西安機(jī)場(chǎng)革命遠(yuǎn)未成功

[size=0.48]9月底，西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)（簡(jiǎn)稱“西咸機(jī)場(chǎng)”）三期擴(kuò)建工程?hào)|航站樓主體結(jié)構(gòu)提前一個(gè)月封頂，完成投資43.87億元——這相當(dāng)于擴(kuò)建工程總投資496億元的8.8%。按規(guī)劃，2030年機(jī)場(chǎng)能保障年旅客吞吐量8300萬(wàn)人次、貨郵吞吐量100萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)遠(yuǎn)期可滿足1.2億人次旅客吞吐量和200萬(wàn)噸航空貨運(yùn)量需求。

[size=0.48]去年西咸機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量3017萬(wàn)人次、貨郵吞吐量約39.56萬(wàn)噸，均位列全國(guó)第9。雖然“客貨兩旺”，但作為西安交通樞紐門戶和國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的空港新城并沒(méi)有搭上“航班”，其臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)模只有130億元。

[size=0.48]臨空經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)者環(huán)伺”，距離西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)700-800千米有武漢天河機(jī)場(chǎng)、成都雙流機(jī)場(chǎng)、重慶江北機(jī)場(chǎng)、500-600千米有新鄭機(jī)場(chǎng)。成渝機(jī)場(chǎng)跑道多于西安，天河、新鄭機(jī)場(chǎng)也在擴(kuò)建，這使得中西部成為航空樞紐產(chǎn)業(yè)“前沿陣地”。機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建“軍備競(jìng)賽”西安必須得跟，但想要避免航空資源閑置、出現(xiàn)“大馬拉小車”局面，西安要補(bǔ)的短板還相當(dāng)多。

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-1-疫情后西咸機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)“唱主角”

[size=0.48]西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量“相當(dāng)穩(wěn)定”，過(guò)去十五年一直排在全國(guó)第7到第9。相較而言，機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量在排位上有大幅提升，從2007年的第15上升至2021年的第9。事實(shí)上，貨郵量提升主要發(fā)生在2017年后，2018年和2019年，機(jī)場(chǎng)貨郵量連續(xù)兩年增幅超過(guò)20%。

[size=0.48]過(guò)去十五年，西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量有六年低于貨郵吞吐量同比增幅——其中兩次發(fā)生在2017年前，四次發(fā)生在2018年后。這些數(shù)據(jù)可能有點(diǎn)拗口，簡(jiǎn)而言之，2017年之前，西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)“客多貨少”，雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)格局形成后、尤其疫情爆發(fā)以來(lái)，機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)開(kāi)始“唱主角”。

[size=0.48]貨運(yùn)突然“逆轉(zhuǎn)”并非偶然。2017年之前，西咸機(jī)場(chǎng)一直存在“重客輕貨”思路：2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量和起降架次均出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，但貨郵吞吐量增長(zhǎng)速度明顯慢于前兩者。橫向來(lái)看，與周邊機(jī)場(chǎng)相比，西咸機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)規(guī)模增幅小、增速慢。

[size=0.48]2017年之后，雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)格局開(kāi)始，來(lái)自國(guó)家層面的政策紅利也開(kāi)始傾注而下。西咸新區(qū)是國(guó)家級(jí)新區(qū)，機(jī)場(chǎng)所在的空港新城是首個(gè)國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)。2018年，國(guó)家批復(fù)空港建設(shè)“西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。當(dāng)年年底，機(jī)場(chǎng)獲得“第五航權(quán)”。2020年，西咸空港綜合保稅區(qū)獲批，多項(xiàng)先行先試政策疊加。

[size=0.48]機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)提升，除了經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、政策紅利“澆灌”之外，還有疫情因素。其實(shí)，機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建更多是因?yàn)榭瓦\(yùn)飽和——據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w此前報(bào)道，現(xiàn)有航站樓設(shè)計(jì)總?cè)萘繛?000萬(wàn)人次，“面對(duì)逐年暴增的客流量，機(jī)場(chǎng)硬件設(shè)施接近飽和”。

[size=0.48]2019年，機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程取得國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)；2020年1月，取得可研批復(fù)……隨后疫情爆發(fā)，客流量從2019年的47萬(wàn)降至2020年的31萬(wàn)，去年再降至30萬(wàn)。沒(méi)有了預(yù)想中暴增的客流，貨運(yùn)近幾年乘勢(shì)而起。雖然機(jī)場(chǎng)貨郵量開(kāi)始有了起色，但是其后勁并不足，只因作為貨郵“蓄水池”的陜西、尤其西安的臨空經(jīng)濟(jì)短板眾多。

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-2-西安臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)缺乏高端產(chǎn)業(yè)

[size=0.48]從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，西安臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)屬國(guó)家級(jí)示范區(qū)，由西咸新區(qū)空港新城管委會(huì)實(shí)施，目前缺乏強(qiáng)有力的全省統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。臨空區(qū)建設(shè)由西咸新區(qū)空港新城管委會(huì)承擔(dān)，西咸新區(qū)又由西安市代管，臨空區(qū)管理層級(jí)多、區(qū)劃分散、壁壘多。此外，臨空區(qū)的拓展、輻射區(qū)域涉及西安、咸陽(yáng)、西咸新區(qū)等行政區(qū)，協(xié)調(diào)難度大、建設(shè)效率低。

[size=0.48]從臨空區(qū)與機(jī)場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)由西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理，而空港新城管委會(huì)作為臨空區(qū)建設(shè)主體又由西咸新區(qū)管轄，兩家在發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)舉措方面難以統(tǒng)一、相互制約，影響臨空區(qū)與機(jī)場(chǎng)的融合——具體表現(xiàn)在交通銜接，以及客貨流量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度上。

[size=0.48]作為“國(guó)際航空樞紐”，機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)期的旅客吞吐量將達(dá)1.2億人次、貨郵吞吐量200萬(wàn)噸。但從市區(qū)到機(jī)場(chǎng)沒(méi)有貨運(yùn)專線，進(jìn)場(chǎng)公路僅兩條高速，交通銜接不匹配留下?lián)矶码[患。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與機(jī)場(chǎng)、西安、咸陽(yáng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面尚未有統(tǒng)一規(guī)劃，影響綜合交通樞紐整體推進(jìn)。

[size=0.48]此外，機(jī)場(chǎng)客貨吞吐量位居西北第一，但流通優(yōu)勢(shì)并未轉(zhuǎn)化為空港新城發(fā)展動(dòng)能。臨空區(qū)缺乏高質(zhì)量企業(yè)主體，且多為航空物流、航空食品加工等初級(jí)業(yè)態(tài)，政策轉(zhuǎn)化處于起步期。西安航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃也提出，臨空區(qū)域產(chǎn)業(yè)航空指向性不強(qiáng)，高端產(chǎn)業(yè)集群集聚程度不夠，與航空樞紐之間的良性互動(dòng)關(guān)系尚未形成。

[size=0.48]圍繞機(jī)場(chǎng)的圈層式產(chǎn)業(yè)布局，西咸新區(qū)空港新城、咸陽(yáng)市、西安市各自均有規(guī)劃，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不統(tǒng)一，未來(lái)調(diào)整困難。如航空食品產(chǎn)業(yè)需要布局在距離機(jī)場(chǎng)7分鐘的距離以內(nèi)，但規(guī)劃位置已超過(guò)了這個(gè)范圍。

[size=0.48]臨空區(qū)目前發(fā)力“臨空先進(jìn)制造業(yè)、航空樞紐保障業(yè)、臨空高端服務(wù)業(yè)”等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但都不成氣候，臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)模約130億元。本來(lái)軍民融合是國(guó)家對(duì)西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的基本定位之一，但是由于缺少省級(jí)層面統(tǒng)籌引導(dǎo)，臨空區(qū)內(nèi)尚未利用軍工科研生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，形成可借力航空物流的電子、生物、制藥等規(guī)模型高附加值生產(chǎn)企業(yè)和制造基地。

[size=0.48]總體而言，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚功能尚未形成，產(chǎn)業(yè)培育滯后。一方面，落地臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局分散、關(guān)聯(lián)性較差，難以形成相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)缺少大型龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)，臨空指向性明顯的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較少，影響產(chǎn)業(yè)集聚形成。

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-3-西咸機(jī)場(chǎng)后期發(fā)展空間受限

[size=0.48]除了融合不暢、產(chǎn)業(yè)不興之外，西安臨空區(qū)本身也“先天不足”，這導(dǎo)致后期發(fā)展舉步維艱。按照臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)分布規(guī)律，受機(jī)場(chǎng)導(dǎo)向性影響，以機(jī)場(chǎng)為中心6-15公里半徑來(lái)計(jì)算，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)面積可達(dá)700余平方公里，示范區(qū)規(guī)劃范圍與實(shí)際上可發(fā)展的面積相差甚遠(yuǎn)。

[size=0.48]如成都獲批面積100平方公里，實(shí)際規(guī)劃面積300平方公里；鄭州規(guī)劃面積達(dá)415平方公里；重慶除了機(jī)場(chǎng)控制區(qū)、制造配送區(qū)、商務(wù)服務(wù)區(qū)外，還設(shè)定了外延輻射區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，西安臨空示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積僅144平方公里，符合土地規(guī)劃建設(shè)面積僅有29.4平方公里，規(guī)劃建設(shè)面積偏小。

[size=0.48]具體到機(jī)場(chǎng)用地而言，西咸機(jī)場(chǎng)前期規(guī)劃用地26.4平方公里，遠(yuǎn)期及控制用地46.6平方公里。但目前機(jī)場(chǎng)后期規(guī)劃用地已被入駐產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和道路所占用。如已建成通車的正平大街?jǐn)D占了機(jī)場(chǎng)規(guī)劃的第五條跑道用地，使機(jī)場(chǎng)后期發(fā)展空間受限。

[size=0.48]西安與成都、重慶、鄭州距離較近，發(fā)展航空客貨運(yùn)地理區(qū)位條件差異性不大，西向國(guó)際航線競(jìng)爭(zhēng)激烈。隨著民航與高鐵不斷融合，西咸機(jī)場(chǎng)與周邊機(jī)場(chǎng)腹地市場(chǎng)相互重疊交叉，競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。雖然西咸機(jī)場(chǎng)全貨運(yùn)航線已從7年前的9條增長(zhǎng)至42條（國(guó)內(nèi)20條，國(guó)際23條），但是相比成都重慶鄭州還是有差距。

[size=0.48]截至2022年，成都雙流在飛國(guó)際（地區(qū)）貨運(yùn)航線達(dá)31條，重慶江北機(jī)場(chǎng)有29條，鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)有35條，其中相當(dāng)一部分航線重合。西咸機(jī)場(chǎng)國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后，國(guó)際航線覆蓋范圍不廣，航班頻次不高。貨運(yùn)業(yè)務(wù)量整體規(guī)模偏小，與機(jī)場(chǎng)樞紐地位不匹配，國(guó)際貨運(yùn)業(yè)務(wù)量小，缺少以西安為基地的大型專業(yè)航空物流運(yùn)營(yíng)商。

[size=0.48]2019年，西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目獲批時(shí)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資471.4億元；2020年，工程開(kāi)工時(shí)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資漲至476.45億元；今年，項(xiàng)目總投資擴(kuò)至496億元?？梢灶A(yù)料，2025年工程完工之時(shí)，這個(gè)數(shù)字十有八九會(huì)突破500億元。這些投資想要取得相應(yīng)的回報(bào)，需要努力的不光只有西咸機(jī)場(chǎng)、空港新城，西咸新區(qū)、乃至西安臨空經(jīng)濟(jì)都得加把勁。

疫情影響太大，之前去機(jī)場(chǎng)人山人海

期待疫情早日結(jié)束

好

加油

期待**趕緊召開(kāi)，完事宣布疫情結(jié)束

三期建設(shè)，只修了T5、北移北一跑道，新建北二南二跑道，新建東交通中心。三期完成后，除了飛行區(qū)，機(jī)場(chǎng)T3和T5兩個(gè)航線樓實(shí)際是割裂的。
而東垂滑拉直，新建中垂滑、新建東中西衛(wèi)星廳、拆除T1、改建T2T3，還有新建北飛行區(qū)等等巨大的工程，只能等四期五期了，可四期五期會(huì)到什么時(shí)候呢，2040年還是2050年？
革命遠(yuǎn)未成功，加油的同時(shí)，需要加速加油。

加油吧

{:mocs_33:}

文中說(shuō)西安是國(guó)際航空樞紐，又說(shuō)與成都鄭州等國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)有不小差距，這不矛盾嗎？

加油加油加油