萊蕪撤市設(shè)區(qū)，三人升職和前領(lǐng)導(dǎo)成了同事

政知道

59分鐘前·北京青年報(bào)時(shí)政部官方賬號(hào)

撰文  張麗 李巖

從1月9日公布消息到1月16日掛牌，山東省萊蕪撤市設(shè)區(qū)的動(dòng)作不可謂不迅速。

最新的消息顯示，新掛牌成立的萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)黨政一把手已經(jīng)到任。

有趣的是，從這四則新的人事任命中政知見(jiàn)（微信ID：bqzhengzhiju）發(fā)現(xiàn)，以前的領(lǐng)導(dǎo)如今和另外三人成了同事。



副市長(zhǎng)和原下屬成新同事

首先，萊蕪撤市設(shè)區(qū)為何有四個(gè)人履新？

此前的地級(jí)市萊蕪下轄萊城區(qū)、鋼城區(qū)，回顧此次撤市設(shè)區(qū)方案政知見(jiàn)發(fā)現(xiàn)，與其說(shuō)萊蕪市并入濟(jì)南不如說(shuō)是萊城區(qū)、鋼城區(qū)劃歸濟(jì)南更為形象：

設(shè)立濟(jì)南市萊蕪區(qū)，以原萊蕪市萊城區(qū)的行政區(qū)域?yàn)槿R蕪區(qū)的行政區(qū)域；

設(shè)立濟(jì)南市鋼城區(qū)，以原萊蕪市鋼城區(qū)的行政區(qū)域?yàn)殇摮菂^(qū)的行政區(qū)域。

這樣一來(lái)，新掛牌的濟(jì)南市萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)迎來(lái)了區(qū)劃調(diào)整后的新一任黨政一把手，共四人。

梳理媒體公開(kāi)報(bào)道顯示，此番履新的四人多數(shù)是從原先的工作崗位上跟著區(qū)劃調(diào)整過(guò)程轉(zhuǎn)隸而來(lái)，只有一人例外：

新設(shè)的濟(jì)南市萊蕪區(qū)區(qū)委書記馬保嶺此前任原萊蕪市萊城區(qū)區(qū)委書記；

新設(shè)的濟(jì)南市萊蕪區(qū)區(qū)長(zhǎng)秦蕾此前任原萊蕪市萊城區(qū)區(qū)長(zhǎng)；

新設(shè)的濟(jì)南市鋼城區(qū)區(qū)長(zhǎng)曹殿軍此前任原萊蕪市鋼城區(qū)區(qū)長(zhǎng)。

顯然，新任濟(jì)南市鋼城區(qū)區(qū)委書記就是這四人中例外的一個(gè)。報(bào)道顯示，原萊蕪市副市長(zhǎng)武樹(shù)華出任濟(jì)南市鋼城區(qū)區(qū)委書記。而這也意味著，在此輪區(qū)劃調(diào)整前作為領(lǐng)導(dǎo)角色的武樹(shù)華，如今和自己原先的三位手下成了平級(jí)同事。原萊蕪市鋼城區(qū)區(qū)委書記張釗目前并未公開(kāi)去向。

濟(jì)南的特殊性讓他們“升半格”

不過(guò)，這樣的調(diào)整也并不意外。其實(shí)從鋼城區(qū)這個(gè)名字中就能看出來(lái)，工業(yè)對(duì)于這個(gè)地方的重要。政知見(jiàn)注意到，全國(guó)規(guī)模最大的H型鋼精品生產(chǎn)基地、全國(guó)最大的齒輪鋼生產(chǎn)基地、全國(guó)規(guī)模最大的粉末冶金生產(chǎn)基地萊鋼集團(tuán)正位于鋼城區(qū)轄區(qū)內(nèi)。而在“萊蕪市”時(shí)代，萊蕪市政府班子的分工顯示，武樹(shù)華正是分管該市工業(yè)、安全生產(chǎn)、科技等領(lǐng)域的副市長(zhǎng)。

此外，和前下屬成為同事并不意味著武樹(shù)華的新職務(wù)有所降級(jí)，相反，是另外三人升職了。

需要強(qiáng)調(diào)的是，作為山東省省會(huì)的濟(jì)南市，同時(shí)也是我國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市之一。而副省級(jí)城市在對(duì)等的職務(wù)設(shè)置中，行政級(jí)別往往要比地級(jí)市“高半格”。此前作為地級(jí)市萊蕪市的下轄區(qū)，萊城區(qū)、鋼城區(qū)黨政一把手應(yīng)對(duì)應(yīng)為正處級(jí)，萊蕪市副市長(zhǎng)為副廳級(jí)。區(qū)劃調(diào)整后，萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)作為副省級(jí)城市濟(jì)南的下轄區(qū)，黨政一把手的行政級(jí)別提升“半格”升為副廳級(jí)。

因此，履新的四人里，三人實(shí)現(xiàn)了升職，武樹(shù)華則為平調(diào)。

政知見(jiàn)注意到，在此輪區(qū)劃調(diào)整中，山東省不止一次地表明了選任領(lǐng)導(dǎo)干部的原則。1月9日，在山東全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議、省政府新聞發(fā)布會(huì)上，省委書記劉家義在講話中強(qiáng)調(diào)把區(qū)劃調(diào)整作為鍛煉和檢驗(yàn)干部的“考場(chǎng)”，重點(diǎn)提拔使用擔(dān)當(dāng)作為、實(shí)績(jī)突出的干部。此外，山東省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，在區(qū)劃調(diào)整過(guò)程中要做好干部轉(zhuǎn)隸安排，正確引導(dǎo)職位調(diào)整預(yù)期，讓看得準(zhǔn)、有潛力、有發(fā)展前途的干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一線、維護(hù)穩(wěn)定最前沿、改革開(kāi)放主戰(zhàn)場(chǎng)鍛煉發(fā)展。

截至1月18日，武樹(shù)華是山東此輪區(qū)劃調(diào)整中唯一一個(gè)公布新去向的萊蕪市政府舊任領(lǐng)導(dǎo)。

“合體”對(duì)萊蕪有啥好處？

從萊蕪市轄區(qū)變成濟(jì)南市轄區(qū)，作為各自領(lǐng)域內(nèi)一把手，四位剛剛履新的領(lǐng)導(dǎo)干部所面對(duì)的不僅僅是變更的頭銜。更多的則是區(qū)劃調(diào)整為其轄區(qū)帶來(lái)的新的發(fā)展機(jī)會(huì)，畢竟，干得好不好全國(guó)都在看。

那么，此次區(qū)劃調(diào)整在幾位履新領(lǐng)導(dǎo)心中是如何看待的？剛剛走馬上任，濟(jì)南方面的媒體便進(jìn)行了專訪：



馬保嶺表示：“將緊扣‘加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展’這條主線；咬定‘全面融入濟(jì)南、全力爭(zhēng)先進(jìn)位’和‘打造森林水城、建設(shè)生態(tài)萊蕪’兩個(gè)坐標(biāo)；聚焦聚力‘生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人文’四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)‘大強(qiáng)美富通’現(xiàn)代化國(guó)際大都市展現(xiàn)萊蕪擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)萊蕪力量。”

武樹(shù)華表示：“濟(jì)南市鋼城區(qū)的掛牌成立，標(biāo)志著鋼城建設(shè)發(fā)展史翻開(kāi)了新的一頁(yè)，更為鋼城區(qū)帶來(lái)了一次借勢(shì)而上、借力奔跑、借勢(shì)追趕的重大歷史機(jī)遇。要以‘全面融入、等高對(duì)接、跨越發(fā)展’為工作主線，全面對(duì)標(biāo)‘1+474’工作體系?！?br />
剛剛劃歸濟(jì)南，兩位新設(shè)區(qū)的區(qū)委書記在采訪中無(wú)不提到融入、借勢(shì)，那么加入濟(jì)南到底能給萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)帶來(lái)什么？

政知見(jiàn)在多條報(bào)道中注意到，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的陣痛讓這座本就在山東省內(nèi)排名靠后的小城市舉步維艱。2017年底，馬保嶺出席中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)時(shí)表示：“萊蕪市是山東最艱辛的城市，我們是三鋼兩電之城，這幾年我們也經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型的痛苦，再按老路子走不下去了?！备绲臅r(shí)候，馬保嶺還在媒體上呼吁，建設(shè)“大萊蕪”、“強(qiáng)萊蕪”必須依靠濟(jì)南的帶動(dòng)。

顯然，搞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在濟(jì)南整個(gè)城市層面推進(jìn)，要遠(yuǎn)比原萊蕪市這個(gè)層面要更好操作。事實(shí)上，早在2013年山東省政府工作報(bào)告中就提出，要出臺(tái)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃和“濟(jì)萊協(xié)作區(qū)”實(shí)施意見(jiàn)，增強(qiáng)省會(huì)城市輻射帶動(dòng)能力。山東省政府秘書長(zhǎng)申長(zhǎng)友對(duì)此表示，“濟(jì)萊合體”有利于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，聚焦要素資源，破解發(fā)展瓶頸制約，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，為實(shí)施“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”打開(kāi)廣闊空間。

提升濟(jì)南城市首位度

加入“大家庭”對(duì)于此前的“弱小”一方，好處自不必多言，那么“濟(jì)萊合體”對(duì)于濟(jì)南市的意義又在于哪里？政知見(jiàn)（微信ID：bqzhengzhiju）注意到城市首位度這樣一個(gè)概念。

去年底，十九屆中央第一輪巡視整改進(jìn)展情況陸續(xù)公布，多個(gè)城市被點(diǎn)名“引領(lǐng)帶動(dòng)作用不夠”，其中便包括山東濟(jì)南。措辭中提及“龍頭作用不夠”、“省會(huì)作用不夠”、“中心城市作用不夠”，這些特點(diǎn)歸納而言，即城市首位度過(guò)低。

資料顯示，城市首位度所代表的是一個(gè)城市所屬區(qū)域的實(shí)力和地位，強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)城市對(duì)生產(chǎn)要素的聚集能力。其中，GDP和人口規(guī)模是兩項(xiàng)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。越強(qiáng)大的城市在聚集人員和資金方面的作用越明顯。在中心城市帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的時(shí)代，可以說(shuō)中心城市強(qiáng)，則省域強(qiáng)。目前，國(guó)內(nèi)常見(jiàn)的一種計(jì)算方法是，將城市GDP在全省GDP的占比視為城市首位度。此外，首位城市與第二位城市的人口規(guī)模之比，也被認(rèn)為是一種計(jì)算方法。不管用哪種計(jì)算方法，濟(jì)南的指數(shù)都排在全國(guó)省會(huì)城市中的末流，也因此山東一直背負(fù)“大省小省會(huì)”的帽子。政知見(jiàn)注意到，此番調(diào)整之前濟(jì)南下轄8區(qū)兩縣，常住人口700多萬(wàn)、GDP全省第三；調(diào)整之后，濟(jì)南市轄10區(qū)2縣，面積10244平方公里，區(qū)域范圍內(nèi)人口870萬(wàn)。

對(duì)于此次“濟(jì)萊合體”，申長(zhǎng)友解讀認(rèn)為，這有利于高水平打造濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，打破行政區(qū)劃壁壘，進(jìn)一步構(gòu)建起統(tǒng)一的土地、人才、資金、技術(shù)、信息等資源要素市場(chǎng)，形成更加合理的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局和產(chǎn)業(yè)布局，完善濟(jì)南城市功能、提升城市承載能力、增強(qiáng)發(fā)展后勁。

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