都市圈規(guī)劃：成都批了，西安還要等多久？

11月26日，發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于同意成都都市圈發(fā)展規(guī)劃的復(fù)函》。

文件表示原則同意《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃（送審稿）》。

并要求：落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)總體部署，充分發(fā)揮成都輻射帶動作用和德陽、眉山、資陽優(yōu)勢，推動一體化、同城化發(fā)展，全面推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興、對外開放協(xié)同共進、公共服務(wù)便利共享、生態(tài)環(huán)境共保共治，加快建設(shè)具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈，為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)提供強勁動力和堅實支撐。

今年以來，發(fā)改委點名支持的南京、福州、成都等城市的都市圈規(guī)劃均已獲批，唯獨被連續(xù)兩年點名的西安，遲遲未傳喜訊。

莫不是，又要起個大早趕個晚集？

XI'AN

國家支持下的都市圈戰(zhàn)略

進入新世紀(jì)以來，中國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，從城市群戰(zhàn)略到都市圈戰(zhàn)略，以超大城市、特大城市或輻射帶動能力強的大城市為中心的發(fā)展趨勢正在加速形成，并逐步取代單個城市成為區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要平臺和重要載體。

尤其是在城市群發(fā)展面臨“規(guī)劃空間尺度太大、實施起來有難度”的問題之后，都市圈被定位為：是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

也就是說，都市圈是破解城市群發(fā)展問題的突破口，是以點帶面的重點。

2019年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，這被視為都市圈時代的開端。

2020年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》，文件中提出“支持南京、西安、福州等都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃。”

這代表著都市圈將不僅是一個概念性定義，而將以類似《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》這樣的形式將發(fā)展規(guī)劃實實在在的落在國家批復(fù)支持的文件上。

一年后，2021年4月，國家發(fā)改委發(fā)布《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》，《任務(wù)》中再次提到支持福州、成都、西安等都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃，支持其他有條件中心城市在省級政府指導(dǎo)下牽頭編制都市圈發(fā)展規(guī)劃。

實際上，本次《任務(wù)》中南京的缺失，是因為在今年2月南京都市圈正式獲批，成為中國第一個由國家發(fā)改委正式批復(fù)規(guī)劃的都市圈。

不只是南京，第二次點名福州后，6月23日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于同意福州都市圈發(fā)展規(guī)劃的復(fù)函》，福州成功走上都市圈發(fā)展軌道。

福州都市圈發(fā)展規(guī)劃

接下來，就是剛剛獲批的成都都市圈規(guī)劃，而且，成都也是發(fā)改委點名后批復(fù)最快的城市。

2020年4月9日，發(fā)改委點名支持城市：

南京、西安、福州

2021年2月8日南京都市圈發(fā)展規(guī)劃獲批，從點名支持到規(guī)劃獲批間隔10個月。

2021年4月12日，發(fā)改委點名支持城市：

福州、成都、西安

2021年6月23日，福州都市圈發(fā)展規(guī)劃獲批，從第一次點名支持到規(guī)劃獲批間隔14個月，從第二次點名支持到規(guī)劃獲批間隔2個月。

2021年11月26日，成都都市圈發(fā)展規(guī)劃獲批，從第一次點名支持到規(guī)劃獲批間隔7個月。

本次批復(fù)函中，特意提到了“落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)總體部署”，就在一月前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，該綱要提出，強化重慶和成都中心城市帶動作用，推動成渝地區(qū)形成有實力、有特色的雙城經(jīng)濟圈，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

成都都市圈批復(fù)如此之快，不難推測出發(fā)布沒多久的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》也起到了關(guān)鍵作用。

成都的獲批，也使之成為中西部首個被國家批復(fù)的都市圈。

XI'AN

都市圈腳步在加快

我國目前有35個都市圈，其中東部地區(qū)10個省份有13個都市圈，東北地區(qū)3個省份有4個都市圈，中西部地區(qū)18省份有18個都市圈。

城市競爭時代，每一個政策支持、每一個產(chǎn)業(yè)賽道、每一個投資項目，都有城市在爭搶，但因各種因素影響，城市實力自然有大小之分，城市發(fā)展速度也有快慢之分。

可以看出，近兩年發(fā)改委點名支持的四座城市實力算不上拔尖，各自劣勢也頗為明顯。這種支持，更像是老師對班里近期表現(xiàn)好的同學(xué)的表揚。

但這并不是對尖子生的偏愛轉(zhuǎn)移了。

北京都市圈獲得支持力度自然不用多說，近日國務(wù)院又印發(fā)了對支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見。

港深、廣佛和澳珠三個都市圈有《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》支持；上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波六個都市圈的建設(shè)，有《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》支持，均為國家級重要戰(zhàn)略規(guī)劃。

因此，獲得發(fā)改委點名支持，無疑是在全國35個都市圈中獲得規(guī)劃獲批“開綠燈”的機會。

這對被點名的四座城市及所在省份來說，機會尤為珍貴，發(fā)改委批復(fù)的都市圈規(guī)劃，甚至也可以被稱為國家級都市圈規(guī)劃。

只是，西安的這份規(guī)劃讓我們等待了太久......

今年以來，都市圈規(guī)劃獲批間隔約為4個月左右。

從第一次點名支持西安到截止發(fā)稿日期（11月26日）已間隔19個月，從第二次點名支持西安到截止發(fā)稿日期（11月26日）已間隔7個月。

需要標(biāo)明的一點是，2021年發(fā)改委的文件中，在支持三座城市都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃的后半句，提到“支持其他有條件中心城市在省級政府指導(dǎo)下牽頭編制都市圈發(fā)展規(guī)劃。”

顯然，接下來可能將會有更多城市的都市圈規(guī)劃上報，批復(fù)門檻將被降低。

舉幾個例子：

重慶：借助《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》的東風(fēng)，《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)進行審計，并明確表示將上報國家發(fā)改委批復(fù)。

鄭州：11月河南省重要會議指出，要把鄭州都市圈放在國內(nèi)主要都市圈來定位、來審視、來謀劃。

杭州：2020年，杭州都市圈第十一次市長聯(lián)席會議正式通過《杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃(2020-2035年)》。

今年7月公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，除了鄭州都市圈，該意見提出：“支持武漢、長株潭、鄭州、合肥等都市圈及山西中部城市群建設(shè)，培育發(fā)展南昌都市圈。”

追趕，誰都沒慢下腳步。

只是，到了明年發(fā)改委發(fā)布新版本新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)時，還會點名西安么？

或者說，到明年4月，西安的都市圈規(guī)劃能獲得批復(fù)嗎？

XI'AN

年底，西安都市圈能獲批嗎？

此前，官方對西安都市圈規(guī)劃遲遲未獲批的答復(fù)是，西安都市圈正在編制過程中，待編制完成便上報審批。

確實，都市圈規(guī)劃事關(guān)未來西安及周邊區(qū)域至少十年的發(fā)展方向，編制過程慎之又慎尤為重要，且其他城市對自己都市圈的準(zhǔn)備也都籌劃已久。

南京都市圈規(guī)劃歷程

1986年，南京區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)會成立，這是南京都市圈的前身。

2000年，江蘇城市工作會議正式提出南京都市圈概念。

2002年，省政府批準(zhǔn)《南京都市圈規(guī)劃》。

“經(jīng)20多年的共建共商，以南京為中心的通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈正在形成?！?/div>

2021年，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批，該規(guī)劃是由江蘇、安徽兩省協(xié)同完成的。

福州都市圈規(guī)劃歷程

2011年《福建省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010－2030)》提出，將推進福州、廈漳泉兩個大都市區(qū)建設(shè)。

2021年1月28日，福建審議通過《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》。

2021年6月，《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批，7月全文發(fā)布。

成都都市圈規(guī)劃歷程

2013年《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》提出，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局以“一核、四群、五帶”為主體。其中“一核”指成都都市圈。

2016年《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，充分發(fā)揮成都的核心帶動功能，打造帶動四川、輻射西南、具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈。

2021年11月，《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批。

可以看出，各省份對自己中心城市的發(fā)展早有規(guī)劃，都市圈定位早早就被提出。

西安都市圈的出現(xiàn)，是2018年的《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中提出“打造由西安、咸陽主城區(qū)及西咸新區(qū)為主組成的大西安都市圈”。

若以這一定位往前回溯，2002年伊始的“西咸一體化”可以被視為西安都市圈的前身。

而這十?dāng)?shù)年來這一規(guī)劃的進程，卻也磕磕絆絆，在西安都市圈成為官方語境中的正式名詞的情況下，還有“西咸都市圈”這一說法曇花一現(xiàn)。

直到今年，西安都市圈在名字、概念上平息了爭議，其中規(guī)劃細節(jié)開始逐步對外公布。

2月，陜西省發(fā)改委發(fā)布的 “十四五”規(guī)劃《綱要》中，透露了對西安都市圈建設(shè)的初步規(guī)劃布局。

未來五年，陜西以城市群和都市圈建設(shè)為重點，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。其中，將通過推進關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展推動城市群（帶）建設(shè)，構(gòu)建“一核一軸、兩翼三區(qū)、多組團”發(fā)展格局，培育建設(shè)西安都市圈。

7月，西安市自然資源和規(guī)劃局在中國國土空間規(guī)劃官方微信公眾賬號上發(fā)布文章《多元數(shù)據(jù)支撐下的西安都市圈空間研究》，為我們提供這一編制許久的規(guī)劃的一點進展細節(jié)。

同月，陜西省發(fā)改委召開的西安都市圈發(fā)展規(guī)劃大綱論證會，又表示規(guī)劃可能還存在著不少變動。

9月，公示征求意見的《陜西省國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》公眾版，規(guī)劃中，陜西將構(gòu)建“一圈四極六城多鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

一圈以西安主城區(qū)、咸陽主城區(qū)及西咸新區(qū)為核心， 渭南中心城區(qū)、銅川中心城區(qū)、楊凌示范區(qū)為副中心組成的西安都市圈，是全省發(fā)展的核心區(qū)域。

10月，陜西省人民政府發(fā)布《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的通知》，《通知》提到，將積極有序推進都市圈市域(郊)鐵路建設(shè)，為完善城市綜合交通運輸體系、優(yōu)化城市功能布局、引領(lǐng)現(xiàn)代化都市圈發(fā)展提供有力支撐。

在陜西一點點擠牙膏式的透露下，終于在11月西安都市圈規(guī)劃有了肯定答復(fù)。

11月12日，陜西發(fā)改委在回復(fù)網(wǎng)友提問時，表示：“西安都市圈今年年底前印發(fā)實施。目前已上報國家發(fā)展改革委正在審定中。”

這么說，趕在2021年結(jié)束前，《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》有望獲得發(fā)改委批復(fù)通過？

我們無從得知，也無法預(yù)測。

要知道，今年2月西安發(fā)改委就表示，西安都市圈規(guī)劃已編制完成，陜西省發(fā)改委擬于近期報國家發(fā)改委申請批復(fù)。

這一報，就是9個月。

IXIAN.CN

西安都市圈發(fā)展規(guī)劃何時批復(fù)，始終是榮耀西安網(wǎng)（ixian.cn）關(guān)注的焦點，這一規(guī)劃對西安及周邊城市、區(qū)域的發(fā)展太過重要。

最直觀的好處是，放置在此框架內(nèi)的重大基建項目，獲得發(fā)改革等重要部門的批復(fù)幾率要大大提高，如成都一樣，一句“落實/支持西安都市圈發(fā)展規(guī)劃的總體部署”，就將省去不少時間，也能爭取更多資金支持。

那么，我們年底能等到《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》成功獲批的好消息嗎？

之前批復(fù)的關(guān)中平原城市圈 失效了？

等不到一個月

政府不努力，群眾頻嘆氣

這要問省上，去年國家已明確表態(tài)支持南京、西安、福州都市圈，幾個月后省發(fā)改委竟然搞出一個西咸都市圈規(guī)劃，還煞有介事的舉行了新聞發(fā)布會，幾個月后這個鬧劇才告收場，如此操作才真正是起了個大早趕了個晚集?。。?/td>

古都浪子 發(fā)表于 2021-11-29 14:20
這要問省上，去年國家已明確表態(tài)支持南京、西安、福州都市圈，幾個月后省發(fā)改委竟然搞出一個西咸都市圈規(guī)劃 ...

省市沒有統(tǒng)一節(jié)奏，定位不清晰！
省里:三個經(jīng)濟提了一陣，現(xiàn)在是秦創(chuàng)原。三個經(jīng)濟沒人提了。
市里:三軸提了一陣，現(xiàn)在不提了。
西咸一體化，西咸都市圈，西安都市圈，概念一個又一個，就是沒有突破性進展。
一屆一個想法，東一榔頭西一榔頭！

其他幾個都市圈感覺是圈，西安報的感覺還是一個核

DO由自己 發(fā)表于 2021-11-29 14:26
省市沒有統(tǒng)一節(jié)奏，定位不清晰！
省里:三個經(jīng)濟提了一陣，現(xiàn)在是秦創(chuàng)原。三個經(jīng)濟沒人提了。
市里:三軸提 ...

哈哈，西安不適合新時代，都是國家定題目來寫作文，咱們一直覺得題目不好，先把題目自己改一改再說

漢文景 發(fā)表于 2021-11-29 14:32
哈哈，西安不適合新時代，都是國家定題目來寫作文，咱們一直覺得題目不好，先把題目自己改一改再說

中央的決策在陜西落實真難！秦嶺別墅可謂家喻戶曉！
另外，中央2018年初關(guān)中城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)中明確要求優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置（這支持許多城市夢寐以求），可快四年過去了，估計文件落灰都好厚了吧！
歸根結(jié)底，還是省市私心太重，缺乏大局觀。唯有做大做強西安，陜西才有未來！

給你王炸，你得會用！好比斗地主，4個2+2個王，你非要4帶2直接一把扔了，也是醉了！

西安批復(fù)個啥都像吧不哈一樣！

其實大都市場的弊端也很明顯，都市化的生活會壓制人的個性發(fā)展，人的性格會變的謹(jǐn)慎小心。。在大都市成功的人其實幾乎很少是大都市長大的，。。
   我感覺還是小城鎮(zhèn)模式最好。。。

able大方の家 發(fā)表于 2021-11-29 15:08
西安批復(fù)個啥都像吧不哈一樣！

教你個關(guān)中字，不哈

馬克馬龍 發(fā)表于 2021-11-29 15:05
給你王炸，你得會用！好比斗地主，4個2+2個王，你非要4帶2直接一把扔了，也是醉了！

四帶二走了還算好的，估計會出三帶一（三個二帶個王），結(jié)果別人炸彈，先走了！