內(nèi)蒙一村莊違建拆遷均獲合法補(bǔ)償村書記補(bǔ)償款卻被定貪污

相關(guān)單位在執(zhí)法過程中往往會(huì)出現(xiàn)很多“雙標(biāo)”現(xiàn)象，因此，對(duì)于同樣的事情經(jīng)常會(huì)采取完全不同的處理方式。這不，有人反映內(nèi)蒙古臨河區(qū)八一鄉(xiāng)豐收村一社村民的上萬畝土地被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門違法占用，對(duì)村民在該土地上的所有違法違建、相關(guān)單位人員與村民合伙建設(shè)的所有違建房屋也全都認(rèn)定為合法建筑，并且都進(jìn)行了正常補(bǔ)償。然而，該村書記方志軍在自己土地上建成的房屋，并通過正常渠道簽訂了補(bǔ)償協(xié)議，所得到的補(bǔ)償款卻被認(rèn)定為挪用貪污公款，這一切究竟是怎么回事?

村民違建拆遷被認(rèn)定合法全部發(fā)放補(bǔ)償款項(xiàng)

據(jù)受害人家屬方志忠向媒體反映：2009—2011年期間，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)八一鄉(xiāng)豐收村一社村民在自家宅基地建房，村書記方志軍也和其他村民一樣建房，因裝備制造園區(qū)項(xiàng)目征用了一社土地，給一社全體村民進(jìn)行了補(bǔ)償。當(dāng)時(shí)一社村民均有不同程度的違建情況，而周邊的八一鄉(xiāng)、城關(guān)鄉(xiāng)、馬場(chǎng)地鄉(xiāng)以及城區(qū)也都存在違建，在拆遷補(bǔ)償方面，所有建筑包括違建全部予以補(bǔ)償。因此，相關(guān)單位給村書記方志軍的補(bǔ)償也屬正常，因?yàn)榉街拒娨彩秦S收村一社村民。

然而，在征收過程中，相關(guān)部門征用了超過10000多畝土地，且80%是基本農(nóng)田，中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證，明確記載每戶農(nóng)民建筑面積為180平方米，超過180平方米沒有房產(chǎn)證的建筑物都屬違章建筑，根本不需要村委會(huì)確認(rèn)。但是當(dāng)?shù)卮迕癯^180平方米的建筑也沒有被認(rèn)定為違章建筑，同樣給予了拆遷戶正常補(bǔ)償。比如，2007年，瀘天化項(xiàng)目用地，相關(guān)部門征用豐收一社六社部分土地和房屋，房屋當(dāng)時(shí)做測(cè)量100多戶是17000平米沒有拆遷，到2009年再次測(cè)量時(shí)竟然是37000平米。顯然是在征過的土地上又蓋起20000多平米，這個(gè)蓋公章出證明的肯定涉嫌犯罪，但相關(guān)部門對(duì)領(lǐng)取補(bǔ)貼的人員沒有追究任何法律責(zé)任，說明所有違建拆遷均被認(rèn)定屬于合法。

村書記因涉嫌挪用公款罪、貪污罪被判處12年徒刑

2011年，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)八一鄉(xiāng)決定，將臨河區(qū)八一鄉(xiāng)豐收村的征地補(bǔ)償款下發(fā)到村委會(huì)，由于村委會(huì)沒有對(duì)公賬戶，為了安全起見，就將征地款打到村委會(huì)會(huì)計(jì)莊富強(qiáng)新辦理的銀行賬戶內(nèi)，密碼由鄉(xiāng)政府會(huì)計(jì)任鳳海設(shè)定，?？顚Ｓ?。該賬戶由莊富強(qiáng)保管，密碼由任鳳海掌控，待分配方案確定后下發(fā)征地補(bǔ)償款。期間因河套農(nóng)商行下屬的支行需要攬儲(chǔ)，該款才有了變動(dòng)，即由巴彥淖爾市臨河區(qū)河套農(nóng)商銀行八一支行轉(zhuǎn)到巴彥淖爾市臨河區(qū)河套農(nóng)商銀行友誼支行等下屬支行。13天后，該款項(xiàng)又轉(zhuǎn)回到八一支行莊富強(qiáng)賬戶內(nèi)，在此期間，賬戶的保管與密碼的掌控仍是莊富強(qiáng)和任鳳海。

然而，2017年7月13日，方志軍卻因涉嫌挪用公款罪、貪污罪經(jīng)巴彥淖爾市臨河區(qū)人民檢察院決定被刑事拘留，經(jīng)該院批準(zhǔn)于7月28被逮捕;2017年12月12日移送臨河區(qū)法院，2018年10月29日開庭審理，2019年6月26日被臨河區(qū)法院判處有期徒刑10年;2019年7月2日，方志軍上訴至巴彥淖爾市中級(jí)人民法院，期間持續(xù)拖延一年零四個(gè)月沒有開庭。2020年10月27日，巴彥淖爾市中級(jí)人民法院將案件退回臨河區(qū)人民法院重審。2020年12月24日—25日，臨河區(qū)人民法院開庭審理;2020年12月31日，方志軍被判處有期徒刑12年。

方志軍被認(rèn)定涉嫌挪用公款罪名是否成立?

據(jù)了解：在村民補(bǔ)償款下發(fā)前，因?yàn)閷？顚Ｓ萌魏稳嘶蛘邌挝欢紱]有使用該款。在巴彥淖爾市河套農(nóng)商銀行各支行的變動(dòng)中，持卡人村會(huì)計(jì)莊富強(qiáng)沒有變化，密碼仍由八一鄉(xiāng)政府會(huì)計(jì)任鳳?？刂疲~戶內(nèi)的金額也沒有變化，利息仍在賬戶之內(nèi)。這些轉(zhuǎn)款都是在同一銀行之間進(jìn)行，沒有任何損失。對(duì)款項(xiàng)的占有、使用、支配及收益四大權(quán)益均沒有破壞。更何況，方志軍對(duì)此款沒有任何支配權(quán)。結(jié)果臨河區(qū)法院認(rèn)定方志軍構(gòu)成挪用公款犯罪，而任鳳海卻不構(gòu)成犯罪。

當(dāng)事人主體資格的轉(zhuǎn)變：方志軍是八一鄉(xiāng)豐收村主任，因此不屬于挪用公款罪的主體要求的國(guó)家工作人員身份，故此時(shí)其已不符合挪用公款罪的主體資格。臨河區(qū)法院根據(jù)<<刑法>>解釋：規(guī)定的村民委員會(huì)等村基層組織人員，協(xié)助人民政府從事土地征收征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理工作時(shí)，屬于其他依照法律從事公務(wù)時(shí)人員，以國(guó)家工作人員認(rèn)為方志軍具備的國(guó)家工作人員的主體資格。然上述規(guī)定說明基層工作人員國(guó)家工作人員身份隨管理工作的運(yùn)作而變化，并非一成不變，本案中在征地補(bǔ)償款核撥到村集體后政府征地行為已經(jīng)完成，方志軍協(xié)助人民政府從事管理工作的職責(zé)已經(jīng)完畢，此時(shí)方志軍負(fù)責(zé)保管和分配臨河區(qū)人民政府征地后撥付到村民小組的征地補(bǔ)償款，其身份作為臨河區(qū)八一鄉(xiāng)豐收村集體的款方志軍保管行為，而非協(xié)助政府征收征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理工作的公務(wù)行為。補(bǔ)償款在發(fā)布之前的性質(zhì)無疑是公款但是該補(bǔ)償款下?lián)艿酱迕裥〗M后，該筆款項(xiàng)則等同于村民小組出賣土地等財(cái)物的集體收入及此刻已轉(zhuǎn)化為村民小組的集體財(cái)產(chǎn)，其性質(zhì)發(fā)生了根本性變化，不能以公款對(duì)待。那么，相關(guān)部門以此認(rèn)定方志軍挪用公款，直接給方志軍定罪是否合適?

給方志軍加蓋的貪污罪名是否成立?

據(jù)了解，方志軍所得拆遷款項(xiàng)，一部分是他作為普通村民在自家宅基地建房所應(yīng)得補(bǔ)償。

另一部分是與徐幸福在相鄰地上各自建房，補(bǔ)償款統(tǒng)一劃到徐幸福家，然后徐幸福再分給方志軍，這與公款是沒有任何關(guān)系;而聶銀福等村民得到的款項(xiàng)應(yīng)和所有村民一樣是統(tǒng)一給予的補(bǔ)償，由于方志軍與聶銀福共同投資建房，補(bǔ)償后分給方志軍部分補(bǔ)償款實(shí)屬正常。方志軍不是征收補(bǔ)償?shù)慕M成人員。在舉證質(zhì)證中，沒有證據(jù)證明方志軍是征收補(bǔ)償?shù)慕M成人員，方志軍于2011年6月28日任村書記期間，沒有接到任何通知兼任征收補(bǔ)償?shù)慕M成人員，至少在庭審中沒有一份證據(jù)予以證明。方志軍只是從村民的利益出發(fā)，兼顧拆遷征收的順利開展做一些村領(lǐng)導(dǎo)日常的工作，不能以從事公務(wù)的人員對(duì)待。方志軍得到的款項(xiàng)，已經(jīng)全部脫離了管理，依法下發(fā)補(bǔ)償給村民，該款項(xiàng)不具有公款的性質(zhì)。補(bǔ)償款從下發(fā)行為發(fā)生后這一節(jié)點(diǎn)，其性質(zhì)發(fā)生了根本性變化，不能以公款對(duì)待。相關(guān)部門以此認(rèn)定方志軍貪污，直接給方志軍定貪污罪是否有失公允呢?

試問：村民單獨(dú)建房是正常的，為什么與方志軍共同建房就犯罪了?為什么方志軍在2009年建的房子認(rèn)為違建，而2010年建的房屋就不是違建?

在征收過程中，征用了10000多畝土地，80%是基本農(nóng)田，在庭審舉證中沒有提供土地征收審批的任何手續(xù)，也沒有要求提供土地征收審批手續(xù)是否涉嫌違法?法庭上念的材料，如虛擬房子領(lǐng)補(bǔ)償款等等是否存在犯罪?為什么對(duì)此不聞不問?

對(duì)電話通知到案的莊富強(qiáng)、張忠雄、陳龍杰、聶銀福、李宗德、徐幸福認(rèn)定為自首。而方志軍也是電話通知主動(dòng)到案，如實(shí)供述事實(shí)，卻沒有認(rèn)定自首是否有誤?方志軍羈押于鄂爾多斯監(jiān)獄，一審和二審在審理程序和審理期限是否違反了法律規(guī)定的審理期限?

在房屋建設(shè)方面，為什么對(duì)村民自建的、違章建設(shè)的，相關(guān)單位人員與村民合伙建設(shè)的所有違建房屋不予管理，全部按合法征拆予以補(bǔ)償。在征拆補(bǔ)償中，是經(jīng)過國(guó)家驗(yàn)收合格的，在法庭上出示了驗(yàn)收合格手續(xù)，所有違建房屋都給予了補(bǔ)償，而且都是合法給予了正常補(bǔ)償，為什么方志軍通過正當(dāng)渠道簽訂補(bǔ)償協(xié)議得到的補(bǔ)償款就成了貪污?難道法律是給方志軍一個(gè)人制定的?相關(guān)部門違法拆遷農(nóng)民房屋，理應(yīng)足額支付村民補(bǔ)償款，方志軍的行為不構(gòu)成貪污罪，是否有人涉嫌報(bào)復(fù)陷害他?

在2007年或者在此之前就有征拆補(bǔ)償事情，村委會(huì)都給出證明蓋章，證明是有關(guān)部門打印好的，只是證明四至界限、有無糾紛等，村委會(huì)蓋個(gè)章就行。2011年蓋章及之后的蓋章都存在，都沒有問題，況且2011年的章是誰蓋上的都不清楚，方志軍說是2012年給他移交的蓋章。其他驗(yàn)收、核查等等都沒有問題。就憑村委會(huì)有章就追究方志軍的刑事責(zé)任?那其他驗(yàn)收合格蓋章為何不追究刑事責(zé)任?

誰來還方志軍一個(gè)清白?

綜上所述：相關(guān)部門2011年3月1日征用八一鄉(xiāng)豐收村、長(zhǎng)豐村集體土地達(dá)一萬多畝地，其中百分之八十多是屬于基本農(nóng)田。根據(jù)<<中華人名共和國(guó)土地管理法>>規(guī)定：征用(一)基本農(nóng)田(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃，其他土地超過七十公頃的均需要向國(guó)務(wù)院審批。在此次征地拆遷過程中并沒有提供國(guó)務(wù)院的審批手續(xù)，所以只能認(rèn)定為企業(yè)買地企業(yè)拆遷。本案中相關(guān)部門沒有遵守國(guó)家法律，違法占用集體土地并拆遷的行為已構(gòu)成犯罪，相關(guān)單位也沒有盡到依法辦案的責(zé)任與義務(wù)。故方志軍在此案中涉嫌挪用公款罪和貪污罪是否有誤，是否涉嫌雙標(biāo)執(zhí)法?

因此，我們希望中央監(jiān)委，內(nèi)蒙監(jiān)委能夠?qū)Ψ街局宜从呈聦?shí)予以關(guān)注和重視，督促內(nèi)蒙古巴彥淖爾市紀(jì)檢委、臨河區(qū)紀(jì)檢委對(duì)八一鄉(xiāng)豐收村書記方志軍涉嫌錯(cuò)誤判決做出的挪用公款和貪污罪名案件進(jìn)行嚴(yán)肅調(diào)查核實(shí)并重新審理，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法判決方志軍無罪;同時(shí)，對(duì)相關(guān)單位的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，還方志軍一個(gè)清白。

對(duì)于此事的進(jìn)展我們將持續(xù)跟蹤報(bào)道!