秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺發(fā)展論壇暨 《西安國際化大都市發(fā)展藍皮書（2022）》發(fā)布會舉行

8月10日下午，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺發(fā)展論壇暨《西安國際化大都市發(fā)展藍皮書（2022）》發(fā)布會在西咸新區(qū)隆重舉行。本次活動由中共西安市委宣傳部、中共西安市委政策研究室、西安市發(fā)展和改革委員會、西安市科學(xué)技術(shù)局、西安市貿(mào)促會指導(dǎo)，由陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會、西安市社會科學(xué)院聯(lián)合主辦，西安通濟區(qū)域規(guī)劃研究院、西咸新區(qū)發(fā)展改革和商務(wù)局、西咸新區(qū)研究院、秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進中心、西安高新區(qū)城市客廳公司聯(lián)袂承辦。來自省委政研室、省發(fā)改委、科技廳、社科院，以及西安市委宣傳部、市委政研室、市發(fā)改委、科技局、工信局、社科院等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、碑林區(qū)等區(qū)（縣）及開發(fā)區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)嘉賓出席了本次盛會。大會由西安市社科院院長高東新主持，中央及省市40余家媒體與會報道。

西咸新區(qū)黨工委副書記、管委會主任姜建春代表主辦方致大會歡迎辭。姜建春在致辭中表示，本年度西安國際化大都市發(fā)展藍皮書發(fā)布會聚焦秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺可謂恰逢其時。西咸新區(qū)作為首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，西安國家中心城市、西安都市圈、西安—咸陽一體化的核心承載區(qū)，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺總窗口，近年來，新區(qū)牢牢把握秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺發(fā)展機遇，綜合實力不斷提高，創(chuàng)新動力不斷增強，產(chǎn)業(yè)活力不斷激發(fā)，開放潛力不斷釋放，文化魅力不斷彰顯，真誠歡迎更多的高校智庫、專家學(xué)者、媒體朋友為建設(shè)現(xiàn)代化國際化高品質(zhì)國家級新區(qū)建言獻策，共同推動秦創(chuàng)原建設(shè)由“勢”轉(zhuǎn)“能”，為全省、全市高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。

均好之城 產(chǎn)業(yè)強市

國際化大都市發(fā)展研究小組（IMD）主任、西安通濟區(qū)域規(guī)劃研究院院長李棟代表IMD對藍皮書進行了深度解讀，首次提出“均好之城”重要概念。

本年度藍皮書共分為總論提要、總體報告、主題報告、研究報告和特別報告等5個篇章、9部報告、20余萬字。“總論提要”站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，以2021年為基點，梳理總結(jié)西安國際化大都市發(fā)展歷程。五年來西安承古開新，踔厲前行，實現(xiàn)了觀念之變、定位之變、能級之變、格局之變、開放之變、韌性之變，以快速迭代實現(xiàn)價值躍遷，加速奔跑在重返世界中心的長路之上。

作為藍皮書核心內(nèi)容，“總體報告”以國際化大都市評價指標(biāo)體系4.0為評價工具，構(gòu)建生成“1+6”（1個西安國際化大都市發(fā)展綜合指數(shù)和經(jīng)濟競爭力、科技創(chuàng)新力、民生保障力、文化感召力、對外影響力、環(huán)境承載力等6個國際化大都市發(fā)展二級分項指數(shù)）國際化大都市發(fā)展指數(shù)（IMDEI）評價體系，縱向測評五年國際化大都市發(fā)展情況，客觀呈現(xiàn)發(fā)展總體態(tài)勢。李棟指出，在不確定性不穩(wěn)定性加速演變的過去五年中，支撐西安國際化大都市發(fā)展的經(jīng)濟競爭力、科技創(chuàng)新力、民生保障力、文化感召力、對外影響力、環(huán)境承載力等六維支撐體系基礎(chǔ)穩(wěn)固、發(fā)展均衡，體現(xiàn)出中國城市較為少見的均好性，“均好之城”名至實歸。六維支撐體系中，民生保障力、經(jīng)濟競爭力、環(huán)境承載力和文化感召力發(fā)展態(tài)勢蓬勃，對外影響力、科技創(chuàng)新力貢獻率亟待提高。

“主題報告”以“產(chǎn)業(yè)強市：從萬億級城市到萬億級產(chǎn)業(yè)”為主題，積極響應(yīng)市十四次黨代會提出的建設(shè)具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)強市，成為國家高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極的戰(zhàn)略擘畫。報告指出，當(dāng)前西安正處于從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型加快轉(zhuǎn)變的重要時期，“萬億級城市”是對規(guī)模速度型發(fā)展模式的綜合衡量，而“萬億級產(chǎn)業(yè)”則是對質(zhì)量效益型發(fā)展模式的準(zhǔn)確刻畫，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市是西安兼顧質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長的必然選擇。西安應(yīng)以市域14類比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以省市重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為契機，努力打造電子信息、高端裝備、汽車產(chǎn)業(yè)、清潔能源、生物醫(yī)藥與健康、文化旅游等比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建形成引領(lǐng)型、培育型、儲備型“222”萬億級產(chǎn)業(yè)集群梯隊體系。

“研究報告”和“特別報告”緊扣西安—咸陽一體化、創(chuàng)建國際消費中心城市、打造高品質(zhì)公共空間、奔向零碳一致行動、踐行千年發(fā)展目標(biāo)等現(xiàn)象級話題和高價值議題，展開智庫角度的專業(yè)化研究，為西安國際化大都市全面發(fā)展建言獻策。

群賢畢至 共議創(chuàng)新

西咸新區(qū)管委會副主任陳輝在推介秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺總窗口時介紹說，經(jīng)過一年多的努力，總窗口初步形成了秦創(chuàng)原現(xiàn)象，營造了秦創(chuàng)原生態(tài)，探索了秦創(chuàng)原模式，打造了秦創(chuàng)原板塊。下一步，西咸新區(qū)將通過發(fā)揮總牽引功能、創(chuàng)新總協(xié)調(diào)功能、提升總服務(wù)功能、踐行總展示功能，力爭把總窗口打造成陜西全域科技創(chuàng)新策源地、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新主陣地、體制機制改革新高地。

同期舉行的秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺發(fā)展論壇，采用線下論壇+嘉賓連線方式舉行，五位嘉賓圍繞“實施創(chuàng)新驅(qū)動 提升城市能級”主題，聚焦秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，助力城市能級提升進行了深入探討。

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長楊輝在現(xiàn)場連線時說，西咸新區(qū)作為國家級新區(qū)、秦創(chuàng)原總窗口，未來發(fā)展成為陜西創(chuàng)新高地、保持引領(lǐng)地位，需做到以下三點：一是構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的知識轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化模式；二是突出重點，加強引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的核心原創(chuàng)性成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；三是大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的模式和生態(tài)建設(shè)。

香港運籌學(xué)會創(chuàng)會主席、國際系統(tǒng)與控制科學(xué)院院士黎建強結(jié)合美國香港等國際科創(chuàng)中心經(jīng)驗認(rèn)為，陜西要建好秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，一是政府要給予充分支持，設(shè)立創(chuàng)新基金，鼓勵企業(yè)、大學(xué)及社會其他創(chuàng)新主體積極申請基金參與創(chuàng)新活動；二是營造全社會創(chuàng)新文化氛圍，促進科技創(chuàng)新政策舉措持續(xù)性環(huán)境形成；三是利用路演推介等形式大力宣傳秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展平臺，充分展示秦創(chuàng)原的優(yōu)勢資源，吸引包括企業(yè)、人才、資金、科技成果項目等在內(nèi)的科創(chuàng)資源落地秦創(chuàng)原。

陜西省決策咨詢委員會科技組組長徐可為指出，西咸新區(qū)作為秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺總窗口，一年多來各方面建設(shè)工作成績顯著、見效成勢，涌現(xiàn)出諸多值得總結(jié)提煉的秦創(chuàng)原經(jīng)驗。展望未來，圍繞我省豐富的科教資源，希望能夠在兩鏈融合高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域先行先試，產(chǎn)生更多更好的秦創(chuàng)原經(jīng)驗、模式、生態(tài)，為西安乃至全省高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新動能，探索高能級創(chuàng)新發(fā)展路徑。

陜西省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長吳剛認(rèn)為，西咸新區(qū)應(yīng)利用創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和創(chuàng)新城市發(fā)展方式“雙新”疊加優(yōu)勢，充分發(fā)揮總窗口在城市發(fā)展質(zhì)量、效率和動能變革方面的賦能作用。具體總結(jié)為以下三點：一是賦能質(zhì)量變革。創(chuàng)新驅(qū)動總平臺為供給質(zhì)量、生產(chǎn)質(zhì)量、生活質(zhì)量賦能。二是賦能效率變革。促進資源配置效率提升、流轉(zhuǎn)暢通，資源、要素化學(xué)反應(yīng)活躍，使城市真正由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動。推進要素市場化改革，推動創(chuàng)新論英雄、畝均論英雄改革。圍繞構(gòu)建統(tǒng)一大市場，做大技術(shù)市場、數(shù)據(jù)市場、雙碳市場，形成品牌效應(yīng)。三是賦能城市發(fā)展動力。使創(chuàng)新不再局限于于科技領(lǐng)域，還應(yīng)結(jié)合制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等維度，圍繞實現(xiàn)科技自立自強，打造全領(lǐng)域科技成果孵化、轉(zhuǎn)化先行區(qū)。

陜西省委政策研究室正廳級研究員蔣錄祥指出，針對我省科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展長期分離、分割、分裂困局，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)未來應(yīng)在以下幾點著重發(fā)力：一是要發(fā)揮“有為政府”的作用，集成各類資源，牽引全省的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，發(fā)揮政府政策示范、轉(zhuǎn)化示范、路徑示范的作用。二是要發(fā)揮輻射作用。重視秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺在科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、新動能方面的輻射帶動作用。三是完善體制機制。秦創(chuàng)原建設(shè)下一步的重點應(yīng)著力完善秦創(chuàng)原體制構(gòu)架、政策體系和運行機制。

藍皮書是凝聚時代精神和家國情懷的智慧載體，《西安國際化大都市發(fā)展藍皮書》是由IMD傾力打造的公益性城市國際化發(fā)展年度評估報告。自2017年啟動研究以來，本著專業(yè)化、品牌化、常態(tài)化研究宗旨，不斷創(chuàng)新探索，一年一個主題，先后發(fā)布了《復(fù)興中的世界城市》《韌性城市》《回歸制造》和《奔向零碳》，獲得了社會各界的廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了積極的社會效益。

附件：

1.西安國際化大都市發(fā)展的“五年六變”

自2017年迄今，《西安國際化大都市藍皮書》已走過五年歷程。五年來，西安承古開新，踔厲前行，以快速迭代實現(xiàn)價值躍遷，加速奔跑在重返世界中心的長路之上。這五年，西安國際化大都市發(fā)展呈現(xiàn)出喜人的六大變化。

一是觀念之變。這五年西安漸次剝離西北重鎮(zhèn)的地方性，加快建設(shè)國家中心城市，著力打造國際化大都市，從邊緣邁向中心，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展大局。

二是定位之變。這五年西安以國際化大都市發(fā)展為中長期目標(biāo)，以高能級國家中心城市建設(shè)為必由之路，優(yōu)化迭代六大功能性定位，系統(tǒng)推進西安高質(zhì)量發(fā)展。

三是能級之變。這五年西安持續(xù)集聚經(jīng)濟、人口和創(chuàng)新資源，躋身“萬億級俱樂部”，增強城市綜合承載力，建設(shè)更高能級國家中心城市。

四是格局之變。這五年西安以西咸一體化為率先突破，統(tǒng)籌推進“五向”空間發(fā)展戰(zhàn)略，從“圍城時代”步入“擁河時代”，加快都市圈同城化，探索城市群一體化。

五是開放之變。這五年西安深度融入共建“一帶一路”大格局，發(fā)揮西安重要節(jié)點和門戶樞紐作用，持續(xù)向開放要活力，打造內(nèi)陸改革開放高地。

六是韌性之變。這五年西安統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，厚植宜居、韌性、綠色、人文功能，增強城市韌性應(yīng)對不確定性沖擊。

2.西安國際化大都市六力模型主要情況

“總體報告”以國際化大都市評價指標(biāo)體系4.0為評價工具，構(gòu)建生成“1+6”國際化大都市發(fā)展指數(shù)（IMDEI）評價體系，縱向測評五年國際化大都市發(fā)展情況，客觀呈現(xiàn)西安國際化大都市發(fā)展總體態(tài)勢，六力模型評價結(jié)果如下。

經(jīng)濟競爭力。西安經(jīng)濟競爭力由0.8761上升至0.9074，達到5年最高水平。經(jīng)濟發(fā)展水平和高質(zhì)量特征不斷提高顯現(xiàn)，逐步由粗放式發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢尚未充分彰顯，產(chǎn)業(yè)強市迫在眉睫。

科技創(chuàng)新力。西安科技創(chuàng)新力五年間波動幅度較大，總體呈現(xiàn)倒“V”型走勢。科技創(chuàng)新要素投入穩(wěn)定增長，原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)前沿研究領(lǐng)域?qū)W術(shù)影響力持續(xù)擴大，但科技成果轉(zhuǎn)化能力不足，應(yīng)用領(lǐng)域科研水平仍有待進一步提升。

民生保障力。西安民生保障力從0.8691增長到0.9655，主要得益于人均可支配收入穩(wěn)步增長，教育支出持續(xù)增加，基礎(chǔ)設(shè)施體系日趨完善。同時，也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，房價收入比過高，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給不充分等問題。

文化感召力。西安文化感召力從2017年的0.5914提升至2021年的0.9775。服務(wù)供給穩(wěn)步提升，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，因線下旅游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)受疫情反復(fù)沖擊較為嚴(yán)重，文化感染力尚不穩(wěn)定。

對外影響力。西安對外影響力五年間波動較大。“國際航線數(shù)”增加了40條，開放度不斷加強；“外資及合資企業(yè)數(shù)量”和“實際利用外資”持續(xù)增長，認(rèn)可度明顯提升。然而，“對外承包工程營業(yè)額”萎縮幅度高達40.9%，“走出去”力度仍然不夠。

環(huán)境承載力。西安環(huán)境承載力從0.5225增長至0.7579。一方面城市聚集、輻射功能和社會承載力不斷增強，另一方面突破了地處西北內(nèi)陸黃土高原腹地、汾渭平原秋冬季大氣污染區(qū)的先天性桎梏，生態(tài)環(huán)境承載力有效提升。

從五年均值來看，民生保障力（23%）、經(jīng)濟競爭力（22%）、文化感召力（18%）和環(huán)境承載力（17%）的貢獻率均超過平均水平，為國際化大都市發(fā)展提供了八成權(quán)重貢獻，反映出西安生活、生產(chǎn)、生態(tài)發(fā)展水平大幅改善，呈現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢，具有歷史文化特色的國際化大都市定位和效能進一步彰顯，表現(xiàn)出較為鮮明的發(fā)展協(xié)調(diào)性和均好性。

3.《產(chǎn)業(yè)強市：從萬億級城市到萬億級產(chǎn)業(yè)》主題報告簡介

本報告以西安處于從規(guī)模速度型城市向質(zhì)量效率型城市加速轉(zhuǎn)變重要時期為背景，以解決“發(fā)展不足”基本市情為根本出發(fā)點，通過對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群理論與實踐的分析研究，西安打造萬億級產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)條件、主要短板的研判，以及國內(nèi)萬億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的對標(biāo)研究，切實為西安打造萬億級產(chǎn)業(yè)集群提出對策建議和發(fā)展方向。

報告從工業(yè)和服務(wù)業(yè)兩個領(lǐng)域分析了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，通過計算區(qū)位熵對重點產(chǎn)業(yè)進行了識別，認(rèn)為當(dāng)前西安市應(yīng)以市域14類比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以省市重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為契機，努力打造電子信息、高端裝備、汽車產(chǎn)業(yè)、清潔能源、生物醫(yī)藥與健康、文化旅游等比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。并預(yù)測，“十四五”時期，電子信息、文化旅游產(chǎn)業(yè)集群有望先行實現(xiàn)“萬億級”目標(biāo)；2030年之前，高端裝備、汽車兩大產(chǎn)業(yè)集群將分別達標(biāo)；到2035年，清潔能源、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望取得萬億級突破。同時，據(jù)此提出形成引領(lǐng)型、培育型、儲備型“222”萬億級產(chǎn)業(yè)集群梯隊體系。

報告認(rèn)為，西安應(yīng)通過確立產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)發(fā)力點、培育集群關(guān)鍵核心企業(yè)、推進創(chuàng)新平臺建設(shè)，夯實基礎(chǔ)；通過強化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、激發(fā)產(chǎn)業(yè)帶活力、推動多鏈條融通，連點成線；通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)體系、帶動區(qū)域一體化合作、開展高水平開放協(xié)作，織線成網(wǎng)，共同建設(shè)具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)強市，成為國家高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

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