三城點(diǎn)名，西安都市圈如何“出圈”？

最近，西安都市圈獲得批復(fù)可謂“路人皆知”。

4月8日，國家發(fā)改委正式印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，其中“旗幟鮮明”的支持福州、成都、西安等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。

當(dāng)然，這并不是首次提出，2020年，發(fā)改委的《新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》就已經(jīng)對南京、西安、福州等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行“撐腰”。

兩年內(nèi)國家層面頻頻點(diǎn)名，意味著對西安國家級中心城市建設(shè)的期待，同時，另一方面，面對其他國家級中心城市或經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，西安的龍頭帶動能力急需加強(qiáng)。

猶如好學(xué)生被老師夸獎一樣，既是動力，更是挑戰(zhàn)。

什么是都市圈呢，根據(jù)官方定義，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

一是“輻射帶動功能強(qiáng)大”；二是“1小時通勤圈”，這兩大關(guān)鍵詞直接對都市圈的經(jīng)濟(jì)厚度與交通廣度進(jìn)行精準(zhǔn)定義。

試想一下，上述關(guān)鍵詞若全部實(shí)現(xiàn)，所帶動引領(lǐng)的，又何止關(guān)中平原城市群呢。征途在望，西安都市圈應(yīng)該怎么做？

©西安城墻 | 圖源網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)仁不讓地做大自己

既然要帶領(lǐng)小弟們“發(fā)家致富”，首先大哥自己先得富。

這確實(shí)是必經(jīng)之路。畢竟，無論是都市圈，還是城市群，還是城市帶，核心城市的能量級別都極其重要，它甚至決定了都市圈的調(diào)性上限。

當(dāng)然，西安這幾年也在“強(qiáng)身健體”。去年陜西省《關(guān)于建設(shè)西安國家中心城市的意見》中明確提出，到2025年，西安綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力全面提高，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.4萬億元，進(jìn)出口總值達(dá)到800億美元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入支出占GDP比重保持在5%以上。到2030年，“三中心兩高地一樞紐”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)加快推進(jìn)，參與國際競爭的核心競爭力大幅增強(qiáng)。省上用一連串“結(jié)實(shí)”的數(shù)字，充分奠定在關(guān)中平原城市群發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

而西安市，則是近幾年先后進(jìn)入千萬人口城市俱樂部和GDP萬億城市俱樂部。尤其是在風(fēng)雨交加的2020年，以5.2%的GDP增速，名列30強(qiáng)城市首位。這些都是西安自我不斷提高首位度的有力佐證。

至于以后，西安通過“十四五”規(guī)劃，對未來五年如何與兄弟城市聯(lián)動發(fā)展也做出了清晰定位，簡單說，西安要在2025年前，主動搭建與關(guān)中城市各領(lǐng)域溝通、合作、協(xié)調(diào)機(jī)制；推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；推動公共服務(wù)共享。再說簡單點(diǎn)，就是讓西安都市圈不能只顧自己一畝三分地，要帶動更多城市。

©高新區(qū) | 圖源網(wǎng)絡(luò)

這樣打破壁壘的做法也與國家意志不謀而合，發(fā)改委的《重點(diǎn)任務(wù)》就提出，推動具備條件的城市群和都市圈內(nèi)社保繳納年限和居住年限累計(jì)互認(rèn)以及支持有條件地區(qū)，將未落戶常住人口納入普惠性學(xué)前教育保障范圍。相比于其他城市，有基礎(chǔ)的西安都市圈完全可以先人一步，做“吃螃蟹的人”。

說到底，西安想要形成現(xiàn)代化的都市圈，從而帶動關(guān)中城市群高質(zhì)量發(fā)展，還是得先讓自己強(qiáng)起來，自己強(qiáng)了，才能服眾。

南京都市圈或是“榜樣”

上述提到，都市圈要滿足輻射功能強(qiáng)大以及一小時通勤圈，從實(shí)際來看，西安還是有所欠賬。

輻射功能強(qiáng)大，面對近在咫尺的咸陽，老生常談的西咸一體化問題仍未解決。1小時通勤圈，目前西安在建地鐵，向周邊城鎮(zhèn)延伸數(shù)量較少，并且缺少大量快速路以及環(huán)路，在此現(xiàn)狀下，1小時通勤圈實(shí)難實(shí)現(xiàn)。

所以，西安“十四五”規(guī)劃也提到了，比如：加快推進(jìn)西咸一體化進(jìn)程，并與渭南、銅川、楊凌等“支撐”城市融合發(fā)展，大力開展公共網(wǎng)路聯(lián)通等針對性解決措施。

他山之石，可以攻玉，南京都市圈的發(fā)展史可當(dāng)西安都市圈的“借鑒”。

首先，南京與西安一樣，因面積受限，需要合并鄰市，但合并鎮(zhèn)江也一直沒有下文，也因此被批評“省會功能發(fā)揮不足”。

早在，2003年《南京都市圈規(guī)劃（2002-2020）》就得到江蘇省批復(fù)，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，旨在提升都市圈整體實(shí)力和競爭力為目標(biāo)，以促進(jìn)中心城市與周邊城市同城化發(fā)展為主攻方向，推動基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、公共服務(wù)共建共享。

幾乎與現(xiàn)在西安都市圈建設(shè)目標(biāo)同出一轍。

但南京都市圈步子邁得更大，不僅同省城市，連安徽馬鞍山、滁州都是南京都市圈一員，甚至在2019年，離得稍遠(yuǎn)的安徽蚌埠，也申請加入南京都市圈。

既然合體無望，那就通過城市快速發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈高度咬合，文化鏈高度認(rèn)同，經(jīng)濟(jì)鏈高度集中的局面，倒逼都市圈打破藩籬，強(qiáng)勢擴(kuò)大。

截止2019年，南京都市圈包含33個市轄區(qū)、11個縣級市和16個縣，常住人口3545.96萬，GDP總量達(dá)4萬億。

©南京 | 圖源網(wǎng)絡(luò)

其實(shí)，除了基礎(chǔ)差異外，西安都市圈規(guī)劃與南京也類似：面積為1.7萬平方公里，人口約1600萬，增強(qiáng)寶雞、渭南、楊凌、天水等重要節(jié)點(diǎn)的人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。

在這里要強(qiáng)調(diào)，根據(jù)多年實(shí)操反饋來看，因西安都市圈要打破多個城市的行政壁壘，未來保障建設(shè)效率，需要有省級層面強(qiáng)力協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由決策者牽頭，以都市圈利益為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行一體化目標(biāo)考核，實(shí)現(xiàn)真正的聯(lián)動關(guān)系。

從專業(yè)角度來講，資源都有內(nèi)斂性，西安都市圈要想成為核心引擎，一定要“高度緊密、內(nèi)部通暢”，那么，西安都市圈引領(lǐng)關(guān)中平原城市群、加速西部城鎮(zhèn)化乃至國內(nèi)重要城市群都將“肉眼可見”。

“三圈加持”，西安都市圈未來可期

都市圈不是簡簡單單的一個圈，而是多圈重疊而成。未來，西安都市圈將是經(jīng)濟(jì)都市圈、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都市圈、文化都市圈，多圈并跑，全面開花。

首先，西安都市圈是是西北五省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和關(guān)鍵增長極，經(jīng)濟(jì)實(shí)力甚至直接超過其他省份，從交通優(yōu)勢上看，西安是中國多數(shù)城市出口一帶一路的必經(jīng)節(jié)點(diǎn)，由西安出口的制造業(yè)運(yùn)輸成本較低，未來相比其他城市將更具競爭優(yōu)勢。

再加上目前30強(qiáng)內(nèi)增速第一，如果未來產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)融合聯(lián)動，那么，都市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)將更具想象空間——特別是南京已作出“表率”。

下面，就要說到產(chǎn)業(yè)發(fā)展都市圈。

具體來看，西安目前在做的基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，推動公共服務(wù)的共享等操作，就是為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展“鋪平墊穩(wěn)”

比如，西安“拿手好戲”教育產(chǎn)業(yè)，如要將這種優(yōu)勢上升到城市圈的優(yōu)勢，就完全可以基于此，進(jìn)行跨區(qū)域合作辦學(xué)。

其實(shí)，這樣工作早已開展，2019年，晉陜豫三省提出，在“黃河金三角區(qū)域”共同打造一所綜合性大學(xué)，金三角區(qū)域所在城市，就是關(guān)中城市群成員。

©大雁塔 | 圖源網(wǎng)絡(luò)

教育產(chǎn)業(yè)是所有產(chǎn)業(yè)中的“底座”，西安若能夠把自身教育產(chǎn)業(yè)紅利，外溢到西安都市圈成員中，那帶來的，不僅僅西安都市圈的號召力，更是以“潤物細(xì)無聲”的方式參與到西安都市圈、關(guān)中平原城市群的區(qū)域合作與鏈條式發(fā)展，底座安好了，西安都市圈的上層產(chǎn)業(yè)咬合度將更加緊實(shí)。

最后，就是文化都市圈的覆蓋。

城市文化若想廣泛鋪開，離不開旅游媒介。當(dāng)前，西安旅游正處在“風(fēng)口浪尖”。而西安都市圈乃至關(guān)中城市群絕大部分地區(qū)都有著獨(dú)特的旅游資源。老大有渠道，小弟有資源。那么，西安在旅游方面明顯的渠道、智力優(yōu)勢，可在整合圈內(nèi)旅游資源的基礎(chǔ)上，把優(yōu)勢利用到整個城市群，推動區(qū)域內(nèi)板塊化旅游資源的打包推介，把西安都市圈所產(chǎn)生的文化打造成文化大IP。

對于西安而言，此次西安都市圈的“點(diǎn)名”無疑是在30強(qiáng)的競爭奪戰(zhàn)提供了機(jī)遇和搶占優(yōu)勢的條件。相信西安將繼續(xù)做大做強(qiáng)，結(jié)合既有優(yōu)勢與潛在機(jī)遇，尋找更多融合發(fā)展路徑。如此，西安都市圈就將“五指成拳”，打出另一種精彩。

西安:你說你的，能聽進(jìn)去半句算我輸

西安:你盡管規(guī)劃，聽進(jìn)去半句算我輸

棒棒的

西安向東發(fā)展

支持歸支持，就像大家都支持收復(fù)一樣，哈哈，拿錢來一切都好解決。

政策一堆，底下不執(zhí)行

西安的官場太復(fù)雜，很難搞。

要搞好所謂的都市圈，或者行政合并，或者類似高新和西咸新區(qū)一類的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，并賦予一部分社會管理權(quán)限，除此以外肯定是各自為政根本沒辦法搞好

渭河天塹南飛躍，不如騎馬踏西東
一日不盡長安花，只因長安八百里