)展的基礎(chǔ)之上，《意見》還強調(diào)區(qū)域協(xié)作，推動開發(fā)區(qū)科技、人才、資本和政策配置等資源的互通。

支持國家級和省級開發(fā)區(qū)以“飛地園區(qū)” “合作共建”“代管”等模式開展市域內(nèi)及跨省市區(qū)域合作，在市域內(nèi)合作共建的項目或片區(qū)、板塊等，享受開發(fā)區(qū)同等事權(quán)和政策，涉及需由所在地政府逐級轉(zhuǎn)報的審批事項，可由開發(fā)區(qū)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報。

如此一來，開發(fā)區(qū)之間有區(qū)分，又有合作，不僅有利于各開發(fā)區(qū)間的差序發(fā)展，更有利于西安形成齊頭并進的發(fā)展態(tài)勢。

XI'AN

開發(fā)區(qū)“輕裝上陣”

從1991年西安高新區(qū)的設(shè)立開始，三十年來西安逐漸形成了“五區(qū)一港兩基地”的開發(fā)區(qū)布局，它們在發(fā)展中不斷創(chuàng)新、改革，為區(qū)域發(fā)展探索出多路徑的發(fā)展模式。

數(shù)十年的發(fā)展中，開發(fā)區(qū)也面臨著一些“成長的煩惱”。

例如，相當一部分開發(fā)區(qū)比照行政區(qū)設(shè)置機構(gòu)，附加了很多行政功能，開發(fā)區(qū)管委會承擔大量社會事務管理職能，這樣的行政化管理與運行模式，容易造成開發(fā)區(qū)不能聚力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、效率優(yōu)勢損耗嚴重、機制靈活特點減弱。

有的開發(fā)區(qū)跨越幾個行政區(qū)，行政區(qū)和開發(fā)區(qū)之間也容易產(chǎn)生矛盾，存在從各自利益出發(fā)，直接插手開發(fā)區(qū)的現(xiàn)象。

大量社會管理事務“負重”下，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展這一主要職能的發(fā)揮就會受到影響，去行政化改革的提出，能夠讓開發(fā)區(qū)輕裝上陣服務好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)戰(zhàn)略定位做好錯位發(fā)展，這也是回歸開發(fā)區(qū)設(shè)置的初衷。

近兩年來，西安高頻率的提及開發(fā)區(qū)去行政化，要強化主責主業(yè)，逐步、穩(wěn)妥精簡剝離社會事務，建立差異化考核體系，“狠抓開發(fā)區(qū)運行機制優(yōu)化提升”已明確為今年的重點工作。

《意見》中，也著重強調(diào)了要簡政放權(quán)，賦予開發(fā)區(qū)更大決策權(quán)。

在市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，大力推進簡政放權(quán)，對開發(fā)區(qū)應授盡授，市屬各類開發(fā)區(qū)行使市級經(jīng)濟（社會）管理權(quán)限，支持國家級開發(fā)區(qū)按照有關(guān)規(guī)定爭取相應省級經(jīng)濟管理權(quán)限，賦予開發(fā)區(qū)更大的決策權(quán)，進一步減少工作環(huán)節(jié)，提高管理效率。支持開發(fā)區(qū)在促進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場經(jīng)濟體制建設(shè)等多方面，大膽開展先行改革試驗，積極創(chuàng)建國家和省級試驗試點示范。

從這樣的劃分可以看出，做好了權(quán)責的“加減法”，讓開發(fā)區(qū)多了促進經(jīng)濟發(fā)展的決策權(quán)限，少了分心社會事務的負擔，一心撲在主責主業(yè)上，才能具備更強的活力和發(fā)展動力。

IXIAN.CN

開發(fā)區(qū)過去的發(fā)展得益于改革，今后的發(fā)展依然要靠改革。

開發(fā)區(qū)在發(fā)展中，從無到有開荒拓土的勇氣難能可貴，從有到優(yōu)的突圍智慧也不能少，需要在不同階段的競爭環(huán)境下轉(zhuǎn)型突圍。

尤其是在現(xiàn)在不少開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，不顧自身資源稟賦，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上一味“跟風”，甚至折騰數(shù)年最終落得一事無成，西安適時的從市級層面對各大開發(fā)區(qū)的重新定位，對開發(fā)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展給出了方向。

而未來的規(guī)劃實踐中，產(chǎn)業(yè)布局的同質(zhì)化如何改善，招商引資的內(nèi)部消耗是否還會發(fā)生，權(quán)責如何逐步剝離，去行政化的效果如何，都有待時間的驗證。

看看

如果投資還是陜北人岀，那你的目標只能是空想。

{:mocs_33:}

體制不順、思想還桎梏在別人20年前的思路上，談何發(fā)展。

5年就這么點的增量還分來分去的，洗洗睡吧

規(guī)劃啊規(guī)劃！

15號線都通往東站了