保護秦嶺 | 來看我省這個重要條例修訂草案有哪些修改完善？

9月24日，《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例（修訂草案修改二稿）》提請省十三屆人大常委會第十三次會議審議。修訂草案修改二稿在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系，核心保護區(qū)、重點保護區(qū)和一般保護區(qū)的劃定，植被、水資源和生物多樣性保護，秦嶺主梁、主要支脈范圍及管理等方面做了進一步修改和完善。

縣級以上政府應(yīng)設(shè)立

省政府對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護負總責(zé)。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的秦嶺生態(tài)保護工作，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，確定本行政區(qū)域城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，劃定和落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。

鼓勵社會組織和個人捐助、資助秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。

應(yīng)設(shè)置秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的

設(shè)區(qū)的市根據(jù)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，并繪制規(guī)劃分區(qū)保護圖，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后公布實施。

涉及秦嶺的開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的原則。

專項規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，逐步實現(xiàn)多規(guī)合一。

重點保護區(qū)

開發(fā)建設(shè)活動

修訂草案修改二稿規(guī)定，秦嶺范圍下列區(qū)域，除國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，應(yīng)當(dāng)劃為核心保護區(qū)：海拔2000米以上區(qū)域，秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)，主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域；國家公園、自然保護區(qū)的核心保護區(qū)，世界遺產(chǎn)；飲用水源一級保護區(qū)；自然保護區(qū)一般控制區(qū)中珍稀瀕危野生動物棲息地與其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護的區(qū)域。

秦嶺范圍內(nèi)除核心保護區(qū)和重點保護區(qū)以外的區(qū)域，為一般保護區(qū)。

在秦嶺范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活和建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，依法采取相應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護措施，保證秦嶺生態(tài)功能不降低。重點保護區(qū)、一般保護區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制度。

核心保護區(qū)重點保護區(qū)內(nèi)

在水資源保護方面，規(guī)定在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)內(nèi)不得新建水電站。已建成或在建的水電站應(yīng)限期退出、拆除，恢復(fù)生態(tài)。重點保護區(qū)內(nèi)已建成或者在建的水電站，由省水行政主管部門會同省級有關(guān)行政主管部門制定評估整治標(biāo)準(zhǔn)及處置方案，由縣級以上人民政府依法組織限期整治或者退出、拆除，恢復(fù)生態(tài)。在秦嶺河道、湖泊管理范圍內(nèi)，禁止圍河（湖）造田，違規(guī)修建房屋等建筑物（構(gòu)筑物）、存放物料，擅自搭建設(shè)置旅游、漁業(yè)設(shè)施；禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。飲用水水源保護區(qū)由所在地縣級以上人民政府設(shè)置標(biāo)牌、界樁。

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禁止開山采石

對于開發(fā)建設(shè)活動的生態(tài)環(huán)境保護，修訂草案修改二稿規(guī)定，禁止在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石，禁止在秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內(nèi)開山采石。已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)和現(xiàn)有采石企業(yè)，由縣級以上人民政府依法組織限期退出。

在秦嶺范圍內(nèi)進行公路、鐵路等交通設(shè)施建設(shè)，應(yīng)符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)選線、科學(xué)選址，優(yōu)先采取橋隧等工程技術(shù)措施，避免高強度、大面積開挖，減少對秦嶺山體、飲用水水源、植被等生態(tài)環(huán)境的破壞。

核心保護區(qū)重點保護區(qū)

在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)禁止房地產(chǎn)開發(fā)。對位于核心保護區(qū)、重點保護區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍，按照一般保護區(qū)依照國土空間規(guī)劃進行管理。在一般保護區(qū)進行房地產(chǎn)建設(shè)活動，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃要求，依法辦理審批手續(xù)。

禁止在核心保護區(qū)和飲用水水源保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點范圍內(nèi)開辦農(nóng)家樂（民宿），禁止占用耕地、林地、河道、公路用地及公路建筑控制區(qū)開辦農(nóng)家樂（民宿）。

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政府主要負責(zé)人將被約談

在監(jiān)督管理方面，修訂草案修改二稿明確設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會應(yīng)適時組織有關(guān)行政主管部門開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督檢查和專項整治。

縣級以上人民政府應(yīng)將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作納入對所屬有關(guān)部門和下一級人民政府年度目標(biāo)考核的內(nèi)容，施行自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

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違法開發(fā)建設(shè)最高罰款200萬元

在法律責(zé)任方面，修訂草案修改二稿規(guī)定，違反條例規(guī)定在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)違法進行開發(fā)建設(shè)活動的，由縣級以上有關(guān)行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期拆除、恢復(fù)原狀，對單位處以五十萬元以上二百萬元以下的罰款，對個人處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

違反條例規(guī)定，造成秦嶺生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。