國(guó)家政策再收緊，嚴(yán)控撤縣設(shè)區(qū)，陜西這些縣市要作何打算？

今年3月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《重點(diǎn)任務(wù)》）。

其中，關(guān)于優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置提到重要的一點(diǎn)是，慎重從嚴(yán)把握撤縣（市）改區(qū)，嚴(yán)控省會(huì)城市規(guī)模擴(kuò)張，確需調(diào)整的要嚴(yán)格程序、充分論證。

同時(shí)，在2022年政府工作報(bào)告中也指出，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)。

這是繼2021年國(guó)家發(fā)改委明確表示“慎重撤縣設(shè)區(qū)”之后，對(duì)于撤縣設(shè)區(qū)把控的再度升級(jí)，且措辭從“慎重”提高到“嚴(yán)控”，收緊之意相當(dāng)清晰。

今日國(guó)家最新發(fā)布的文件更是強(qiáng)調(diào)了縣城的重要性，并出臺(tái)了相關(guān)意見(jiàn)。

近年來(lái)陜西不少縣（市）都曾提出或加快推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)，如今政策嚴(yán)控之下，陜西這些縣（市）的行政區(qū)劃調(diào)整計(jì)劃，其實(shí)也在發(fā)生轉(zhuǎn)變......

XI'AN

  陜西“撤縣設(shè)區(qū)”最新進(jìn)展

陜西最近一次成功實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃調(diào)整的是，2021年國(guó)務(wù)院批復(fù)同意撤銷(xiāo)安康市旬陽(yáng)縣，設(shè)立縣級(jí)旬陽(yáng)市。同年，寶雞鳳翔縣實(shí)現(xiàn)了撤縣設(shè)區(qū)。

鳳翔行政區(qū)劃的調(diào)整，彼時(shí)更是被看作打破了陜西“撤縣設(shè)區(qū)”的僵局，這是自2017年漢中市南鄭縣更名為南鄭區(qū)后，時(shí)隔三年的再度批復(fù)。

而在此之前，陜西通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整的縣（市）還相對(duì)順利，2014年起，陜西以每年1～2個(gè)速度，通過(guò)高陵、戶(hù)縣、南鄭縣等撤縣設(shè)區(qū)批復(fù)。

這些區(qū)域均因?yàn)槌房h設(shè)區(qū)，為區(qū)域發(fā)展開(kāi)辟了更為廣闊的發(fā)展空間，眾多利好中，陜西沒(méi)有停下上報(bào)“撤縣設(shè)區(qū)”的腳步，即使是在陜西沒(méi)有新增“撤縣設(shè)區(qū)”批復(fù)通過(guò)的三年時(shí)間里，陜西提出要“撤縣設(shè)區(qū)”的縣（市）仍舊能拉出很長(zhǎng)的排隊(duì)名單。

如：西安藍(lán)田縣、周至縣；咸陽(yáng)市禮泉縣、三原縣（撤縣設(shè)市）、興平市（撤市設(shè)區(qū)）；渭南市蒲城縣等。

這些縣（市）當(dāng)下推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整的最新進(jìn)展又如何呢？

藍(lán)田縣民政局在地方領(lǐng)導(dǎo)留言板回復(fù)市民提問(wèn)時(shí)提到：經(jīng)縣民政局核查，目前，我縣撤縣設(shè)區(qū)條件并不成熟。對(duì)于撤縣設(shè)區(qū)工作暫無(wú)具體安排。

周至縣撤縣設(shè)區(qū)據(jù)可查資料，停留在2020年“我們將積極爭(zhēng)取市委、市政府對(duì)我縣撤縣設(shè)區(qū)工作的大力支持。”

去年初一口氣提出三市縣行政區(qū)劃調(diào)整的咸陽(yáng)，“十四五”規(guī)劃中也有提到加快推進(jìn)三原撤縣設(shè)市、興平撤市設(shè)區(qū)、禮泉撤縣設(shè)區(qū)，有效發(fā)揮中心城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)功能。

興平市撤市設(shè)區(qū)最新進(jìn)展是，3月24日在回復(fù)市民提問(wèn)時(shí)提到，相關(guān)資料已提交上級(jí)部門(mén)，各項(xiàng)工作正在有序進(jìn)行中。而在興平市2022年政府工作報(bào)告中，并未提到撤市設(shè)區(qū)相關(guān)內(nèi)容。

三原縣撤縣設(shè)市的最新進(jìn)展，是2021年7月1日省民政廳在《對(duì)省十三屆人大五次會(huì)議第619號(hào)建議的復(fù)函》中，2020年5月咸陽(yáng)市政府向省民政廳重新報(bào)送三原縣撤縣設(shè)市相關(guān)材料。

禮泉縣撤縣設(shè)區(qū)公開(kāi)進(jìn)展停留在去年10月21日咸陽(yáng)市八屆人大常委會(huì)第九十八次主任會(huì)議討論通過(guò)了關(guān)于《咸陽(yáng)市人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議撤銷(xiāo)禮泉縣設(shè)立醴泉區(qū)事項(xiàng)的議案》的審查報(bào)告及相關(guān)決定（草案）。

而渭南蒲城縣，自去年7月20日在召開(kāi)撤縣設(shè)區(qū)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，宣讀了《撤銷(xiāo)蒲城縣設(shè)立蒲城區(qū)實(shí)施方案》，10月15日，渭南市委回復(fù)稱(chēng)截至目前，蒲城縣撤縣設(shè)區(qū)已基本完成初級(jí)階段工作，已將相關(guān)資料分別報(bào)送渭南市民政局、省民政廳，待上級(jí)部門(mén)完成研判，再根據(jù)研判結(jié)果安排下一階段具體工作，之后未見(jiàn)有公開(kāi)新的進(jìn)展。

其實(shí)能夠看到，各縣（市）的撤縣設(shè)區(qū)工作進(jìn)度，相對(duì)是比較緩慢的，甚至如藍(lán)田縣已經(jīng)取消撤縣設(shè)區(qū)的安排。

當(dāng)然一方面，行政區(qū)劃調(diào)整是一件十分重要且需要嚴(yán)格審查的工作，批復(fù)需要足夠的籌備和等待時(shí)間，不能操之過(guò)急。更深層次的原因，還是國(guó)家對(duì)于撤縣設(shè)區(qū)政策的收緊。

XI'AN

  撤縣設(shè)區(qū)政策收緊

所謂撤縣設(shè)區(qū)，其初衷是為了推動(dòng)我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，讓一些有實(shí)力、有潛力的大城市放開(kāi)手腳，通過(guò)擴(kuò)容而做大做強(qiáng)。

圖片來(lái)源：今朝長(zhǎng)安

從公開(kāi)數(shù)據(jù)可以看到，截至2021年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，這是改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從17.9%一路躍升而來(lái)的。

這一飛躍背后撤縣建市設(shè)區(qū)發(fā)揮了重要作用，撤縣設(shè)區(qū)（市）使城市可以在更大的范圍內(nèi)調(diào)配資源，可以在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，有利于效率提升，為我國(guó)工業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

而在第一輪轟轟烈烈的撤縣設(shè)區(qū)（市）中，不乏一些戴上了“區(qū)”的帽子、農(nóng)村人口仍然占比較大的縣，假性城市化十分突出。為此，1997年，國(guó)務(wù)院叫停了撤縣建市設(shè)區(qū)。

再次的政策松動(dòng)，直到2014年才真正出現(xiàn)。

2014年出臺(tái)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，在設(shè)市方面提出要完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市；在改區(qū)方面提出要制定城市市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

2014-2021年全國(guó)共有112個(gè)縣（市）被調(diào)整為市轄區(qū)，其中2014-2016年分別有20、26、30個(gè)。

來(lái)源：鳳翔微報(bào)

與之相呼應(yīng)的是，目前北上廣深四大一線(xiàn)城市，以及武漢、南京、天津、佛山、東莞等新一線(xiàn)城市已全域城區(qū)化。

對(duì)于城市發(fā)展而言，撤縣建市設(shè)區(qū)能夠短時(shí)間內(nèi)幫助城市擴(kuò)大轄區(qū)面積和人口規(guī)模，一定程度上給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源配置等方面帶來(lái)助益，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是一個(gè)城市做大做強(qiáng)最簡(jiǎn)單直接的方法。

甚至很多省會(huì)城市在實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的過(guò)程中，簡(jiǎn)單的以外延式擴(kuò)張來(lái)擴(kuò)大城市發(fā)展空間，并沒(méi)有起到帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、人口城鎮(zhèn)化和村民市民化，而且導(dǎo)致很多城鄉(xiāng)結(jié)合部的治理難題，導(dǎo)致很多城市在擴(kuò)張后僅有規(guī)模體量，缺乏發(fā)展質(zhì)量的重要表現(xiàn)。

例如，因城市體量和輻射能力、管理水平的不足，導(dǎo)致對(duì)遠(yuǎn)郊撤縣設(shè)區(qū)的區(qū)域發(fā)展無(wú)暇顧及，人口聚集、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋均十分有限。同時(shí)，很多縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)并不明顯，與區(qū)（市）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，容易被邊緣化。

來(lái)源：鄠邑宣傳

城市一味“攤大餅”式的擴(kuò)張，也非常容易引發(fā)行政區(qū)劃混亂、治理難度加大的問(wèn)題。尤其是在新冠肺炎疫情的考驗(yàn)下，暴露出部分超大城市中心城區(qū)人口密度過(guò)高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，在疫情壓力之下更可能被動(dòng)。

這也是國(guó)家如今多次反復(fù)提出超大城市要推動(dòng)“瘦身健體”的原因所在。

例如，在過(guò)往粗放式擴(kuò)張路上，通過(guò)合并、代管等方式將城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的成都。如今，在去年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中點(diǎn)名，推動(dòng)超大特大城市中心城區(qū)瘦身健體。推動(dòng)重慶和成都中心城區(qū)功能升級(jí)，合理控制規(guī)模。

而此前發(fā)布的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》也提出，強(qiáng)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管控，防止城市“攤大餅”式無(wú)序擴(kuò)張，推動(dòng)沿黃特大城市瘦身健體、減量增效。

當(dāng)然，在撤縣設(shè)區(qū)的浪潮中，也不排除有些地方的跟風(fēng)想法。但有一項(xiàng)數(shù)據(jù)我們不得不注意，2020年至2021年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng)不足一個(gè)百分點(diǎn)。

諸多問(wèn)題的暴露也讓撤縣設(shè)區(qū)把控再度收緊，從2021年的“慎重”提高到2022年的“嚴(yán)控”，收緊之意相當(dāng)清晰。

與此同時(shí)，近日中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，提到：

要順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，選擇一批條件好的縣城作為示范地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展，防止人口流失縣城盲目建設(shè)。

以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，強(qiáng)化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合。

……

這也就意味著以城市面積擴(kuò)張為核心特征的粗放型城鎮(zhèn)化時(shí)代結(jié)束，城市發(fā)展將更符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。

圖片來(lái)源：興平市政府網(wǎng)站

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有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，撤縣設(shè)區(qū)的嚴(yán)控并不意味著撤縣改區(qū)的閘門(mén)會(huì)徹底關(guān)死。

對(duì)于一些大城市，特別是省會(huì)城市通過(guò)這一途徑擴(kuò)張的目標(biāo)恐怕較難實(shí)現(xiàn)了，而對(duì)于一些城鎮(zhèn)化率比較低、管轄范圍偏小、人口集聚不足或經(jīng)濟(jì)總量不大的城市來(lái)說(shuō)，可以推進(jìn)一些城鎮(zhèn)化水平較高的縣改為區(qū)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任、秘書(shū)長(zhǎng)陳耀曾在采訪中提到，從嚴(yán)還是要根據(jù)城市實(shí)際情況，一些中西部省會(huì)城市還有很多縣，城鎮(zhèn)化率不高，農(nóng)村地區(qū)占比還比較大，中心城區(qū)面積比較小。作為省會(huì)城市有對(duì)全省的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，因此還是可以適當(dāng)采取撤縣設(shè)區(qū)的辦法。

反映到陜西的實(shí)際情況，咸陽(yáng)、渭南等城市依舊有實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)區(qū)的機(jī)會(huì)，同處西安都市圈的它們，也將在西安的帶動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

只要百姓生活愉快幸福，區(qū)和縣無(wú)任何意義！

{:mocs_30:}

沒(méi)啥用

{:mocs_51:}

按照現(xiàn)在撤縣設(shè)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，肯定好多縣還達(dá)不到，人口、經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化率、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)等，還需努力啊

沒(méi)辦法

有著一定的標(biāo)準(zhǔn)跟規(guī)范的                                                                                         

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蘇之前 發(fā)表于 2022-5-7 10:13
只要百姓生活愉快幸福，區(qū)和縣無(wú)任何意義！

一本正經(jīng)的廢話(huà)！

這要嚴(yán)控，開(kāi)發(fā)區(qū)行政化更會(huì)嚴(yán)控。

鄠邑撤縣設(shè)區(qū)，最大的變化就是房?jī)r(jià)從3000漲到10000多，其次就是縣城路翻新了，別的還是那樣子，設(shè)區(qū)對(duì)公務(wù)員好，對(duì)普通老百姓百害而無(wú)一利

靖邊和府谷是具備撤縣設(shè)市的條件的。
藍(lán)田設(shè)區(qū)目前意義不大。
周至可以考慮東西兩分，西邊老周至沒(méi)有必要撤縣，如果撤縣也是應(yīng)該考慮劃入楊凌。周至東邊原歷史上終南縣的區(qū)域，可以考慮設(shè)立終南區(qū)。

大鵬阿飛 發(fā)表于 2022-5-7 21:15
一本正經(jīng)的廢話(huà)！

本身就是說(shuō)廢話(huà)的地方?。?！

某…某 發(fā)表于 2022-5-8 07:18
鄠邑撤縣設(shè)區(qū)，最大的變化就是房?jī)r(jià)從3000漲到10000多，其次就是縣城路翻新了，別的還是那樣子，設(shè)區(qū)對(duì)公務(wù) ...

現(xiàn)在西安都市圈把鄠邑區(qū)架空了。設(shè)區(qū)有什么意義??！這么好的地理位置居然只字不提！暫時(shí)也就這樣，等鄠邑區(qū)把高陵超越了，那個(gè)時(shí)候再向市ZF要交通軌道設(shè)施，要便利的高速路網(wǎng)?，F(xiàn)在感覺(jué)是上面在看鄠邑區(qū)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的能力。能力好的話(huà)那就好說(shuō)話(huà)了

對(duì)鄠邑區(qū)極為不公平！西安都市圈都不提鄠邑區(qū)，好像鄠邑區(qū)不是這個(gè)都市圈似的。撤縣設(shè)區(qū)說(shuō)白了就是低價(jià)拿了鄠邑區(qū)土地，什么都不給你配好，還總是要你向前發(fā)展。馬兒都餓的皮包骨頭，你還要它必須跑得快！要致富先修路這個(gè)道理誰(shuí)都明白，你要想吸引客商來(lái)投資，沒(méi)有便捷的交通肯定是不行的。所以鄠邑區(qū)需要軌道交通和高速路-----地鐵（哪怕輕軌都可以），有軌電車(chē)，西戶(hù)快速干道，西戶(hù)鐵路改造等