●●●西安經(jīng)開區(qū)掉隊(duì)有點(diǎn)嚴(yán)重?。。。。。。?！●●●

撰 稿：馬遠(yuǎn)之 《財(cái)經(jīng)》絲路經(jīng)濟(jì)研究院 研究員

編 輯：方彬蔚

日前，商務(wù)部公布國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展評(píng)價(jià)榜單，西安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（下稱“西安經(jīng)開區(qū)”）位列第21位，比2020年下降6個(gè)名次，比2019年下降10個(gè)名次，連續(xù)兩年排名下滑。

經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，西安經(jīng)開區(qū)取得不俗成就。然而，一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，過(guò)去幾年里，西安經(jīng)開區(qū)的發(fā)展速度明顯變慢了，不僅全國(guó)排名下滑，在西安同城開發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中也處于下風(fēng)，比如，它與西安高新區(qū)的差距越拉越大，明顯“掉隊(duì)”了。

西安經(jīng)開區(qū)之所以“掉隊(duì)”，既有客觀因素，也有主觀原因。客觀方面包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)了高速增長(zhǎng)階段，步入了新發(fā)展格局，加之近年來(lái)開發(fā)區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，猶如逆水行舟不進(jìn)則退，壓力和挑戰(zhàn)日漸增長(zhǎng)。主觀方面則是內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)不夠，尤其是固定投資大幅度下降，已經(jīng)成為西安經(jīng)開區(qū)發(fā)展的短板。

當(dāng)下，西安經(jīng)開區(qū)與西安市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求有差距，發(fā)展后勁亟待增強(qiáng)。

面對(duì)新發(fā)展格局，西安經(jīng)開區(qū)要想扭轉(zhuǎn)局面，短期看要加大投資力度，盡快“止滑促升”，力推主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回升；長(zhǎng)期還得依靠供給側(cè)改革，加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育持續(xù)的發(fā)展動(dòng)能。

此外，在西安經(jīng)開區(qū)即將創(chuàng)立30周年之際，應(yīng)該拿出全新的姿態(tài)，總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，尋找當(dāng)下的問(wèn)題，彌補(bǔ)存在的不足，探索未來(lái)的出路，拾回創(chuàng)業(yè)時(shí)的沖勁，謀篇布局，開啟新的征程。

01激蕩三十年 從高歌猛進(jìn)到跌落趨緩

1992年的春天，鄧小平“南巡”之后，改革開放進(jìn)入新階段。

這一年，西安成立了未央經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)籌建處。一年后，籌建處正式更名為西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)?；仡欉^(guò)往30年的發(fā)展歷程，西安經(jīng)開區(qū)主要經(jīng)歷了三個(gè)主要的發(fā)展階段。

近三十年來(lái)，西安經(jīng)開區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭欣欣向榮。2016年商務(wù)部推出全國(guó)經(jīng)開區(qū)考核排名以來(lái)，西安經(jīng)開區(qū)一度保持追趕超越之勢(shì)，排名突飛猛進(jìn)。2016年第28位，2017年第22位，2018年第17位，2019年上升到第11位。

2019年綜合實(shí)力第11位的排名，比2018年的第17位提升了6個(gè)位次，并居西部第一，利用外資方面單項(xiàng)排名中更位列第三。這也是西安經(jīng)開區(qū)在全國(guó)排名中的最好成績(jī)。

然而，2020年全國(guó)經(jīng)開區(qū)的排名中，西安經(jīng)開區(qū)卻跌落至第15位，2021年更是跌落到第21位。

商務(wù)部的上述考核排名指標(biāo)，涵蓋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、行政效能五個(gè)大類，共53個(gè)細(xì)化指標(biāo)，綜合反映了國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量以及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

從具體排名指標(biāo)來(lái)看，2019年評(píng)價(jià)結(jié)果中，西安經(jīng)開區(qū)利用外資方面排名第3位（反映2018年的實(shí)際情況）；而在2020年這一指標(biāo)排名中（反映2019年的實(shí)際情況），西安經(jīng)開區(qū)還沒(méi)有進(jìn)入前十，這說(shuō)明西安經(jīng)開區(qū)吸收、利用外資的競(jìng)爭(zhēng)力下降幅度較大。

此外，2019年西安經(jīng)開區(qū)的固定投資水平也出現(xiàn)大幅下滑，多方面的綜合因素導(dǎo)致其在全國(guó)排名下滑。

02百舸爭(zhēng)流 不進(jìn)則退

1984年，國(guó)務(wù)院在沿海12個(gè)城市設(shè)立了首批14個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)。隨著對(duì)外開放向縱深推進(jìn)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的布局不斷向內(nèi)陸擴(kuò)展。目前，全國(guó)現(xiàn)有217家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，遍布31個(gè)省份。

30多年來(lái)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)不斷探索發(fā)展模式，成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力引擎和對(duì)外開放的重要平臺(tái)。數(shù)據(jù)顯示，作為重要的開放平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)貢獻(xiàn)了全國(guó)10%的地區(qū)生產(chǎn)總值和20%的工業(yè)增加值，是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的區(qū)域支點(diǎn)；貢獻(xiàn)了20%的利用外資和進(jìn)出口貿(mào)易額，有力聯(lián)結(jié)了國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，在促進(jìn)雙循環(huán)中扮演著關(guān)鍵角色。

考核評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，2020年度，217家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值為11萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.6%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為11%；進(jìn)出口總額7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.2%，占全國(guó)進(jìn)出口總額比重為21.7%；實(shí)際使用外資和外商投資企業(yè)再投資574億美元，同比增長(zhǎng)4.8%。

不過(guò)，在交出亮眼成績(jī)單的同時(shí)，近年來(lái)全國(guó)各大經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也都面臨著較大的壓力，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

從全國(guó)范圍來(lái)看，長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，這些地區(qū)的經(jīng)開區(qū)發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件本來(lái)就很優(yōu)越，加之對(duì)制造業(yè)、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域招商引資力度不斷加大，優(yōu)惠條件越來(lái)越多，西安經(jīng)開區(qū)面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日趨激烈。

另外，從中西部地區(qū)來(lái)看，合肥、武漢、鄭州、成渝地區(qū)的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭兇猛，尤其是成都、武漢，通過(guò)行政區(qū)域的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的整合等措施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，招商環(huán)境不斷完善；鄭州、重慶的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，依托人口、土地資源優(yōu)勢(shì)，在招商引資方面，勞動(dòng)力和土地成本方面極具競(jìng)爭(zhēng)力，也給西安經(jīng)開區(qū)帶來(lái)較大壓力。

除了國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈外，各個(gè)開發(fā)區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)也漸趨白熱化。目前，全國(guó)各地的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、綜改區(qū)等都在開發(fā)、開放領(lǐng)域探索，尤其是自貿(mào)區(qū)模式引領(lǐng)的開發(fā)開放新格局，向各個(gè)開發(fā)區(qū)大力推廣復(fù)制后，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)原有的政策優(yōu)勢(shì)相對(duì)被削弱弱，政策邊際效益遞減。

其實(shí)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的發(fā)展不平衡問(wèn)題一直都存在，中西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，存在較大差距，部分中西部地區(qū)的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度低，創(chuàng)新要素集聚度不高，改革開放的動(dòng)力有些弱化。就發(fā)展水平而言，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020年?yáng)|、中、西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值分別為7.4萬(wàn)億元、2.7萬(wàn)億元、1.6萬(wàn)億元。東部地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)超中、西部之和。

2016年版的《國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)考核評(píng)價(jià)辦法》提出，對(duì)所有國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)考核評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一排名，連續(xù)兩年進(jìn)入后5名的報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后退出。

2020年1月，由于連續(xù)兩年在商務(wù)部的考核評(píng)價(jià)中排在倒數(shù)5名，甘肅酒泉經(jīng)開區(qū)退出國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)序列，成為國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)成立以來(lái)首個(gè)被“紅牌”罰下的成員。一年后，2021年1月，寧夏石嘴山經(jīng)開區(qū)也退出（石嘴山經(jīng)開區(qū)在2019年考核中排名倒數(shù)第四，2020年排名倒數(shù)第二）。

2021年11月底，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)迎來(lái)新的考評(píng)辦法，商務(wù)部發(fā)布《國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)考核評(píng)價(jià)辦法（2021年版）》，按照分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理原則，加大倒逼力度，按照東、中、西部地區(qū)分類考核排名，解決東部、中部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)無(wú)退出壓力的問(wèn)題。

新的考核評(píng)價(jià)辦法還加大了退出頻次，即連續(xù)三年內(nèi)有兩次進(jìn)入本地區(qū)最后5名的，將會(huì)納入降級(jí)備選名單，商務(wù)部根據(jù)兩次考核平均得分情況，上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，退出國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)序列。

此外，在原有考核規(guī)模、比重指標(biāo)的主基礎(chǔ)上，新增“園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速”等5項(xiàng)增速類指標(biāo)，解決國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)過(guò)去以考核存量為主、考核位次固化的問(wèn)題，引導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)特別是位次落后者加快發(fā)展、后來(lái)居上。

事實(shí)上，從宏觀環(huán)境和國(guó)家考核情況來(lái)看，可以預(yù)見的是，未來(lái)經(jīng)開區(qū)競(jìng)爭(zhēng)格局將會(huì)更加激烈，西安經(jīng)開區(qū)面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也將比過(guò)去更具挑戰(zhàn)性。

03同城競(jìng)技 有快有慢

西安經(jīng)開區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)格局，不僅面臨著全國(guó)同類經(jīng)開區(qū)和開發(fā)區(qū)的強(qiáng)大壓力，從西安市的情況來(lái)看，八個(gè)開發(fā)區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。

從1991年成立的西安高新區(qū)開始，西安開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展經(jīng)歷了“從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)”的一系列跨越發(fā)展。西安的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，人們熟知的就是“五區(qū)一港兩基地”：“五區(qū)”指高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、西咸新區(qū)，“一港”指國(guó)際港務(wù)區(qū)，“兩基地”指航天基地、航空基地。

“五區(qū)一港兩基地”構(gòu)成的八大開發(fā)區(qū)平臺(tái)，在西安市東西南北均有分布，發(fā)揮著“排頭兵”的作用，成為西安經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)極”，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

比如，高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)主要分布于西安市雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)，成為所屬行政區(qū)現(xiàn)代工業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的承載地，也可以說(shuō)是西安經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。從數(shù)據(jù)上看，2020年，高新區(qū)GDP為2410.08億元，占西安市GDP的24.05%，在8個(gè)開發(fā)區(qū)中經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)；其次為經(jīng)開區(qū)，生產(chǎn)總值為895億元，占西安市GDP的8.93%。

應(yīng)該說(shuō)，在城市大規(guī)模開發(fā)建設(shè)早期，數(shù)個(gè)開發(fā)區(qū)主體的設(shè)立，推動(dòng)了西安市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能日益顯現(xiàn)的同時(shí)，也形成了“開發(fā)區(qū)造城”的發(fā)展局面。

然而，隨著城市發(fā)展的推進(jìn)，這一模式的弊端也逐漸顯露。多個(gè)開發(fā)區(qū)之間存在產(chǎn)業(yè)定位重合問(wèn)題，相互之間為爭(zhēng)奪招商項(xiàng)目，競(jìng)相抬高政策優(yōu)惠條件，不利于招商引資的協(xié)調(diào)管理。以西安經(jīng)開區(qū)為例，其工業(yè)及制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，與高新區(qū)、航天基地、航空基地、西咸新區(qū)在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)定位上都有重復(fù)之處。

現(xiàn)階段，西安各個(gè)開發(fā)區(qū)之間招商引資競(jìng)爭(zhēng)，可以說(shuō)相當(dāng)激烈。投資商在幾個(gè)開發(fā)區(qū)觀望徘徊、權(quán)衡利弊，最終的落戶并非取決于服務(wù)水平、機(jī)制創(chuàng)新，而是誰(shuí)家的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼力度大。

近年來(lái)，西安經(jīng)開區(qū)的發(fā)展速度和動(dòng)能明顯減弱。以高新區(qū)為參照，在設(shè)立之初，經(jīng)開區(qū)與高新區(qū)的發(fā)展水平大致相當(dāng)。甚至說(shuō)，經(jīng)開區(qū)的基礎(chǔ)比高新區(qū)還要好。

然而，經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，高新區(qū)GDP規(guī)模幾乎是經(jīng)開區(qū)的3倍。當(dāng)初處在同一起跑線的“同城兄弟”，現(xiàn)今已不可同日而語(yǔ)（當(dāng)然，由于不同的定位和級(jí)別，不同開發(fā)區(qū)在設(shè)立之初享受的優(yōu)惠政策和重視程度也有所不同，但這不是根本原因）。

04投資不足 后勁乏力

西安經(jīng)開區(qū)近年來(lái)發(fā)展“掉隊(duì)”，既有客觀因素，也有主觀因素。

客觀因素方面，全球宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境形勢(shì)收緊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從外循環(huán)主導(dǎo)進(jìn)入內(nèi)外循環(huán)并舉的階段。國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)設(shè)立初始的定位和作用是為快速發(fā)展制造業(yè)、承接國(guó)際資本、擴(kuò)大出口創(chuàng)匯、搭建內(nèi)通外聯(lián)的重要平臺(tái)。

事實(shí)上，逆全球化背景下的國(guó)際外貿(mào)形勢(shì)不容樂(lè)觀，特別是2020年新冠疫情的爆發(fā)，對(duì)定位于發(fā)展外貿(mào)和利用外資的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)影響不小，出口受到限制，外資利用水平下降，壓力和挑戰(zhàn)并存。

多重因素下，西安經(jīng)開區(qū)的發(fā)展速度逐漸放緩。

當(dāng)然，西安經(jīng)開區(qū)掉隊(duì)的主觀因素在于自身發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新能力不足，特別是投資水平下降，嚴(yán)重影響自身發(fā)展。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車（投資、消費(fèi)、外貿(mào)），在外貿(mào)環(huán)境不理想和新冠疫情沖擊下的特殊時(shí)期，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)的重要性不言而喻。

就經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)而言，近年來(lái)西安經(jīng)開區(qū)的投資水平處于下降趨勢(shì)，固定資產(chǎn)投資高位回落，成為發(fā)展動(dòng)力不足的重要原因。從整體來(lái)看，在過(guò)去一段時(shí)期里，西安經(jīng)開區(qū)固定資產(chǎn)投資處于緩慢增長(zhǎng)甚至下降的狀態(tài)。

2017年西安經(jīng)開區(qū)固定資產(chǎn)投資744.36億元，增長(zhǎng)13.1%；2018年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率僅為0.1%；2019年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率降到-19.9%，比西安市的平均水平（1.1%）低了20個(gè)百分點(diǎn)，比高新區(qū)（18.3%）低了38.2個(gè)百分點(diǎn)，在西安市8個(gè)開發(fā)區(qū)中排名最后。

這些年來(lái)，西安老城區(qū)的投資增速普遍放緩，開發(fā)區(qū)成為新的投資熱土，尤其是高新區(qū)和西咸新區(qū)，相比這些熱點(diǎn)開發(fā)區(qū)，西安經(jīng)開區(qū)的投資力度明顯下降。

固定資產(chǎn)投資是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)設(shè)施更新等內(nèi)容的重要指標(biāo)，固定資產(chǎn)投資需要1年-2年才能轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)出和收入。沒(méi)有持續(xù)的固定資產(chǎn)投資，發(fā)展自然就缺乏后續(xù)動(dòng)力。

近年來(lái)，固定資產(chǎn)投資增速高位回落，讓西安經(jīng)開區(qū)后續(xù)發(fā)展壓力增大。資金流向的背后是人口、產(chǎn)業(yè)、土地等“實(shí)力”的綜合體現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，西安經(jīng)開區(qū)2019年投資大幅跌落，直接導(dǎo)致其2020年全國(guó)排名下滑。

一方面，西安經(jīng)開區(qū)固定資產(chǎn)投資下降，另一方面，工業(yè)發(fā)展速度越來(lái)越慢甚至出現(xiàn)了下滑。2017年西安經(jīng)開區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值4427億元，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1760.1億元，增長(zhǎng)23.8%，占全市的31%；而2020年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值為1636億元，比2017年減少124.1億元，下降7.1%。

西安經(jīng)開區(qū)承載著西安工業(yè)發(fā)展的使命，相比高新區(qū)和西咸新區(qū)來(lái)說(shuō)，其近幾年的表現(xiàn)實(shí)在有些“低迷”（2020年西安高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)21.2%）。

綜上所述，現(xiàn)階段的西安經(jīng)開區(qū)面臨的主要矛盾是：在國(guó)際、國(guó)內(nèi)以及西安市的新發(fā)展格局下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和發(fā)展動(dòng)力不足的矛盾；而矛盾的主要方面就是：投資不足，產(chǎn)業(yè)薄弱，鏈條不強(qiáng)，后勁乏力。

05短期靠投資 長(zhǎng)期靠創(chuàng)新

面對(duì)新形勢(shì)，西安經(jīng)開區(qū)在短期內(nèi)自然需要依靠投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展，力促主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的回升，長(zhǎng)期還得依靠供給側(cè)改革，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，培育持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。

從短期內(nèi)的投資驅(qū)動(dòng)來(lái)看，西安經(jīng)開區(qū)首先要狠抓項(xiàng)目投入，緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)企業(yè)主體的投資動(dòng)力，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落戶、生產(chǎn)、集聚。

同時(shí)，還需要把招商引資擺在突出重要位置，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善項(xiàng)目全過(guò)程服務(wù)體系，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，提升政務(wù)服務(wù)效能。

另外，對(duì)區(qū)域閑置土地、低效益資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置和開發(fā)利用，為城市發(fā)展騰出空間，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，加快城市更新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力。

從長(zhǎng)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革來(lái)看，西安經(jīng)開區(qū)要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈水平，培育建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，向高質(zhì)量發(fā)展看齊。

西安經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要從早期的加工貿(mào)易，轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，要把握世界前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，關(guān)注可能產(chǎn)生引領(lǐng)性成果的重要領(lǐng)域；同時(shí)，面向國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，聚焦當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期“卡脖子”技術(shù)企業(yè)的引進(jìn)和培育。

在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，要緊扣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育和企業(yè)發(fā)展需要，開展定向突破、系統(tǒng)集成的制度創(chuàng)新，利用好秦創(chuàng)原平臺(tái)，推動(dòng)高端要素、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目加速集聚，打造“產(chǎn)學(xué)研”深度融合的創(chuàng)新高地。

正如前文分析到的，西安經(jīng)開區(qū)在發(fā)展過(guò)程中要解決主要矛盾問(wèn)題，就必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，在區(qū)域內(nèi)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，西安經(jīng)開區(qū)要走高質(zhì)量發(fā)展、融合發(fā)展的路子，特別是要抓好產(chǎn)城融合。目前，西安經(jīng)開區(qū)內(nèi)的高鐵新城、涇渭新城周邊環(huán)境和配套設(shè)施還比較薄弱，城市建設(shè)要服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

遵循高質(zhì)量發(fā)展要求，西安經(jīng)開區(qū)在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，要重點(diǎn)發(fā)展汽車、高端裝備、新材料、新能源、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)。尤其要以重卡產(chǎn)業(yè)鏈為優(yōu)勢(shì)特色，推動(dòng)重卡產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)，引領(lǐng)建設(shè)“萬(wàn)億級(jí)工業(yè)大走廊”。

因此，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，西安經(jīng)開區(qū)要充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)集聚地的載體作用，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)集群，有效支撐產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)步發(fā)展。

06輕裝上陣 開啟新程

近30年來(lái)，西安經(jīng)開區(qū)可以說(shuō)取得了不俗成就，但是過(guò)去幾年內(nèi)，發(fā)展動(dòng)力明顯有些不足。如果說(shuō)此前30年西安經(jīng)開區(qū)進(jìn)行了“三次創(chuàng)業(yè)”，不斷實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，那么未來(lái)30年，如何開啟新的創(chuàng)業(yè)征程，是西安經(jīng)開區(qū)不得不深思的問(wèn)題。

30年是一個(gè)非常重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有很多東西需要總結(jié)、梳理和反思。西安經(jīng)開區(qū)不能因?yàn)檫^(guò)去取得的成績(jī)而步履緩慢，也不能因?yàn)榻陙?lái)遇到的困難而蹣跚不前。

即將迎來(lái)建區(qū)30周年的重要節(jié)點(diǎn)，西安經(jīng)開區(qū)應(yīng)拿出全新的姿態(tài)，總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)，梳理問(wèn)題不足，尋找未來(lái)出路，為新一輪創(chuàng)業(yè)謀篇布局，開啟新的征程。

以西安高新區(qū)為例，從1991年至今的三十年里，西安高新區(qū)也歷經(jīng)了“三次創(chuàng)業(yè)”，開啟了自主創(chuàng)新之路，其背后潛藏著“三大邏輯”。

以西安高新區(qū)第三次創(chuàng)業(yè)為例，2018年西安高新區(qū)管轄面積擴(kuò)大至1059平方公里，管理人口超過(guò)100萬(wàn)。進(jìn)入三次創(chuàng)業(yè)時(shí)期，高新區(qū)緊抓硬科技概念，成功獲批全國(guó)首個(gè)“硬科技創(chuàng)新示范區(qū)”，打響硬科技雙創(chuàng)品牌，為破解“卡脖子”難題提供區(qū)域探索的實(shí)踐樣本。

當(dāng)然，不同的開發(fā)區(qū)有不同的發(fā)展條件和特色定位，西安經(jīng)開區(qū)在西安市的發(fā)展格局中，既要做主戰(zhàn)場(chǎng)，又要做頂梁柱。因此，經(jīng)開區(qū)也有必要向高新區(qū)看齊，以高新區(qū)為參照目標(biāo)，不斷縮小差距。

西安經(jīng)開區(qū)的發(fā)展建設(shè)要做很多工作，而眼下要做的一項(xiàng)必不可少的工作就是要形成新的發(fā)展氛圍，要有新的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，要針對(duì)問(wèn)題，補(bǔ)強(qiáng)短板，做好宏觀設(shè)計(jì)規(guī)劃，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展。

最后需要特別指出的是，在未來(lái)的征程中，西安經(jīng)開區(qū)要充分認(rèn)識(shí)到“開發(fā)區(qū)不是行政區(qū)”的屬性，要擺脫行政思維局限，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，精編人員，打破“只進(jìn)不出、只上不下”的傳統(tǒng)局面。

（部分圖片來(lái)源于西安經(jīng)開區(qū)官網(wǎng)）

沒(méi)有好領(lǐng)導(dǎo)   疫情期間唯有 經(jīng)開區(qū)  不發(fā) 免費(fèi)保障蔬菜！  當(dāng)然，不是為了那一點(diǎn)菜！

為了土地財(cái)政大量新建新區(qū)，加之統(tǒng)籌規(guī)劃思路不清晰，同質(zhì)化不良競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)分散、雜而不強(qiáng)。

內(nèi)部資源爭(zhēng)奪，自然就被攤薄了。看看西安和西咸各種開發(fā)區(qū)和新區(qū)星羅棋布。

上面不行

別的不說(shuō)就從西安北站門口幾個(gè)巨大的被強(qiáng)制停工的爛尾酒店就能看出經(jīng)開區(qū)的管理能力，一方面不能解決區(qū)域面貌，一方面搞得后續(xù)投資企業(yè)心有余悸，誰(shuí)還敢投？

就是嘚，別的城市通過(guò)兼并，縮小行政區(qū)，西安倒是好，城市面積沒(méi)有增加，范圍內(nèi)分封的各路諸侯是越來(lái)越多，有以為自己又多牛，相互看誰(shuí)都不順眼，更不要談聯(lián)合合作了，上面決策者有問(wèn)題。

luob320 發(fā)表于 2022-2-16 09:42
內(nèi)部資源爭(zhēng)奪，自然就被攤薄了?？纯次靼埠臀飨谈鞣N開發(fā)區(qū)和新區(qū)星羅棋布。

每個(gè)城市都有多個(gè)開發(fā)區(qū)

高新，經(jīng)開排名都在不斷后退，這是個(gè)無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)！

西京總督 發(fā)表于 2022-2-16 10:30
別的不說(shuō)就從西安北站門口幾個(gè)巨大的被強(qiáng)制停工的爛尾酒店就能看出經(jīng)開區(qū)的管理能力，一方面不能解決區(qū)域面 ...

支持。這事雖然不全是經(jīng)開區(qū)的鍋，但是投資者認(rèn)的西安這個(gè)整體。決策不嚴(yán)肅，對(duì)投資者來(lái)說(shuō)是不友好的。

領(lǐng)導(dǎo)不行，看看20年之后西安的表現(xiàn)就可窺一斑

經(jīng)開不行啊

沒(méi)人給你投錢啊，陜北人給投，有人罵。上海人還沒(méi)來(lái)投呢，就開始罵了。罵人管用，蛋蛋早都開罵了。

snasda 發(fā)表于 2022-2-16 09:22
沒(méi)有好領(lǐng)導(dǎo)   疫情期間唯有 經(jīng)開區(qū)  不發(fā) 免費(fèi)保障蔬菜！  當(dāng)然，不是為了那一點(diǎn)菜！

王混幾天換個(gè)常委混幾天在換一個(gè)都是跳板

luob320 發(fā)表于 2022-2-16 11:28
支持。這事雖然不全是經(jīng)開區(qū)的鍋，但是投資者認(rèn)的西安這個(gè)整體。決策不嚴(yán)肅，對(duì)投資者來(lái)說(shuō)是不友好的。

這個(gè)以前市上領(lǐng)導(dǎo)