關(guān)中城際鐵路“停工三年”

陜西省發(fā)改委官網(wǎng)“主任信箱”近期透露，“關(guān)中城市群城際鐵路由建設(shè)單位會(huì)同相關(guān)方面正在研究梳理，近期實(shí)質(zhì)性建設(shè)難度非常大”——這是陜西繼去年暫停城際鐵路建設(shè)之后，持續(xù)給項(xiàng)目潑冷水了。事實(shí)上，早已開工的四條骨干線路在2019年被叫停，如今已過去三年。

按照規(guī)劃，關(guān)中城際鐵路網(wǎng)共包括13條線路，目前只有西安北至機(jī)場(chǎng)線建成，其余多條城際鐵路要么建設(shè)進(jìn)度緩慢，要么面臨規(guī)劃調(diào)整。究其原因，從面上看是因?yàn)樨?cái)政壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但從底上看是因?yàn)槌鞘腥喊l(fā)展還不成熟，中心城市帶動(dòng)不足、中小城市規(guī)模較小，各城市間互動(dòng)不足。

作為關(guān)中城市群和西安都市圈的單核，西安輻射能力有限。接下來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，關(guān)中城市群的突圍重點(diǎn)還是在西安及西安都市圈上。關(guān)中城市群重啟城際鐵路建設(shè)的關(guān)鍵，還是在于西安提升能級(jí)，盤活都市圈、引領(lǐng)城市群。



關(guān)中城際鐵路規(guī)劃13條建成1條
2014年獲批的《關(guān)中城市群城際鐵路規(guī)劃（2014-2020年）》顯示，關(guān)中城際鐵路網(wǎng)共包括13條線路，其中3條利用在建/已建線路，其余10條為新建線路。2019年，西安北至機(jī)場(chǎng)線開通，這也成為關(guān)中城際鐵路網(wǎng)目前唯一通車的線路。鐵路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度緩慢直接原因肯定是錢不到位，間接原因則是項(xiàng)目背后的“支出收益不平衡”。

地方城際鐵路一般由省一級(jí)主導(dǎo)融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，資金需要量大、投資回報(bào)期長(zhǎng)，盈利預(yù)期較低，尤其是中西部和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)盈利。由于錢是自己掏的，因此要更加考慮效益和投資回報(bào)問題——關(guān)中城際鐵路網(wǎng)四條骨干線路的建設(shè)進(jìn)程，直觀反映了這一理念。

2017年，西安至法門寺、西咸機(jī)場(chǎng)至法門寺、西安至韓城、閻良至西咸機(jī)場(chǎng)等骨干線路集中開工。2019年，陜西省召開交通領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作專題會(huì)，要求對(duì)上述4個(gè)城際鐵路項(xiàng)目“逐條進(jìn)行投資分析，對(duì)各地市政府支持力度大、市場(chǎng)需求度高、流量大、適宜開工的項(xiàng)目，經(jīng)省政府研究同意后可開工建設(shè)”。

翹首以盼的鐵路沿線居民沒有等來(lái)開工消息。去年，陜西省“綜合考慮全省鐵路建設(shè)、資金籌措情況，從防風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)”暫停了城際鐵路建設(shè)。再到最近陜西省發(fā)展改革委答復(fù)網(wǎng)友時(shí)稱，按照國(guó)家防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求及省政府工作安排，建設(shè)單位會(huì)同相關(guān)方面正在研究梳理，近期實(shí)質(zhì)性建設(shè)的難度非常大。

從去年的“防風(fēng)險(xiǎn)”到具體到今年的“防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”，陜西省擔(dān)心城際鐵路建設(shè)影響地方政府財(cái)政的態(tài)度不可謂不明確。那么關(guān)中城際鐵路網(wǎng)涉及的陜西區(qū)域（包括西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南、楊凌“農(nóng)高區(qū)”及商洛部分區(qū)縣）面臨怎樣的收支狀況？



財(cái)政“緊平衡”難以支持城鐵建設(shè)
得益于煤炭石油等能源行業(yè)拉動(dòng)，陜西整體財(cái)政狀況不錯(cuò)，去年財(cái)政自給率從38%升至45.7%，排名全國(guó)第15位，不過陜西省內(nèi)地市財(cái)政狀況并不平衡今年上半年西安一般公共預(yù)算收入總量（474.9億）、增速（9%）均落后于榆林；咸陽(yáng)、渭南兩地增速分別為14.2%和16.7%，但總量分別只有69億元、48億元。

值得關(guān)注的是，咸陽(yáng)“稅占比”只有66%，相比去年同期下降約11個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入質(zhì)量下降。此外，寶雞、商洛、楊凌上半年一般公共預(yù)算收入不光總量較小，且增速均低于10%，銅川甚至為負(fù)值（-7%）。

今年上半年11個(gè)地市剔除增值稅留抵退稅因素后，除榆林、延安、咸陽(yáng)一般公共預(yù)算分別增長(zhǎng)87.4%、5.5%、1.8%，其余8個(gè)均為負(fù)增長(zhǎng)——這其中有6個(gè)是關(guān)中城市圈成員。數(shù)據(jù)顯示，截至6月25日，陜西省辦理留抵退稅529.4億元。

進(jìn)項(xiàng)不多，花銷不少。陜西省各地級(jí)市整體財(cái)政自給程度不高，關(guān)中城市圈外圍成員更是“每況愈下”。2018－2021年，僅西安財(cái)政自給率（一般公共預(yù)算收入/支出）超過50%，商洛財(cái)政自給率呈波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)徘徊在10%以下?？傮w來(lái)看，最近幾年只有銅川呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其他地市自給率均呈下降態(tài)勢(shì)。

自給率走低相對(duì)應(yīng)的是債務(wù)率升高。去年“數(shù)據(jù)寶”聯(lián)合騰訊財(cái)經(jīng)推出的《城市負(fù)債率排行榜》顯示，在全國(guó)一、二線及省會(huì)城市中，2020年西安地方政府債務(wù)率排名第四；負(fù)債率接近48%。整體看，西安市政府債務(wù)余額較大，商洛、銅川政府債務(wù)償還壓力較大。在這種情況下，關(guān)中城市群成員能夠給城際鐵路提供的支持力度顯然有限。

想要修城際鐵路，必須不差錢。一個(gè)可供參考的案例是，繼總投資超過140億元的杭德市域鐵路年初開工后，湖州首條自建自營(yíng)城際鐵路近日獲批，項(xiàng)目概算投資275億元——這背后是厚實(shí)的錢袋子。去年湖州一般公共預(yù)算收入413.5 億元，22.9%增速居全省第一，其中稅收占比91.8%，湖州財(cái)政自給率為78.84%。同期政府性基金收入 646.3 億元，增速22.1%。



關(guān)中跨省快速通道主要依靠高鐵
城際鐵路投資性價(jià)比低、地方財(cái)政“捉襟見肘”，陜西要將錢花在刀刃上。今年9月，陜西省鐵路集團(tuán)和西安市軌道交通集團(tuán)合并組建陜西軌道集團(tuán)，以推動(dòng)全省高鐵、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。隨著關(guān)中城市群城際鐵路的新一輪規(guī)劃修編，接下來(lái)的建設(shè)進(jìn)程值得關(guān)注。關(guān)中城市群目前規(guī)劃城際鐵路的城市只有5個(gè)，其他6個(gè)城市尚未規(guī)劃，今年4月獲批的《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》也提出“四網(wǎng)融合”。對(duì)于關(guān)中城市群和西安都市圈“龍頭”城市西安而言，城際鐵路建設(shè)肯定是“由近及遠(yuǎn)”。這一方面是因?yàn)槌鞘腥汉投际腥Πl(fā)展目標(biāo)有差異，另一方面是西安與城市群外圍成員產(chǎn)經(jīng)互動(dòng)較少，輻射能力有限。

西安都市圈以西咸一體化為切入點(diǎn)，目標(biāo)更精確，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)提升西安國(guó)家中心城市輻射帶動(dòng)；而關(guān)中城市群更強(qiáng)調(diào)總體要求，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“全面建成西安國(guó)家中心城市和功能完備的城鎮(zhèn)體系，重要節(jié)點(diǎn)城市輻射帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)”。從規(guī)劃層面講，西安在都市圈的責(zé)任更重，可以預(yù)見，接下來(lái)的城際鐵路很難往陜西省外走，跨省通道主要依靠高鐵。

四年前，當(dāng)?shù)刂髡咛岢鑫靼惨?dāng)好關(guān)中平原城市群“群主”，從目前的情況來(lái)看，“群主”不好當(dāng)。由于經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制不健全以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展大環(huán)境不佳等短板，關(guān)中城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平較低。西安擁有高端產(chǎn)業(yè)資源配置能力，但擴(kuò)散行動(dòng)力滯后，且西安憑借著自身突出戰(zhàn)略地位、科教優(yōu)勢(shì)等虹吸人才，使城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同步伐進(jìn)一步減慢。

在資源交流有效需求不足前提下，疊加防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素，城市群城際鐵路實(shí)質(zhì)性建設(shè)難以推進(jìn)就不足為奇了。由于地理空間重疊，西安都市圈與關(guān)中城市群發(fā)展具有一定的一致性——由于西安單核突出且輻射空間有限，關(guān)中城市群在接下來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里，突圍重點(diǎn)還是在西安及西安都市圈上，畢竟飯得一口一口吃。

口號(hào)很多

分析得很理性、很到位

文章分析的到位，昨天才看佛山廣州那邊的城際鐵路規(guī)劃，再現(xiàn)有地鐵，高鐵，普鐵的基礎(chǔ)上，依然進(jìn)展神速，而且設(shè)站密集，換乘方便，真的是撐得起來(lái)，有需求。西安九號(hào)線已經(jīng)是很現(xiàn)實(shí)的反應(yīng)了，雖然有疫情旅游慘淡的原因。

{:mocs_33:}

實(shí)際上是跳不岀城墻思維。不承認(rèn)渭河南北的雙中心甚至是三中心戰(zhàn)略要關(guān)中城際做甚。沒有西咸合并，沒有陸權(quán)中心的雄心，建了也沒用。什么都沒有，西圈就是稀飯，永遠(yuǎn)是一鍋湯，還不加肉。

西安的預(yù)算不如榆林？

胡鬧

城際鐵路建？還是不建？都是一個(gè)進(jìn)退兩難的境地。如果說不建，讓其爛尾，那么前期已投資那么多的資金如何收?qǐng)?？難道是前期草率規(guī)劃和實(shí)施；如果說繼續(xù)建，杯水車薪的現(xiàn)狀和接下來(lái)誰(shuí)來(lái)出錢，也是一個(gè)頭疼的問題，還有就是建成之后，假如收益情況不容樂觀，又該何去何從？

沒錢

分析得很理性

陜西要將錢花在刀刃上，這句話就是城際停工三年的原因。

西安冷娃111111 發(fā)表于 2022-11-5 14:30
陜西要將錢花在刀刃上，這句話就是城際停工三年的原因。

給周至修條鐵路錢就沒花在刀刃上。。