曾讓西安各區(qū)爭(zhēng)相模仿的“特色”，如今還剩下什么......

日前，陜西省發(fā)展改革委公布了第一批納入省級(jí)特色小鎮(zhèn)管理清單的九個(gè)小鎮(zhèn)，涵蓋科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、三產(chǎn)融合、文化旅游、體育運(yùn)動(dòng)、商貿(mào)流通六大類別。

其中，西安有翱翔小鎮(zhèn)、航空小鎮(zhèn)、茯茶鎮(zhèn)、大唐西市絲路文旅小鎮(zhèn)、周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)等5個(gè)特色小鎮(zhèn)入選。

特色小鎮(zhèn)，這個(gè)曾經(jīng)火爆，各大城市爭(zhēng)相創(chuàng)建，各類規(guī)劃中高頻提及的概念，如今已鮮少被報(bào)道和關(guān)注。

從興起到旺盛，到部分程度上的一地雞毛，特色小鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)五年的大浪淘沙，還剩下些什么……

XI'AN

  一哄而上的特色小鎮(zhèn)

很多新生事物，都是由地方率先探索，進(jìn)而在全國(guó)普及，特色小鎮(zhèn)就是一個(gè)鮮明的例子。

發(fā)源于浙江的特色小鎮(zhèn)，從初期先行探索，到在全國(guó)掀起熱潮，再到中央正式吹響號(hào)角，出臺(tái)的相關(guān)政策文件，特色小鎮(zhèn)的概念基本達(dá)成了共識(shí)，2017年前后，特色小鎮(zhèn)可以說(shuō)是大紅大紫，炙手可熱。

彼時(shí)，國(guó)家提出“到2020年，我國(guó)將培育1000個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)”，各地政府紛紛響應(yīng)，出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，從資金支持、土地指標(biāo)及人才低息信貸支持等方面給予大力支持，一時(shí)間，全國(guó)各地涌現(xiàn)出各式各樣的的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。

陜西、西安也不例外。

2017年，陜西省發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“力爭(zhēng)通過(guò)3-5年的培育創(chuàng)建，建設(shè)100個(gè)特色小鎮(zhèn)”的宏偉目標(biāo)。

2018年西安出臺(tái)《西安市特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，希望分批培育和創(chuàng)建50—100個(gè)特色小鎮(zhèn)。

而實(shí)際上，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成果如何？

以數(shù)據(jù)而論，“1000個(gè)特色小鎮(zhèn)”這個(gè)目標(biāo)早已實(shí)現(xiàn)，近年來(lái)也出現(xiàn)過(guò)不少成功案例。

而在大批特色小鎮(zhèn)涌現(xiàn)之時(shí)，難免有濫竽充數(shù)，尤其是“千鎮(zhèn)一面”的仿古建筑旅游小鎮(zhèn)，或建成之后鮮少有人光顧，或未建成便銷聲匿跡。

一擁而上的小鎮(zhèn)建設(shè)，高數(shù)量低質(zhì)量的項(xiàng)目，讓特色小鎮(zhèn)這條路顯得擁堵，占著資源卻又建設(shè)不出什么成果，幾乎成為全國(guó)特色小鎮(zhèn)的“通病”。

白鹿倉(cāng)景區(qū)   圖：灞橋區(qū)官網(wǎng)

過(guò)熱的特色小鎮(zhèn)，需要自上而下降溫和規(guī)范，各部門(mén)開(kāi)始對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)范糾偏。

2018年8月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)一份規(guī)范糾偏性文件；2019年4月，公布淘汰一大批錯(cuò)用概念的虛假“特色小鎮(zhèn)”、停留在紙面上的虛擬“特色小鎮(zhèn)”……

去年9月，發(fā)改委等10部委聯(lián)合印發(fā)《特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》，明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“五條底線”，即合規(guī)用地底線、生態(tài)環(huán)保底線、債務(wù)防控底線、房住不炒底線、安全生產(chǎn)底線。

系列政策規(guī)范之下，特色小鎮(zhèn)將真正走向“少而精”“精而美”“新而活”。

截至2021年上半年，全國(guó)各省份清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)減少至1600個(gè)左右，按照工作安排，預(yù)計(jì)數(shù)量還將進(jìn)一步減少。

降溫之后，特色小鎮(zhèn)回歸理性發(fā)展，也讓我們能夠更加理性的思考過(guò)去走了哪些彎路？未來(lái)又將如何前行？

XI'AN

  大部分特色小鎮(zhèn)門(mén)可羅雀

在過(guò)去大批量的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃中，“休閑旅游”占去了半壁江山。

以陜西的特色小鎮(zhèn)為例，提起特色小鎮(zhèn)，可能很多人腦海里第一個(gè)蹦出來(lái)的詞就是“民俗村”，古村古鎮(zhèn)等等。

之前，陜西在第一批、第二批入選全國(guó)特色小鎮(zhèn)的名單中，入選14個(gè)，大部分是文化旅游產(chǎn)業(yè)，類型單一。

在陜西這片歷史文化厚重的土地上，發(fā)展文旅小鎮(zhèn)沒(méi)有錯(cuò)，但建設(shè)中陜西的特色小鎮(zhèn)普遍沒(méi)能逃過(guò)“旅游+民俗”的通俗模式，一不留神就變成了陜西小吃扎堆農(nóng)家樂(lè)一日游，“特色”兩字被抹的一干二凈。

同質(zhì)化的小鎮(zhèn)之間各自為陣，消耗著文化底蘊(yùn)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)與特色，白鹿原上曾經(jīng)的三足鼎立，以及后來(lái)的隕落，證實(shí)了這一點(diǎn)。

正值特色小鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮，2017年《白鹿原》電視劇引爆收視熱潮，白鹿原成為西安炙手可熱的IP之一。

而在白鹿塬上，有著由不同主體運(yùn)營(yíng)的白鹿原·白鹿倉(cāng)、白鹿原影視城和白鹿原民俗文化村三個(gè)景區(qū)，分食著白鹿原的熱度。在電視劇熱潮消散之后，景區(qū)也逐漸銷聲匿跡。

白鹿原民俗文化村   圖：華商論壇

開(kāi)業(yè)時(shí)熱鬧的白鹿原民俗文化村，僅僅一年時(shí)間，便因?yàn)榻?jīng)營(yíng)模式單一，就被游客吐槽“除了吃，民俗村里沒(méi)有民俗”，評(píng)價(jià)大幅降低；在管理上，東一榔頭西一棒子的招商引資，讓同種類餐飲“同村競(jìng)爭(zhēng)”，導(dǎo)致不少商鋪大量空置，景區(qū)門(mén)可羅雀。

在影視劇的帶動(dòng)下，這些民俗小鎮(zhèn)的確紅極一時(shí)，而后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理跟不上，以及同一IP的內(nèi)耗，消耗著城市資源，也消耗了大眾對(duì)規(guī)劃的期望。

亮出“紅牌”的，不僅僅是這些同質(zhì)化的文旅特色小鎮(zhèn)。

2020年，經(jīng)過(guò)特色小鎮(zhèn)評(píng)價(jià)考核，西安便淘汰了13個(gè)特色小鎮(zhèn)，對(duì)8個(gè)小鎮(zhèn)予以警告。

理論上講，這些小鎮(zhèn)，當(dāng)時(shí)也是結(jié)合區(qū)域資源特點(diǎn)提出的規(guī)劃建設(shè)，在全市近百個(gè)征集到的特色小鎮(zhèn)中篩選出的小鎮(zhèn)項(xiàng)目，覆蓋有旅游、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)等等領(lǐng)域。

但他們的被淘汰，說(shuō)明即便有優(yōu)勢(shì)、有特色，并不代表每一個(gè)特色小鎮(zhèn)都能成功。

規(guī)劃時(shí)轟轟烈烈，過(guò)后卻冷冷清清的命運(yùn)，可以說(shuō)為西安特色小鎮(zhèn)建設(shè)敲響了警鐘。

XI'AN

  特色小鎮(zhèn)如何存活？

西安部分文旅特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目失敗，并不意味著文旅項(xiàng)目的不可行，此次納入省級(jí)特色小鎮(zhèn)管理清單的依舊有茯茶鎮(zhèn)、大唐西市絲路文旅小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，后續(xù)將繼續(xù)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)，西安也將通過(guò)培育和創(chuàng)建，助推他們各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到中央和省級(jí)要求，力爭(zhēng)在將來(lái)被命名為陜西省特色小鎮(zhèn)。

大唐西市絲路文旅小鎮(zhèn)

而特色小鎮(zhèn)打造的重點(diǎn)，依舊是挖掘獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，尋求差異定位，無(wú)論從產(chǎn)業(yè)的方向?qū)脒€是從生活的角度導(dǎo)入，都要因地制宜。

從特色小鎮(zhèn)發(fā)源地浙江的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，建設(shè)更多強(qiáng)調(diào)高新技術(shù)、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合創(chuàng)新，如基金小鎮(zhèn)、智慧小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、巧克力小鎮(zhèn)……每個(gè)都是某種唯一性的“單打冠軍”。

西安過(guò)去在特色小鎮(zhèn)發(fā)展上，恰恰缺少尋求差異和創(chuàng)新的這一過(guò)程，另一點(diǎn)是西安產(chǎn)業(yè)上的不強(qiáng)勢(shì)，使得產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)類型打造上的單薄和乏力。

這就造成了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的無(wú)序規(guī)劃問(wèn)題，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)占比低、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合的問(wèn)題小鎮(zhèn)。

而回頭來(lái)看，此次納入清單的五個(gè)小鎮(zhèn)，除了三個(gè)文旅小鎮(zhèn)，其他兩個(gè)均是西安優(yōu)勢(shì)的航空航天產(chǎn)業(yè)。

翱翔小鎮(zhèn)背靠西北工業(yè)大學(xué)，進(jìn)行科創(chuàng)類特色小鎮(zhèn)的打造；航空小鎮(zhèn)位于西安航空產(chǎn)業(yè)較為聚集的航空基地一期核心區(qū)內(nèi)，打造先進(jìn)制造業(yè)類特色小鎮(zhèn)。

能夠看到，西安正在真正厘清自身在特色小鎮(zhèn)發(fā)展上具備的特色、優(yōu)勢(shì)資源。

而從國(guó)家層面，去年發(fā)布的《全國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》，也從發(fā)展定位、空間布局、質(zhì)量效益、管理方式、底線約束等方面，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)提出了要求。

比如，“特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比例原則上不低于60%”“除原有傳統(tǒng)民居外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過(guò)30%，鼓勵(lì)控制在25%以下”等等。

這都將對(duì)現(xiàn)階段披著特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目外衣的項(xiàng)目的清理，未來(lái)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，劃下底線，指明方向。

IXIAN.CN

未來(lái)的特色小鎮(zhèn)，將會(huì)是在遵循城市發(fā)展基礎(chǔ)之上，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育，通過(guò)集中突破和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展合力聚集。

無(wú)論是文旅小鎮(zhèn)，還是科創(chuàng)、制造小鎮(zhèn)，在經(jīng)歷了一輪“洗牌、去蕪存菁”之后，國(guó)家政策的規(guī)范，還是2020年西安對(duì)13個(gè)小鎮(zhèn)項(xiàng)目亮出紅牌，都向我們傳遞出一個(gè)清晰的信號(hào)。

那就是，特色小鎮(zhèn)不是攤大餅，西安不是散養(yǎng)態(tài)度，而是秉著嚴(yán)格的紀(jì)律和態(tài)度，希望特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略能成為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中流砥柱。

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公眾號(hào)

哎

當(dāng)年規(guī)劃上百個(gè)特色小鎮(zhèn)，就沒(méi)幾個(gè)建成，現(xiàn)己成笑話。

可以

上次坐通村公交去某個(gè)特色小鎮(zhèn)，導(dǎo)航顯示20分鐘一趟車，需運(yùn)行一個(gè)小時(shí)，結(jié)果我在車站等了85分鐘都沒(méi)見(jiàn)車來(lái)，于是我掃了個(gè)共享電動(dòng)車，騎到距該小鎮(zhèn)6公里時(shí)提示超區(qū)斷電，好吧，那我坐出租車吧，誰(shuí)知道出租車報(bào)價(jià)是40塊錢(qián)，而且人家還拿出個(gè)當(dāng)?shù)剡\(yùn)管部門(mén)的文件說(shuō)是收費(fèi)理由，好吧，那個(gè)特色小鎮(zhèn)果然只有寥寥數(shù)人。

所以就問(wèn)磁器口為什么能火，原因之一肯定是候車用不了5分鐘！??！

zt

吟成一首壓全唐 發(fā)表于 2022-2-16 10:43
袁家村接地氣，所以成功。
什么基金小鎮(zhèn)，翱翔小鎮(zhèn)，文旅小鎮(zhèn)看著高大上，實(shí)際都是房地產(chǎn)，騙人的。
還不如 ...

特色是特色小鎮(zhèn)的特色

還有文化古鎮(zhèn)

加油

就沒(méi)幾個(gè)建成，

袁家村，周至水街還不錯(cuò)，搞那么多特色小鎮(zhèn)有毛用，多搞點(diǎn)上海迪士尼，北京環(huán)球影視城之類的東西

思路是對(duì)的，不會(huì)玩而已，這玩意只適合建在人口眾多，工業(yè)發(fā)達(dá)的大都市圈內(nèi)