以“三個充分認(rèn)識”推動西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)

以“三個充分認(rèn)識”推動西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)

程麗輝

　　站在新的起點上，西安要堅定信心、保持定力，做到“三個充分認(rèn)識”，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　首先，充分認(rèn)識高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵和意義。高質(zhì)量發(fā)展意味著發(fā)展方式從粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)變，從靠能源、土地和勞動力的投入，轉(zhuǎn)向依靠科技、信息、數(shù)據(jù)等新的生產(chǎn)要素推動；也意味著由資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈邁向中高端；還意味著以最少的投入獲得最大的收益，需要以技術(shù)革新、制度創(chuàng)新來獲得高效率增長，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，國民收入較快增長，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。

　　其次，充分認(rèn)識高質(zhì)量發(fā)展需要處理好的幾組關(guān)系。一是高速與高質(zhì)的關(guān)系。建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，必須既要高速又要高質(zhì)，以“雙高模式”加快發(fā)展，保持速度，專注高度。二是共性與個性的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展具有綜合性、復(fù)雜性特征，包括經(jīng)濟(jì)增長動力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)做大做強(qiáng)等多領(lǐng)域共性問題，不同區(qū)域之間也存在鮮明的個性特征，要發(fā)揮自身優(yōu)勢，系統(tǒng)謀劃，有序推進(jìn)，形成具有本地特色的高質(zhì)量發(fā)展體系。三是政府與市場的關(guān)系。要遵循市場決定資源配置的一般規(guī)律，也要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，“放手”但不“甩手”，進(jìn)一步劃清政府和市場的邊界，保障公平競爭，彌補(bǔ)市場失靈。四是短期與長期的關(guān)系。要從高效率、可持續(xù)、綠色環(huán)保、和諧增長等方面切入，處理好短期利益與長期利益的平衡。

　　再次，充分認(rèn)識打造高質(zhì)量發(fā)展的西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市要抓住幾個關(guān)鍵點。

　　關(guān)鍵點一：城市能級。完善國土空間規(guī)劃體系，加速多規(guī)合一，推動城市空間格局持續(xù)優(yōu)化，重塑集約高效的產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)高端要素資源集聚。積極發(fā)揮西安在西安都市圈、關(guān)中平原城市群規(guī)劃體系中首位城市的重要作用，加強(qiáng)與周邊城市的聯(lián)動發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)商合作與體制機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)分工、擴(kuò)大開放、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的對接協(xié)作。探索超大城市現(xiàn)代化治理新路，實施高效能城市管理，改善人居環(huán)境，全面提升城市品質(zhì)和城市能級。

　　關(guān)鍵點二：產(chǎn)業(yè)升級。積極應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和疫情沖擊，保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈穩(wěn)定，暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈循環(huán)，進(jìn)一步助力企業(yè)紓困解難。保障龍頭企業(yè)配套需求和穩(wěn)定生產(chǎn)，一方面鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，另一方面加快裝備制造業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)實施技改擴(kuò)能，聚力打造多個“全省第一、全國前列、全球有影響力”的產(chǎn)業(yè)品牌，樹立“西安制造”高端形象。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置資金鏈，強(qiáng)化“銀企對接”，為供應(yīng)鏈領(lǐng)域重點企業(yè)提供會員金融服務(wù)，加大金融對實體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)的支持力度，最大限度滿足企業(yè)融資需求。

　　關(guān)鍵點三：有效投資。要聚焦到對經(jīng)濟(jì)增長有明顯拉動作用的重大項目上，圍繞大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大都市圈來謀劃重大項目，加速形成開工一批、投產(chǎn)一批、儲備一批的良性循環(huán)；大力開展招商引資，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈和重大項目開展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商、新基建招商，做好用地、用能、資金的要素保障，既要發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債投資，更要充分調(diào)動社會資本力量，鼓勵民間投資的穩(wěn)定發(fā)展。

　　關(guān)鍵點四：創(chuàng)新驅(qū)動。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，在體制機(jī)制創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融結(jié)合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚等方面深化突破。積極推動政府、高校、科研院所、企業(yè)、市場、資本之間的高度集成，健全“政產(chǎn)學(xué)研用金”一體化創(chuàng)新機(jī)制，降低創(chuàng)新成本，激發(fā)創(chuàng)新潛能。加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)同實體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進(jìn)。

　　關(guān)鍵點五：全面開放。構(gòu)建聯(lián)通全球的國際化戰(zhàn)略大通道，高水平建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心，加快推進(jìn)西安陸港型國家物流樞紐建設(shè)，織密航空運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)，完善西安聯(lián)通世界的交通、信息、電子商務(wù)和數(shù)據(jù)中心等設(shè)施建設(shè)，不斷提升西安的國際競爭力和區(qū)域帶動力。加大國際化開放平臺建設(shè)，聚焦科技創(chuàng)新、文化旅游、裝備制造、現(xiàn)代物流、臨空經(jīng)濟(jì)等重點領(lǐng)域，積極開展國際產(chǎn)能合作。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投資貿(mào)易便利化、金融服務(wù)完善化、法治環(huán)境規(guī)范化的自貿(mào)試驗區(qū)，積極探索投資、貿(mào)易、資金、運(yùn)輸、人員從業(yè)“五個自由”和數(shù)據(jù)安全有序流動。

　　關(guān)鍵點六：營商環(huán)境。以刀刃向內(nèi)、自我革新的勇氣，深化“放管服”改革，著力改善市場環(huán)境、進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)營成本、不斷提升政務(wù)服務(wù)效能。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，加強(qiáng)跨部門、跨層級、跨地域的協(xié)同管理和服務(wù)，全面提升一體化服務(wù)能力。緊扣新發(fā)展格局下的重點任務(wù),圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈精準(zhǔn)服務(wù)市場主體，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的保護(hù)，實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善公平競爭制度，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的良好環(huán)境。

　?。ㄗ髡呦滴靼矆髽I(yè)傳媒集團(tuán)特聘專家，市社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長、研究員）

{:mocs_33:}

贊