國(guó)務(wù)院最新批復(fù)，陜西這份規(guī)劃為何如此重要？

2月4日，中國(guó)政府網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布了國(guó)務(wù)院關(guān)于《陜西省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)，批復(fù)日期為2024年1月31日。

這也意味著，在全國(guó)20多個(gè)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批復(fù)后，陜西省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃終于獲批！同時(shí)，也代表著陜西10市1區(qū)以及各市所轄區(qū)縣的國(guó)土空間規(guī)劃也將進(jìn)入審批流程。

作為陜西當(dāng)下及未來(lái)十?dāng)?shù)年綜合性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，國(guó)土空間規(guī)劃的重要性和首要性極為關(guān)鍵。而這篇批復(fù)中國(guó)家對(duì)陜西所給出的定位及任務(wù)，亦值得我們關(guān)注。

我們（榮耀西安網(wǎng) ixian.cn）也將根據(jù)現(xiàn)有公開(kāi)信息，為大家做簡(jiǎn)單解讀。

來(lái)源：陜西省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035）公眾版

Shaanxi

陜西國(guó)土空間規(guī)劃為何極為關(guān)鍵

2019年，國(guó)家將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。

國(guó)土空間規(guī)劃為何重要，其一重要在從體制上對(duì)過(guò)去存在的各類(lèi)規(guī)劃“打架”的問(wèn)題提出了解決方案，并且為各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提供基本依據(jù)；其二重要在規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，就具有法律效力，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“換一屆黨委政府改一次規(guī)劃”的現(xiàn)象，做到“一張藍(lán)圖干到底”！

2021年9月，陜西省自然資源廳發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《陜西省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》意見(jiàn)建議的公告，這份決定陜西省未來(lái)十五年的重要規(guī)劃在姍姍來(lái)遲后，終于對(duì)大眾揭開(kāi)了神秘面紗的一角。

不過(guò)，在對(duì)所征集的意見(jiàn)進(jìn)行更正后，陜西省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃并未繼續(xù)向外界透露更多信息，近兩年我們關(guān)注較多的是陜西10市1區(qū)，以及各市所轄區(qū)縣的國(guó)土空間規(guī)劃草案。

來(lái)源：陜西省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035）公眾版

而陜西省國(guó)土空間規(guī)劃獲批后，終于為大眾帶來(lái)了更多信息。

畢竟，省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃是從空間上落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要載體，將提出省域國(guó)土空間組織的空間競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性區(qū)位、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略、空間可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和解決空間問(wèn)題的“一攬子”戰(zhàn)略方案。

簡(jiǎn)而言之，國(guó)家對(duì)陜西的當(dāng)下定位和未來(lái)發(fā)展都在這份批復(fù)中有所透露。

Shaanxi

這些定位極為重要

根據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)顯示，自2023年8月批復(fù)江蘇省國(guó)土空間規(guī)劃后，截至目前已批復(fù)的省級(jí)（區(qū)、市）國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)量為22個(gè)。

批復(fù)文件均分為六個(gè)部分，而開(kāi)頭第一部分直指各?。▍^(qū)、市）發(fā)展定位。

陜西為：

陜西“是中華民族和華夏文明重要發(fā)祥地之一”，從藍(lán)田猿人頭蓋骨化石到西安半坡遺址；從位于陜西寶雞的周原遺址考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)到西安漢長(zhǎng)安城未央宮國(guó)家考古遺址公園；從石峁遺址到黃帝陵……厚重的歷史文化構(gòu)筑了陜西在中華文明史上的重要地位。

與之類(lèi)似的，在目前獲批的國(guó)土空間規(guī)劃中，也只有山西“是華夏文明最早的發(fā)祥地和中心區(qū)域之一”。

因此，批復(fù)里也強(qiáng)調(diào)了陜西要：健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，加強(qiáng)秦嶺、華山、黃帝陵、兵馬俑等自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)延安寶塔等紅色文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系。

戰(zhàn)略地位方面，陜西的定位為“是新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、共建“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)?！?/strong>

這意味著，陜西需要搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，成為內(nèi)陸腹地對(duì)外開(kāi)放的前沿，更要深度融入共建“一帶一路”大格局之中，加快形成面向中亞南亞西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易通道。

在第三部分區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，本次批復(fù)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，陜西需要“深度融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家重大戰(zhàn)略”。

毫無(wú)疑問(wèn)，這幾大戰(zhàn)略都要求陜西站在聚光燈下，以自身發(fā)展撬動(dòng)戰(zhàn)略的推進(jìn)。至于能否擔(dān)起“核心引擎”的重任，陜西需要加快高質(zhì)量發(fā)展的腳步。

因此，批復(fù)中也強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)關(guān)中平原城市群與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈以及長(zhǎng)江中游、中原、山西中部、蘭州—西寧等城市群協(xié)同發(fā)展，加快形成面向中亞南亞西亞國(guó)家的重要對(duì)外開(kāi)放通道，打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地。”

協(xié)同發(fā)展固然重要，不過(guò)打鐵還需自身硬，更需要核心城市能起到帶動(dòng)作用，進(jìn)而輻射周邊城市。

而關(guān)中平原城市群的核心城市，正是西安。

以中心城市帶動(dòng)城市群發(fā)展，進(jìn)而以城市群帶動(dòng)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已上升為國(guó)家實(shí)施的重大戰(zhàn)略，也早已成為大眾共識(shí)。

西安作為第9個(gè)獲批的國(guó)家中心城市，引領(lǐng)和帶動(dòng)關(guān)中平原城市群發(fā)展，既是國(guó)家對(duì)西安的要求，也是大西安責(zé)無(wú)旁貸的歷史責(zé)任。

在批復(fù)里也要求陜西“積極培育西安都市圈，提升寶雞、渭南、漢中、榆林等城市的綜合承載能力，促進(jìn)陜北、關(guān)中、陜南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/div>

更要“發(fā)揮區(qū)位、科教和能源資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，積極參與西部陸海新通道建設(shè)，打造國(guó)家重要科研和文教中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)基地。”

Shaanxi

國(guó)土空間幾大要素明確

生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)是國(guó)土空間規(guī)劃的重要內(nèi)容，更決定著規(guī)劃期限內(nèi)可發(fā)展的土地總量。

本次批復(fù)顯示：

● 到2035年，陜西省耕地保有量不低于4326.00萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于3377.60萬(wàn)畝；

● 生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積不低于4.86萬(wàn)平方千米；

● 城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以?xún)?nèi)；

● 單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%。

來(lái)源：陜西省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035）公眾版

同時(shí)，要求：

以陜北長(zhǎng)城沿線(xiàn)旱作區(qū)和黃土高原旱作區(qū)、關(guān)中灌區(qū)、漢中盆地為重點(diǎn)，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。

健全秦嶺常態(tài)化長(zhǎng)效化保護(hù)機(jī)制，筑牢秦嶺—大巴山、陜北黃土高原—長(zhǎng)城沿線(xiàn)生態(tài)屏障，實(shí)施江河源頭、森林、河湖、濕地系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)珍稀野生動(dòng)植物和古樹(shù)名木保護(hù)。

以水定城，以水定人，以水定產(chǎn)。

水是支撐城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，本次批復(fù)也給出了陜西用水總量的數(shù)據(jù)。

● 用水總量不超過(guò)國(guó)家下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過(guò)107.0億立方米。

而作為黃河流域的重要省份之一，批復(fù)中要求陜西：加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)水土流失、荒漠化綜合治理，守護(hù)好黃河母親河。嚴(yán)格河湖水域空間管控，實(shí)施地下水污染綜合治理，強(qiáng)化南水北調(diào)中線(xiàn)水源地保護(hù)。

百億級(jí)別的用水總量，對(duì)陜西來(lái)說(shuō)并不算富裕。

數(shù)據(jù)顯示，陜西省水資源總量為495.3億立方米，人均964.8立方米，僅相當(dāng)于全國(guó)人均水量的一半，2020年全省用水總量90.5億立方米，近10年用水超出分配定額約65%。

另一方面，陜西既是水資源短缺省份，同時(shí)也是國(guó)家能源基地與糧食主要產(chǎn)區(qū)之一。而面對(duì)能源化工，以及發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)體系等用水大戶(hù)的需求。

這要求著陜西在有限的口徑內(nèi)用好水資源的調(diào)配，既要維持水土環(huán)境和發(fā)展之間的平衡，又要破解瓶頸制約，科學(xué)謀劃構(gòu)建水資源節(jié)約集約利用體系建設(shè)。

IXIAN.CN

國(guó)土空間規(guī)劃包含著地域的大小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條、經(jīng)濟(jì)民生、生態(tài)自然保護(hù)等各種不同的內(nèi)容，除本次批復(fù)給出的部分重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容外，我們也會(huì)在后續(xù)官方公開(kāi)的更多信息中第一時(shí)間為大家?guī)?lái)解讀。

當(dāng)然，令人期待的是，按照已批復(fù)省份的做法，市級(jí)、區(qū)縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃也會(huì)陸續(xù)獲得批復(fù)。屆時(shí)，相較于早期公布的草案，批復(fù)后的規(guī)劃又會(huì)帶來(lái)哪些不同和驚喜呢？

榮耀西安網(wǎng)（ixian.cn）官方公眾號(hào)。

編輯：解革

審核：Lyna

監(jiān)制：號(hào)稱(chēng)嬉皮

部分圖片素材來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)

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要拆就拆！72變化！

規(guī)劃了個(gè)啥

{:mocs_44:}

不錯(cuò)

觀

相恨見(jiàn)晚，繼續(xù)加油！

不錯(cuò)

謝謝分享

{:mocs_30:}

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好

看到啦

閱讀了