陜西自由貿易試驗區(qū)成立兩周年 高新功能區(qū)著力推進體制機制創(chuàng)新

2017年4月1日，中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“陜西自貿試驗區(qū)”）正式揭牌。兩年來，陜西自貿試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，取得顯著成效，引領陜西改革開放實現跨越式發(fā)展。

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4月9日，陜西自貿試驗區(qū)揭牌兩周年媒體行,首先走進中心片區(qū)高新功能區(qū)。據了解，為加快實現高新功能區(qū)“突出科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建設一帶一路創(chuàng)新之都”的功能定位，高新功能區(qū)堅持以制度創(chuàng)新為核心，圍繞自貿試驗區(qū)建設各項任務，統籌推進改革試點任務，充分發(fā)揮引領示范作用，著力推進體制機制創(chuàng)新。

一、深化“放管服”改革，探索新型政府管理模式

一是，加速推進政府職能轉變。積極承接省級下放委托事權，2018年已全部承接省級213項審批事項、市級100項審批事項。

二是，深化相對集中行政許可權改革試點。2018年5月成立行政審批局，原由西安高新區(qū)管委會相關部門負責實施的230個行政許可及服務事項，統一劃轉至行政審批局負責實施，實現“一枚印章管審批”。

三是，建立西安高新區(qū)市場綜合監(jiān)管平臺。該平臺于2018年4月28日試運行，8月18日零時正式上線，開啟了西安高新區(qū)"互聯網+監(jiān)管"新模式。平臺運用現代信息技術和大數據資源，打破信息孤島，全面實施跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進協同監(jiān)管、精準監(jiān)管、智慧監(jiān)管，形成事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯動獎懲的全鏈條信用監(jiān)管模式，營造自覺守信的社會大環(huán)境。自平臺試運行以來，已成功進行兩次跨部門“雙隨機、一公開”抽查活動，對西轄區(qū)范圍內的房地產企業(yè)、投資企業(yè)和互聯網金融企業(yè)進行了聯合抽查，檢查企業(yè)111戶，為西安高新區(qū)全面開展跨部門聯合抽查監(jiān)管工作奠定了良好的基礎。

二、提升營商環(huán)境，加速投資便利化

一是，發(fā)布三次創(chuàng)業(yè)體系政策。圍繞中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)2018年重點工作及試點任務，結合國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設要求，發(fā)布了三次創(chuàng)業(yè)體系政策，設立每年20億元的三次創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金和總規(guī)模200億元的戰(zhàn)略性新興產業(yè)引導基金，在千億級產業(yè)培育、高端要素聚集、投資環(huán)境優(yōu)化等方面給予企業(yè)和機構全方位支持。

二是，充分釋放市場主體活力。在政策和體制改革創(chuàng)新的推動下，高新區(qū)市場主體活力得到充分釋放。2018年，新增市場主體16971家，其中內資企業(yè)10550家，注冊資本1113.64億元；外資企業(yè)152家，注冊資本15090.16萬美元；個體工商戶6269家，注冊資本12.55億元。新增注冊資本億元以上企業(yè)達140家。2018年，西安高新區(qū)實現進出口總額2817.74億元，占全省80.2%，占全市85.2%。成為西安市乃至陜西省對外開放的樞紐。

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三是，集成一批政務服務創(chuàng)新經驗。構建了三級政務服務體系，繼2017年成立咖啡街區(qū)服務站、唐延路服務站后，2018年新成立軟件新城服務廳、萬達廣場服務站、藍博服務廳，政務服務向基層延伸；2018年11月22日，行政審批服務局草堂分局在西安高新區(qū)草堂鎮(zhèn)泰和社區(qū)正式揭牌；發(fā)布“最多跑一次”清單共計482項，在全省首推政務服務“容缺辦理”機制，涵蓋貿促、人才、社保、工商、稅務、勘測等6個部門共44項業(yè)務，中央人民政府網專門對此進行了報道；開展“局長駐窗口”、“最多跑一次”體驗活動，簡化辦事程序，探索創(chuàng)新辦事方法，深化流程再造。

三、推進金融領域創(chuàng)新，建立風險防控體系

一是，啟動建設西安絲路國際金融中心核心區(qū)。發(fā)布《西安絲路國際金融中心核心區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，啟動建設2平方公里的西安絲路國際金融中心核心區(qū)，通過高質量發(fā)展，統籌高端產業(yè)，使之成為大西安的城市客廳。其中，西部地區(qū)超高層地標建筑群——未來之瞳，建成后將承載創(chuàng)新研發(fā)、星級酒店、高端商務等功能，配套大劇院、音樂廳、美術館、空中景觀步道。

二是，加快引入金融機構。西安高新區(qū)累計聚集了各類金融服務機構和要素平臺1435家，擁有金融機構全國或區(qū)域性總部62家，境內外上市企業(yè)30家，新三板掛牌企業(yè)85家。2018年，四大會計師事務所普華永道、德勤、安永、畢馬威都已在西安高新區(qū)設立機構，瑞華健康保險全國總部，富邦華一銀行、浙商銀行、農行、招商銀行陜西自貿試驗區(qū)西安高新分行等10家金融機構，阿里巴巴絲路總部項目、蘇寧全國互聯網金融運營中心等9家金融科技企業(yè)落戶西安高新區(qū)。

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三是，積極探索金融創(chuàng)新。西安高新區(qū)是國家首批投貸聯動試點的五個示范區(qū)之一，出臺并兌現《西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)關于支持金融機構開展投貸聯動試點的實施辦法》，2018年試點銀行開展投貸聯動業(yè)務金額累計超過9億元。支持延長石油獲批跨境雙向人民幣資金池業(yè)務，支持邁科集團通過海外協議付款業(yè)務，支持招商銀行在陜西自貿試驗區(qū)首次應用區(qū)塊鏈技術為區(qū)內企業(yè)敘做美元跨境支付業(yè)務；創(chuàng)設“內保外貸”新型融資模式，在“控流出”宏觀環(huán)境下，以“內保外貸”的形式，為海外并購企業(yè)提供資金保障，幫助企業(yè)“走出去”。

四是，著力發(fā)展科技金融。搭建西安高新區(qū)信用金融服務平臺，截止目前，平臺累計匯聚了全省250余萬家市場運營主體的工商登記基本信息及西安高新區(qū)內近17000家企業(yè)的金融、社保、稅收及國土等各類深度信用信息近200萬條，發(fā)布各類融資需求300億元，實現融資對接200億元左右。同時，基于平臺信用數據，西安高新區(qū)與深交所信息公司、陜股交中心共同搭建了“陜西科技企業(yè)投融資常態(tài)化網上路演平臺”，面向全國3200家機構、8000多投資人實現了“7+24”永不落幕的項目對接平臺。資本大市場已建成投入使用，西安高新區(qū)信用服務中心、中小企業(yè)信用研究院等7家首批服務機構入駐運營。資本大市場自2018年4月份運行以來，已舉辦大小型投融資對接活動30余場，服務企業(yè)超過1000余家，服務人數超過2000人次。

四、加大特色創(chuàng)新案例培育，創(chuàng)新驅動發(fā)展

西安高新區(qū)堅持以制度創(chuàng)新為核心，在政府監(jiān)管模式、跨境貿易、金融、“一帶一路”人文交流模式創(chuàng)新等方面大膽探索，形成了一批改革創(chuàng)新成果，在創(chuàng)新案例培育工作中，高新功能區(qū)獲得四個第一：

一是，上報案例數量第一。截止目前，高新功能區(qū)向市級主管部門共報送創(chuàng)新案例上百個。

二是，特色創(chuàng)新案例數量第一。經第三方機構評估，高新功能區(qū)共形成26個特色創(chuàng)新案例。

三是，入圍省級最佳實踐案例數量第一。高新功能區(qū)共有6個創(chuàng)新案例入圍省級最佳實踐案例，分別是：信用金融服務平臺、“內保外貸”金融創(chuàng)新、“投貸聯動”助力小微企業(yè)發(fā)展、實施集成電路設計企業(yè)開展全程報稅業(yè)務試點、建設西安對外文化貿易基地、國家知識產權運營軍民融合特色試點平臺。

四是，入圍全省首批復制推廣改革創(chuàng)新成果數量第一。高新功能區(qū)共有4個案例入圍首批在全省范圍內復制推廣的改革創(chuàng)新成果，分別是：政務服務“容缺辦理”、信用金融服務創(chuàng)新、“內保外貸”金融創(chuàng)新、征信服務與政府服務聯動。此外，技術經理人全程參與的科技成果轉化服務模式入選《國務院辦公廳關于推廣第二批支持創(chuàng)新相關改革舉措的通知》，在全國范圍內復制推廣。

五、搭建合作交流平臺，深入推動國際合作

一是，加速國際交流合作。成功舉辦全球硬科技大會、全球程序員節(jié)、全球創(chuàng)投峰會、世界西商大會等國際會議，西安高新區(qū)國際化步伐明顯加快。積極參與陜粵港澳經濟合作周、秦商大會等招商推介活動。舉辦清華五道口全球金融論壇、“一帶一路”核心區(qū)和自由貿易試驗區(qū)建設智庫論壇、“法律視野下的國際經濟新秩序”西安高峰論壇等，提供包括對外經濟合作、對外貿易、商事法律等方面的個性化服務，為企業(yè)開拓國際市場、提高國際競爭優(yōu)勢，增加在對外經貿合作中的談判籌碼，助力企業(yè)國際化發(fā)展。

二是，搭建國際合作平臺。擴大與“一帶一路”沿線國家經濟合作，孟加拉科技服務站于2018年7月中旬掛牌運營；與國智匯融簽訂共建西安高新區(qū)以色列（特拉維夫）離岸創(chuàng)新中心合作協議；在硅谷舉辦中美（西安·硅谷）科技創(chuàng)新交流會暨西安高新區(qū)北美（硅谷）離岸創(chuàng)新中心揭牌儀式，并同一九八六（西安）控股有限公司簽訂共建協議；舉行“中俄青年創(chuàng)業(yè)孵化器交流項目啟動儀式”，促進中俄兩國創(chuàng)業(yè)青年開展人文交流互訪交流活動；成功獲批“國家文化出口基地”，建設西安對外文化貿易基地；打造企業(yè)國際化智能平臺，易點天下廣告管理平臺在技術、產品及數據的驅動下，通過移動營銷、垂直領域解決方案、金融服務等助力中國企業(yè)國際化，打造面向全球的ToB生態(tài)圈。

下一步,高新功能區(qū)工作重點將:

一是，圍繞高新功能區(qū)戰(zhàn)略定位，從市場訴求強烈、有利于提高開放水平、促進高質量發(fā)展的領域出發(fā)，研究提出自貿試驗區(qū)進一步擴大開放和創(chuàng)新發(fā)展的思路和措施，形成一批可復制推廣的制度創(chuàng)新成果，自貿區(qū)創(chuàng)新案例達到30項以上。

二是，探索知識產權證券化，積極推進設立知識產權交易所工作。推進知識產權與技術成果交易運營和保護中心、國家技術轉移西北中心平臺建設，制定科技成果“三權”改革試點方案、知識產權證券化試點方案。

三是，復制特殊區(qū)域外集成電路研發(fā)檢測企業(yè)全程保稅業(yè)務試點成功經驗，將試點范圍擴展到集成電路全產業(yè)、高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、生物醫(yī)藥等更寬領域，探索建立“電子底賬+企業(yè)自核”的創(chuàng)新型海關監(jiān)管模式，實現高科技企業(yè)研發(fā)原料“秒通關”。

四是，加強綜保區(qū)與口岸通關協作，構建高新區(qū)大通關綜合服務體系，探索便利化通關模式，促進區(qū)內區(qū)外聯動發(fā)展。探索進出口技術合同登記試點，開展海關稅款保證保險試點，進一步提升貿易便利化水平。

五是，探索鋰電池鐵路運輸制度創(chuàng)新以擴大產品出口和有效投資。以“一帶一路”為契機，突破鋰電池鐵路運輸現有制度障礙，降低企業(yè)運輸成本。

六是，積極爭取建設跨境人民幣結算（西安）中心、絲綢之路國家主權基金（西安）聯盟和絲綢之路國際投資銀行等平臺，探索開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務。與招商銀行、農業(yè)銀行、建設銀行等自貿分行在“本幣優(yōu)先”、“區(qū)塊鏈跨境支付”、“中小企業(yè)普惠金融產品”等領域開展創(chuàng)新合作。

七是，制定出臺高新區(qū)互聯網企業(yè)出海優(yōu)惠政策，鼓勵互聯網企業(yè)“走出去”，建設中國首家互聯網出海產業(yè)園。推動設立跨境電商綜試點。在跨境電子商務交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試。推進絲路跨貿小鎮(zhèn)項目落地。

八是，加快推進國家文化出口基地與西安國家數字出版基地建設，打造文化產業(yè)聚集區(qū)。結合文化藝術品保稅展示成功經驗，支持對外文化貿易新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展

九是，持續(xù)推進相對集中行政許可權改革，進一步探索“容缺審批”、“并聯審批”等制度創(chuàng)新。優(yōu)化高新區(qū)事中事后綜合監(jiān)管平臺，打造“1＋X”綜合監(jiān)管模式。結合高新區(qū)信用與金融服務平臺建設，探索建立以企業(yè)信用為核心的市場監(jiān)管制度。

結合高新區(qū)信用與金融服務平臺建設，探索建立以企業(yè)信用為核心的市場監(jiān)管制度。