陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)五年

暖春四月，生機(jī)盎然。時值中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）掛牌成立五年。
5年來，作為國家第三批自貿(mào)區(qū)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，肩負(fù)起為國家試制度，為地方謀發(fā)展的重任。
5年來，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在“放管服”、投資、貿(mào)易、金融、協(xié)同發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域開展系統(tǒng)集成式創(chuàng)新，努力為全國全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。
5年來，陜西自貿(mào)區(qū)大膽闖、大膽試、自主改，加快打造高水平對外開放平臺、制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、面向世界高水平自由貿(mào)易園區(qū)，積極營造法治化國際化便利化營商環(huán)境。
時間為證，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌五年來昂揚(yáng)奮進(jìn)的歷程脈絡(luò)清晰：一步一個腳印，一年一個臺階，只爭朝夕的腳步永不停歇……
制度創(chuàng)新蹚出新路
激發(fā)各類市場主體活力
陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2017年4月揭牌運(yùn)行以來，《總體方案》明確的165項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)已全面實(shí)施，形成創(chuàng)新案例622個，其中大型機(jī)場運(yùn)行協(xié)調(diào)新機(jī)制、“全球云端”零工創(chuàng)客共享服務(wù)平臺等30項(xiàng)改革創(chuàng)新成果被國務(wù)院或國家相關(guān)部委發(fā)文在全國復(fù)制推廣，83項(xiàng)改革創(chuàng)新成果在全省復(fù)制推廣。
5年來，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革作為推動政府職能轉(zhuǎn)變的“牛鼻子”，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，推進(jìn)政府管理方式變革和管理手段創(chuàng)新，有效降低制度性交易成本，不斷增強(qiáng)企業(yè)獲得感。
以“放”激發(fā)市場活力。中央層面設(shè)定的523項(xiàng)、我省設(shè)定的10項(xiàng)涉企經(jīng)營許可“證照分離”改革事項(xiàng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行全覆蓋清單管理。
以“管”維護(hù)市場秩序。探索推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐，“雙隨機(jī)、一公開”市場監(jiān)管模式全面推開。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)總結(jié)的“三服四化”改革，入選國家發(fā)展改革委《中國營商環(huán)境報告2020》“一省一案例”并在全國推廣。
以“服”提升高效便捷。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”線上線下深度融合，更大范圍推行“不見面審批”“一件事一次辦”。率先開展“省內(nèi)跨區(qū)通辦”“跨省通辦”業(yè)務(wù)。陜西首張“一照多址”營業(yè)執(zhí)照、“五證合一”行業(yè)綜合許可證在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安區(qū)域頒出。近300項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。
大膽試、大膽闖、自主改，加速提升了陜西營商環(huán)境的“含金量”，讓市場主體紛至沓來。
2017年4月1日揭牌至2022年2月28日，我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)市場主體109734家，新增注冊資本10627.76億元。其中新設(shè)企業(yè)71409家（含外資企業(yè)778家），新增企業(yè)注冊資本10600.65億元（含外資企業(yè)注冊資本38.74億美元），新增注冊資本億元以上企業(yè)1015家。
提升貿(mào)易便利化水平
構(gòu)筑大通道引領(lǐng)對外開放
掛牌5年來，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)用一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新案例，助推陜西打造內(nèi)陸開放新高地、向西開放最前沿。
陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過制度改革與創(chuàng)新、對標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等舉措，推進(jìn)“便利管理主體向便利市場主體”轉(zhuǎn)變，提升貿(mào)易投資自由化水平，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，在全國率先開展關(guān)稅保證保險業(yè)務(wù)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)憑保單“先放行、后繳稅”；陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫部門與入境口岸開展合作，阿拉山口檢驗(yàn)檢疫部門抽樣后即可放行，并對班列實(shí)行優(yōu)先檢測，檢測項(xiàng)目由17個減少到3個，檢測時間縮短到4天。
此外，在發(fā)展陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的樞紐經(jīng)濟(jì)方面，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以中歐班列長安號為抓手，通過推出全程統(tǒng)一運(yùn)單、寬軌直達(dá)班列等一系列系統(tǒng)性、集成性創(chuàng)新舉措，打造效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道。2021年9月10日上午，中歐班列首列快速通關(guān)跨關(guān)區(qū)出口專列發(fā)車儀式在西安國際港站舉行，標(biāo)志著海關(guān)總署推出的“鐵路進(jìn)出境快速通關(guān)”業(yè)務(wù)模式在西安國際港務(wù)區(qū)正式啟動。這為進(jìn)一步暢通向西開放的國際物流大通道，提高境內(nèi)段鐵路進(jìn)出口轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸通行效率和便利化水平添“硬核”舉措。
自2017年4月揭牌運(yùn)行以來的5年里，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”已推廣應(yīng)用了國家標(biāo)準(zhǔn)板18大類729項(xiàng)服務(wù)功能，主要業(yè)務(wù)覆蓋率達(dá)到了100%；探索形成“鐵路運(yùn)輸方式艙單歸并”“資本項(xiàng)目收入支付便利化”“行郵稅移動支付”等改革成果，有力促進(jìn)了對外貿(mào)易快速發(fā)展。
2021年，中歐班列“長安號”開行突破3800列，運(yùn)送貨物總重達(dá)284.8萬噸以上，累計開行突破11300列，國際貨運(yùn)干線增加至16條，全面覆蓋亞歐。中歐班列長安號構(gòu)筑起內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道，加快陜西深度融入共建“一帶一路”大格局。
2020年，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在西北地區(qū)內(nèi)率先啟動保稅航油業(yè)務(wù)，可為開展國際業(yè)務(wù)的航司降低13%的燃油成本。截至目前，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)擁有35條全貨運(yùn)航線，國際（地區(qū)）客運(yùn)航線累計達(dá)到77條，包括3條第五航權(quán)航線，通達(dá)全球37個國家、77個主要樞紐和經(jīng)濟(jì)旅游城市。2021年，西安咸陽國際機(jī)場旅客吞吐量位居全國第9，貨郵吞吐量躋身全國前10。
航線的開通為自貿(mào)區(qū)建設(shè)按下了“加速鍵”，開辟了陜西與世界對話的“窗口”和“通道”，也為陜西加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造了良好的條件。
打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚地
內(nèi)陸改革開放高地建設(shè)勢頭強(qiáng)勁
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)制度創(chuàng)新的前提。堅(jiān)持制度創(chuàng)新與功能培育相結(jié)合，激發(fā)市場活力，催生一批新業(yè)態(tài)新模式，為產(chǎn)業(yè)培育壯大注入澎湃動力。
5年來，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、會展產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、臨空臨港產(chǎn)業(yè)、跨境電商等，各功能區(qū)形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。
通過一系列創(chuàng)新探索，高新功能區(qū)聚集了電子信息、高端裝備制造、汽車、生物醫(yī)藥及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群；經(jīng)開功能區(qū)聚集了先進(jìn)制造業(yè)和印刷包裝業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；國際港務(wù)功能區(qū)成為集電商、交易、采購、配送、物聯(lián)網(wǎng)等于一體的綜合性物流集散地；浐灞功能區(qū)通過會展產(chǎn)業(yè)帶動金融、文旅、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步搭建了“會展+”產(chǎn)業(yè)體系。吸引華潤、中冶、招商局等六大央企總部，騰訊云計算研發(fā)中心、阿里總部、中科創(chuàng)達(dá)絲路總部、康佳智能家電總部等先后落地自貿(mào)區(qū)。
2021年以來，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊緊圍繞秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試和秦創(chuàng)原先導(dǎo)區(qū)優(yōu)勢，以改革創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，“雙區(qū)聯(lián)動”優(yōu)勢初步釋放。日前，在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安高新區(qū)舉辦的2022年秦創(chuàng)原集成電路加速器（西安電子谷核心區(qū)）新春招商推介會上，西安高新絲路通信創(chuàng)新谷有限公司與西安地區(qū)科技交流中心等4家行業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，并與戴德梁行、世邦魏理仕等8家招商機(jī)構(gòu)簽訂招商推介暨合作協(xié)議。秦創(chuàng)原集成電路加速器（西安電子谷核心區(qū)）聚焦集成電路、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，旨在打造秦創(chuàng)原電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的重要承載地。
5年來，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加大中歐合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)力度，園區(qū)已聚集德國博世、寶馬等9個世界500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目；打造西安出海產(chǎn)業(yè)園，幫助更多企業(yè)、品牌走出國門；加快建設(shè)絲路（西安）前海園、“一帶一路”臨港產(chǎn)業(yè)園，將吸引東南沿海產(chǎn)業(yè)在園區(qū)聚集；中歐班列長安號常態(tài)化開行，為凝聚跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群提供支撐；打造絲路會展產(chǎn)業(yè)孵化平臺，簽約入駐德國、土耳其、意大利等會展產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)80余家。
我國“十四五”規(guī)劃提出“完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)”，為更好建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)指明了方向和路徑。“十四五”期間，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將結(jié)出更多發(fā)展果實(shí)，助力陜西打造內(nèi)陸改革開放高地。
協(xié)同創(chuàng)新區(qū)成效初顯
助推區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)
可推廣可復(fù)制，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為改革試驗(yàn)田的發(fā)展邏輯。協(xié)作聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，是陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索的重點(diǎn)方向。
2019年11月27日，陜西省出臺《陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》。2020年6月，陜西省政府批準(zhǔn)在延安、銅川、安康、寶雞、渭南和韓城等6市相關(guān)開發(fā)區(qū)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。
各協(xié)同創(chuàng)新區(qū)自設(shè)立以來，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)、功能區(qū)開展平臺、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才等方面的深度交流合作，探索雙方在投資貿(mào)易便利化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融開放創(chuàng)新等多個重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的合作方向。
如韓城市人民政府、韓城高新區(qū)管委會分別與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)楊凌片區(qū)簽署《協(xié)同創(chuàng)新框架協(xié)議》，圍繞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作共同進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品推廣;安康協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建立全省首個“營商綜合服務(wù)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)設(shè)立登記、項(xiàng)目備案、規(guī)劃選擇等252項(xiàng)行政審批事項(xiàng)及77項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)全程“一網(wǎng)通辦”;渭南高新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)在全市率先打造政務(wù)服務(wù)“樓小二”品牌，充分借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各功能區(qū)的科技政策，形成“西安研發(fā)、渭南制造”的發(fā)展模式……
除陜西省內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)外，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極開展黃河流域“跨省通辦”，目前，西安與濟(jì)南、蘭州等黃河流域省會城市建立“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)合作機(jī)制。與江蘇無錫、廣州南沙在商事登記等方面協(xié)同合作，與深圳前海等21個國內(nèi)自貿(mào)片區(qū)共同發(fā)起成立全國自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟，與47個國內(nèi)自貿(mào)片區(qū)、境外產(chǎn)業(yè)園設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域自由貿(mào)易創(chuàng)新聯(lián)盟。越來越多的政務(wù)事項(xiàng)“就地辦理、就地辦成”正在成為可能。
回顧過去5年，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新碩果累累，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速聚集，“全面改革開放試驗(yàn)田、內(nèi)陸型改革開放新高地、‘一帶一路’經(jīng)濟(jì)合作和人文交流重要支點(diǎn)”的戰(zhàn)略定位逐步顯現(xiàn)。
邁向“十四五”，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將加快共建“一帶一路”，暢通貿(mào)易大通道，推進(jìn)人文交流合作，打造“絲路自貿(mào)區(qū)”；加快創(chuàng)新要素集聚、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，構(gòu)建“科創(chuàng)自貿(mào)區(qū)”；加快推進(jìn)上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地建設(shè)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)國際合作、示范推廣，建設(shè)“農(nóng)業(yè)自貿(mào)區(qū)”；加快會展設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展“會展+”，探索會展產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新模式，做強(qiáng)“會展自貿(mào)區(qū)”，不斷積厚成勢，以更高水平開放質(zhì)量逆勢跨越。

好

雷聲大、雨點(diǎn)小，療效普遍不好

好像療效比較弱

給力