重磅文件發(fā)布！成渝首次升為“第四極”

成渝地區(qū)再次迎來高光時刻。一份國家級重磅文件的發(fā)布，讓這里首次正式升“極”。

2月24日，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》），勾勒出未來15年至30年我國交通網(wǎng)的建設(shè)目標和總統(tǒng)布局。

觀察者網(wǎng)注意到，就在這份文件當中，成渝雙城經(jīng)濟圈首次與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)并列，成為重要“一極”。未來，這4個地區(qū)將作為“四極”，構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，并建成國際性綜合交通樞紐集群。

該規(guī)劃顯示出，成渝地區(qū)戰(zhàn)略和交通地位的躍升。而交通是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，這也意味著，成渝地區(qū)作為我國首個也是唯一一個“內(nèi)陸極”，未來擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/font>

圖源：中國交通報

國家綜合立體交通網(wǎng)的主骨架，由這張網(wǎng)中“最為關(guān)鍵的線網(wǎng)構(gòu)成”，包括6條主軸、7條走廊、8條通道。

在約70萬公里國家綜合立體交通網(wǎng)中，主骨架實體線網(wǎng)里程占29萬公里左右。其中，國家高速鐵路5.6萬公里、普速鐵路7.1萬公里；國家高速公路6.1萬公里、普通國道7.2萬公里；國家高等級航道2.5萬公里。

《綱要》依據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國土空間開發(fā)保護格局，結(jié)合未來交通運輸發(fā)展和空間分布特點，將重點區(qū)域按照交通運輸需求量級劃分為極、組群、組團3類，成渝雙城經(jīng)濟圈屬于第一類。

·京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4個地區(qū)作為極；

·長江中游、山東半島、海峽西岸、中原地區(qū)、哈長、遼中南、北部灣和關(guān)中平原8個地區(qū)作為組群；

·呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、蘭西、寧夏沿黃、拉薩和喀什9個地區(qū)作為組團；

4“極”之間互聯(lián)形成6條“主軸”，同時也串起諸多“極”外城市。

《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》截圖 下同

由“極”輻射、并與“組群”、“組團”之間連接形成“走廊”。

“通道”進一步強化“主軸”與“走廊”的銜接協(xié)調(diào)，并加強“組群”與“組團”、“組團”與“組團”之間的聯(lián)系。

在2017年《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出的“十縱十橫”綜合運輸大通道當中，成渝地區(qū)在交通領(lǐng)域的“極核”地位十分有限。

而在新《綱要》中，這里正式成為“一極”，3條主軸、2條走廊、2條通道在此交會。

“十縱十橫”綜合運輸大通道示意圖 圖源：《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》

另外，《綱要》還提出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈將和京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)一起建設(shè)世界的4大國際性綜合交通樞紐集群。同時，該地區(qū)的“雙核”——成都和重慶，均入選了20個左右的國際性綜合交通樞紐城市、國際鐵路樞紐和場站，以及國際航空（貨運）樞紐。

西南交通大學區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任戴賓向第一財經(jīng)表示，《綱要》提出的這個“極”與經(jīng)濟發(fā)展第四極還不能等同，但是規(guī)劃對成渝地區(qū)成為中國經(jīng)濟發(fā)展第四極起到了極大的支撐和保障作用。

為何是成渝地區(qū)？

最近幾年，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為國家社會經(jīng)濟發(fā)展“頂層設(shè)計”的重要抓手。2018年11月，中央專門制定文件，明確“建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式?！?/font>

就是在這樣的背景下，2020年1月，中央首次提出了“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”的概念。當年10月，中共中央政治局會議專門審議了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確提出了作為國家戰(zhàn)略，要將成渝地區(qū)打造成帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈之前，京津冀、長三角、粵港澳三大經(jīng)濟圈是國內(nèi)外公認的推動我國經(jīng)濟發(fā)展的三大增長極。它們由北向南，分布在我國東部沿海地區(qū)，用大約3%的土地，聚集了18%的人口，貢獻了38%的GDP。

現(xiàn)在加上成渝，如果我們做個連線，地圖上會出現(xiàn)一個占全國經(jīng)濟總量七成以上的巨大菱形，形成“北有京津冀，東有長三角，南有粵港澳，西有成渝”的中國區(qū)域經(jīng)濟版圖。

圖源：新華網(wǎng)·思客

改革開放之后，東南沿海地區(qū)一直是引領(lǐng)我國經(jīng)濟騰飛的主要動力源，而整個西部雖占據(jù)71%的國土面積，GDP卻僅占全國20%左右，這里一直缺少一個國家級的經(jīng)濟圈帶動。

成渝能夠擔此重任，緣于該地區(qū)多方面的優(yōu)勢，區(qū)位便是其中之一。

這里的區(qū)位優(yōu)勢可能超乎很多人的想象。成渝地區(qū)承東啟西、聯(lián)通南北，多項國家戰(zhàn)略，比如“一帶一路”、“西部大開發(fā)”、“長江經(jīng)濟帶”等等都在此交匯，這也使成渝地區(qū)成為打通西部陸海新通道建設(shè)的重要戰(zhàn)略支撐點。

成渝地區(qū)在不知不覺之間，已經(jīng)成為我們國家重要的戰(zhàn)略樞紐：向東，中歐班列與長江黃金水道打通了“最后一公里”；向西，中歐班列可以從成渝直達歐洲各國；向南，成渝直達新加坡等東盟國家的陸海新通道已經(jīng)常態(tài)化運行；向北，成渝均已開通直達俄羅斯的國際班列。

2021年1月1日，中歐班列（成渝）號首列班車在重慶團結(jié)村站等待發(fā)車 圖源：新華網(wǎng)

這種得天獨厚、四通八達的國際物流大通道，使成渝地區(qū)從內(nèi)陸腹地搖身一變成為我們國家開放新前沿，拓展了外循環(huán)的新空間。

“雙循環(huán)”是2020年的一個熱詞，它作為一項頂層設(shè)計，是指我們國家“要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”

而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“出生證”上就明確寫著：這是構(gòu)建“雙循環(huán)”格局的重大舉措。

相比較而言，雖然成渝擁有外循環(huán)空間，但相對于其他三個更為成熟的城市經(jīng)濟圈，這里所帶動的主要還是內(nèi)循環(huán)。這一地區(qū)有能力承擔起東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，激活西部4億人口的龐大內(nèi)需市場，從而帶動整個西部的更快地崛起。

當然，這個經(jīng)濟圈的建設(shè)離不開重慶和成都兩位帶頭“大哥”良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。它們一個是直轄市，一個是副省級城市，“你爭我斗”幾十年，如今都是GDP過萬億的國家中心城市。

圖源：澎湃新聞

目前，我國共有9個國家中心城市，在一個地區(qū)同時出現(xiàn)2個國家中心城市實屬不易。在重慶和成都兩座經(jīng)濟強市的帶動之下，2019年成渝地區(qū)實現(xiàn)GDP近7萬億元，占西部地區(qū)經(jīng)濟總量的三分之一。

2020年，重慶和成都的GDP排名分列全國城市第5和第7。從總量上看重慶略勝一籌，但人均GDP ，成都又扳回一局。

另外，成渝地區(qū)的信息化產(chǎn)業(yè)互補性非常強。比如說，四川是國內(nèi)集成電路封裝測試的大戶，重慶則引進了國內(nèi)優(yōu)秀的晶圓制造商。兩個板塊一合作，整個集成電路的產(chǎn)業(yè)就齊全了。

實際上，川渝的電子信息產(chǎn)業(yè)體量僅次于廣東和江蘇，排在全國第三位。借經(jīng)濟圈這一契機，兩地于2020年直接聯(lián)手簽約，要建立電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，培育世界級的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

現(xiàn)階段兩地會圍繞成渝交通，通過高鐵、高速、沿江體系，打造電子信息產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟走廊， 把成都、重慶、宜賓、瀘州、內(nèi)江、遂寧、南充、廣安等電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、有區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)都捆在一起。另外，雙方會在成渝雙城建設(shè)10個產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，鼓勵兩地企業(yè)合作，彼此采購，努力實現(xiàn)川渝兩地企業(yè)物料的本地配套率從過去的20%-30%提升至70%-80%。

成渝地區(qū)之于中國是十分獨特的存在。新中國成立后，這里長期扮演著戰(zhàn)略大后方的角色。二十世紀60年代，新中國面臨復雜嚴峻的國際形勢時，地處西南腹地的四川（含重慶）以廣闊的戰(zhàn)略縱深成為國家“三線建設(shè)”布局的關(guān)鍵所在。

1965年到1978年，全國工業(yè)投資的1/8、國防軍工投資的1/4集中在四川，為保障國家戰(zhàn)略安全做出重要貢獻。如今，在雙循環(huán)格局中，這里又擔起重任，成為我國經(jīng)濟最大的回旋余地。成渝接下來要唱的這出“雙城記”，會伴和著多重國家發(fā)展戰(zhàn)略，在它們獨特的油墨中出彩依舊。

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綜合立體交通體系中的“第四極”。

城市群的規(guī)劃是十四五里邊的這張圖。