從解決20萬(wàn)人飲水難開(kāi)始，西安這一“特區(qū)”迎來(lái)松綁？

前幾日，我們（榮耀西安網(wǎng)ixian.cn）圍繞未央?yún)^(qū)五大片區(qū)的規(guī)劃變遷進(jìn)行剖析，而因篇幅限制，并未能對(duì)部分重點(diǎn)片區(qū)，特別是漢長(zhǎng)安城這片看似被遺忘，實(shí)則關(guān)注度極高的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行更為細(xì)致的解讀。

近年來(lái)，我們長(zhǎng)期關(guān)注漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)的動(dòng)態(tài)，并且通過(guò)多篇文章，呼吁關(guān)注區(qū)域內(nèi)數(shù)十萬(wàn)人口的生活狀況，尤其是長(zhǎng)期不能解決的用水問(wèn)題，以及重大遺址的保護(hù)和有效開(kāi)發(fā)，讓千年遺址煥發(fā)新生。

從未央?yún)^(qū)的最新計(jì)劃來(lái)看，2024年漢長(zhǎng)安城片區(qū)將“全面建成遺址區(qū)自來(lái)水項(xiàng)目，有序推進(jìn)排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。出于長(zhǎng)期以來(lái)片區(qū)開(kāi)發(fā)限制嚴(yán)格、改造效果甚微等原因，大眾對(duì)于項(xiàng)目能否落地持懷疑態(tài)度。

而同期曝光的幾份采購(gòu)計(jì)劃，將這一重大民生項(xiàng)目予以明確，這也意味著生活在漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)的20萬(wàn)群眾，終于能喝上干凈衛(wèi)生的自來(lái)水了。

只是，很難令人相信的一點(diǎn)是，2024年了，生活在西安三環(huán)內(nèi)主城區(qū)還有這么龐大的群體一直以來(lái)喝不上自來(lái)水……

XI'AN

20萬(wàn)市民飲水安全問(wèn)題

何時(shí)徹底解決？

漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)內(nèi)到底還生活著多少人？官方一直以來(lái)并未給出一個(gè)確切的數(shù)字，總是以“十萬(wàn)居民”來(lái)粗略的概括這一群體。

的確，對(duì)于漢長(zhǎng)安城區(qū)域內(nèi)的行政村，與眾多城中村屬性類似，常住人口來(lái)來(lái)往往不定，加之亦經(jīng)歷過(guò)部分搬遷，人口數(shù)量多變是情理之中，但給排水工程等民生基建改造，對(duì)于改善當(dāng)下還生活在村子里的每一個(gè)人來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要。

透過(guò)未央?yún)^(qū)近期發(fā)布的采購(gòu)計(jì)劃，不僅給出了漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)人口更為具體的數(shù)據(jù)，而且看到徹底解決這些人飲水安全問(wèn)題的希望。

1月3日，未央?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)水務(wù)局發(fā)布1-2月采購(gòu)意向顯示：

西安市未央?yún)^(qū)漢長(zhǎng)城遺址區(qū)農(nóng)村供水工程勘察費(fèi)：對(duì)漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)農(nóng)村供水工程進(jìn)行實(shí)地勘察，為初步設(shè)計(jì)提供依據(jù)。預(yù)算金額386.00萬(wàn)元，預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間2024年2月；

西安市未央?yún)^(qū)漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)農(nóng)村供水工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)：開(kāi)展實(shí)地勘察，完成《西安市未央?yún)^(qū)漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)農(nóng)村供水工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》。預(yù)算金額0.10萬(wàn)元，預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間2月；

西安市未央?yún)^(qū)漢長(zhǎng)城遺址區(qū)農(nóng)村供水工程初步設(shè)計(jì)費(fèi)：編制完成《西安市未央?yún)^(qū)漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)農(nóng)村供水工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》。預(yù)算金額579.00萬(wàn)元，預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間2月。

值得注意的是，這三則采購(gòu)項(xiàng)目給出的人口信息是：徹底解決漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)33個(gè)行政村19.6萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。

同時(shí)，1月15日該單位發(fā)布的《西安市未央?yún)^(qū)漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)農(nóng)村供水工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)計(jì)劃》顯示，西安市未央?yún)^(qū)漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)農(nóng)村供水工程項(xiàng)目涉及未央宮、漢城、六村堡3個(gè)街道33個(gè)行政村。計(jì)劃新建輸配水主管道約40.6km。項(xiàng)目建成后，將徹底解決遺址區(qū)約20.2萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。

估算總投資額16356.62萬(wàn)元，計(jì)劃招標(biāo)時(shí)間為2月16日。

同一個(gè)部門(mén)，在差十幾天時(shí)間內(nèi)所給出的人口數(shù)據(jù)，亦有著些微差距，但毫無(wú)疑問(wèn)的是，漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)內(nèi)的居民，已經(jīng)從10萬(wàn)上升至20萬(wàn)人，這給區(qū)域內(nèi)民生基建的改造提出了更為迫切的需求。

人口和區(qū)域發(fā)展的倒逼之下，多項(xiàng)前期工作的同步推進(jìn)，說(shuō)明未央?yún)^(qū)加快了改善遺址區(qū)環(huán)境的步伐。

徹底解決20萬(wàn)人口用水安全問(wèn)題，或只是時(shí)間問(wèn)題，如若各項(xiàng)環(huán)境推進(jìn)順利且資金到位，未來(lái)兩三年便可看到改變。

XI'AN

民生基建“洼地”

漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)治理問(wèn)題出在哪？

兩千年之前，漢長(zhǎng)安城的興建打造了選址科學(xué)、布局完整、功能齊備的繁華之地，先后有10朝建都于此，使用年代近800年，成為我國(guó)歷史上首個(gè)建制完備的都城。

兩千年后的當(dāng)下，因?yàn)檫z址保護(hù)頗為嚴(yán)格的限制和建設(shè)審批，遺址區(qū)內(nèi)控制沒(méi)有建大型企業(yè)，沒(méi)有高層建筑，絕大部分農(nóng)戶為二層磚混結(jié)構(gòu)，沒(méi)有地下管網(wǎng)設(shè)施，“水、電、氣、路”等基本民生設(shè)施不能進(jìn)入遺址區(qū)……這里成為了西安民生基建“洼地”。

當(dāng)然，因?yàn)橹卮筮z址保護(hù)而做出的種種讓步能夠理解，但令人難以想象和接受的是，生活在西安主城區(qū)的數(shù)十萬(wàn)人口在邁入21世紀(jì)之后，還在用著自建深井打出的地下水，水質(zhì)條件無(wú)法保證；沒(méi)有完善的地下排水系統(tǒng)，巷道里污水橫流散發(fā)著陣陣異味；天然氣管道未能進(jìn)入，家家戶戶使用罐裝煤氣；因?yàn)橛秒娯?fù)荷不能滿足需求，經(jīng)常出現(xiàn)斷電跳閘現(xiàn)象；部分村與村之間的道路甚至還保留著原有的“水泥”路，晴天一身灰，雨天一腳泥。

圖片來(lái)源：西安日?qǐng)?bào)

現(xiàn)實(shí)難題擺在面前，嚴(yán)苛的管控條件影響下，未央?yún)^(qū)選擇了一種“救急”的解決辦法。

以飲用水解決為例，2019年未央?yún)^(qū)著手推進(jìn)漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)內(nèi)建設(shè)分散式分質(zhì)供水系統(tǒng)，即通過(guò)在自備井附近建立一套水凈化系統(tǒng)，利用原有的深井泵取井水經(jīng)過(guò)凈水系統(tǒng)后再供應(yīng)給人們使用。

此次改變，可以說(shuō)是多年來(lái)漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)內(nèi)居民飲用水發(fā)生的一次大跨步式改變，渾濁發(fā)黃的井水變得清澈，不用再買桶裝純凈水。更為幸運(yùn)的是，此輪改造中龐馬、三官?gòu)R、店子、張道口等4個(gè)村通過(guò)市政自來(lái)水管網(wǎng)建設(shè)，1.7萬(wàn)人吃水問(wèn)題實(shí)現(xiàn)了永久性解決。

但更多的人，望著已經(jīng)通到遺址區(qū)外的市政自來(lái)水管道，感嘆自來(lái)水什么時(shí)候能入?yún)^(qū)。

同樣，電、氣、路等方面的不足也在盡力填補(bǔ)。

供水設(shè)備

圖片來(lái)源：長(zhǎng)樂(lè)未央

實(shí)質(zhì)上，不僅是基本民生設(shè)施的空白，相比周邊建成區(qū)的快速發(fā)展與變化，產(chǎn)業(yè)單一、面貌落后、收入偏低等等差距使得群眾難免有抱怨之聲。而出于自身利益考慮，遺址區(qū)內(nèi)部分村莊和群眾亂搭亂建違章建筑、對(duì)外出租土地，引進(jìn)物流中心、廢品收購(gòu)站、黑作坊、小型加工企業(yè)等亂象不斷，加之遺址區(qū)范圍又橫跨多區(qū)，區(qū)域內(nèi)管理頗為混亂。

長(zhǎng)期陷入“不敢動(dòng)”“不能動(dòng)”狀態(tài)的漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)，遺址區(qū)治理也桎梏于此種心態(tài)，催生了群眾對(duì)于遺址保護(hù)的疲態(tài)，對(duì)生活環(huán)境的無(wú)奈。

XI'AN

上級(jí)“松綁”下放權(quán)限

漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)巨變或?qū)㈤_(kāi)啟

一味的謹(jǐn)慎，反而會(huì)適得其反，過(guò)去十余年間漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)近乎停滯不前的狀態(tài)，令人頗為可惜這片承載著厚重歷史價(jià)值的重點(diǎn)區(qū)域長(zhǎng)期黯淡。

無(wú)論是過(guò)去村民或集體自發(fā)的建設(shè)活動(dòng)對(duì)遺址保護(hù)產(chǎn)生的沖擊，還是周邊根據(jù)漢文化主題而規(guī)劃引進(jìn)的文旅項(xiàng)目，最終因項(xiàng)目處于漢長(zhǎng)安城禮制建筑區(qū)文物范圍內(nèi)，經(jīng)專家論證及多方研究，而將項(xiàng)目清理銷號(hào)。

種種教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)顯示，對(duì)遺址區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)行獨(dú)立管理的重要性，而我們?cè)陂L(zhǎng)期的觀察中發(fā)現(xiàn)，漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)的巨變正在釋放著積極的信號(hào)。

特別是第三次省部合作共建漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)后，漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)正式迎來(lái)國(guó)家參與、省部共建的新局面。

隨著省市與國(guó)家文物局的協(xié)調(diào)，將漢長(zhǎng)安城大遺址保護(hù)特區(qū)管委會(huì)調(diào)整為西安市政府派出機(jī)構(gòu)。保護(hù)利用工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，又形成了省級(jí)發(fā)展改革、自然資源、交通運(yùn)輸、文物、文旅等部門(mén)共同推進(jìn)文物保護(hù)，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的合力，漢長(zhǎng)安城的未來(lái)正在從黑夜中閃出數(shù)點(diǎn)希望。

如今未央?yún)^(qū)將開(kāi)展“全面建成遺址區(qū)自來(lái)水項(xiàng)目，有序推進(jìn)排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”即是當(dāng)下所取得的明顯成果。

而漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)未來(lái)的改變，也不僅局限在民生基建的變化上，更大的變化是將突破遺址保護(hù)與展示方面的局限。

我們從公開(kāi)信息中了解到的情況是，在“三區(qū)三線”劃定中，省文物局積極與省自然資源部門(mén)溝通，將漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)內(nèi)10904.5畝永久性基本農(nóng)田調(diào)出，并積極申請(qǐng)將漢長(zhǎng)安城遺址列為自然資源部“大遺址國(guó)土空間規(guī)劃編制工作試點(diǎn)”。

萬(wàn)畝基本農(nóng)田的調(diào)出，將對(duì)未來(lái)遺址區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提升展示價(jià)值，借助文旅開(kāi)發(fā)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展起到重要作用。

省文物局透露出的另一重要信息是：積極與國(guó)家文物局溝通，漢長(zhǎng)安城總體規(guī)劃公布后，對(duì)涉及漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)區(qū)劃、符合規(guī)劃要求的保護(hù)性設(shè)施和村莊規(guī)劃，以及建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)的基本建設(shè)工程文物審批事項(xiàng)由國(guó)家文物局下放到省文物局審核批準(zhǔn)。

審批權(quán)限的下放，可謂是關(guān)于漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)的一次大“松綁”，要知道，此前遺址建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)均要經(jīng)過(guò)國(guó)家文物局的審批，一定程度上會(huì)延長(zhǎng)項(xiàng)目的籌備周期，甚至項(xiàng)目會(huì)在審批過(guò)程中“流產(chǎn)”。而當(dāng)審批權(quán)限下放至省文物局，審批效率上一定會(huì)得到提升。

截至去年10月底，修編的漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)成稿，即將上報(bào)審批。待規(guī)劃審批后遺址區(qū)文物保護(hù)展示利用、居民與產(chǎn)業(yè)調(diào)控、民生基礎(chǔ)設(shè)施完善等等，將得到新的發(fā)展機(jī)遇。

而在政策支持層面，漢長(zhǎng)安城已被列入黃河國(guó)家文化公園予以支持，未來(lái)或?qū)⒃谫Y金等各方面得到有力支持。

具體到文物遺址、遺跡的展示與開(kāi)發(fā)利用，西安正在積極的培育和推進(jìn)文旅新場(chǎng)景新產(chǎn)品，讓遺址區(qū)更具可讀性、可游性。

例如，漢長(zhǎng)安城遺址博物院一院多館項(xiàng)目早早就被提出，去年就表示已經(jīng)完成博物館選址和方案設(shè)計(jì)工作。若今年能啟動(dòng)建設(shè)，對(duì)漢長(zhǎng)安城的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展將有極大提高。

已經(jīng)啟動(dòng)的漢長(zhǎng)安城遺址國(guó)家考古遺址公園未央宮片區(qū)保護(hù)展示提升工作，部分提升已經(jīng)完成并投入使用。下一步西安還將系統(tǒng)做好未央宮區(qū)域少府遺址、直城門(mén)遺址復(fù)原研究及活化利用提升工作。

最近，未央?yún)^(qū)還提出了今年將推動(dòng)宣平里·漢秀大典項(xiàng)目落地。

少府遺址

圖片來(lái)源：漢長(zhǎng)安城

一批新項(xiàng)目的推進(jìn)，正在改變過(guò)去漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)保護(hù)“不敢動(dòng)”的心態(tài)，通過(guò)合理的方式探索遺址活化利用與文旅融合，將為未來(lái)遺址區(qū)文史價(jià)值以更多方式呈現(xiàn)帶來(lái)無(wú)限可能與想象。

IXIAN.CN

對(duì)于當(dāng)下遺址區(qū)內(nèi)33個(gè)行政村未來(lái)是否會(huì)搬遷，從未央?yún)^(qū)啟動(dòng)區(qū)域民生基建提升工程來(lái)看，短期內(nèi)將會(huì)是以改造和提升為主。

因?yàn)?，相比需要花費(fèi)1億多進(jìn)行的供水工程項(xiàng)目實(shí)施，33個(gè)行政村數(shù)十萬(wàn)人口的搬遷需要的資金十分巨大，單靠市政層面的投入顯然不夠，而想要引入投資，則需要觀察當(dāng)下進(jìn)行的改造工程和文旅提升項(xiàng)目，能否為區(qū)域帶來(lái)改變。畢竟，區(qū)域的激活、人氣的聚集、開(kāi)發(fā)的潛力都將是投資所要考量的因素。

榮耀西安網(wǎng)（ixian.cn）官方公眾號(hào)。

編輯：Lyna

審核：解革

監(jiān)制：號(hào)稱嬉皮

部分圖片素材來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)

可以北跨解決，全部向北遷出，政府建幾個(gè)小區(qū)，統(tǒng)一安置。

浪子王 發(fā)表于 2024-1-22 10:11
文物保護(hù)還是沒(méi)錯(cuò)的

{:mocs_29:}文物保護(hù)能和改善民生相比！人民生活水平提高是壓倒一切的前提！

此生_不換 發(fā)表于 2024-1-22 12:01
西安現(xiàn)在的保護(hù)文物有點(diǎn)扯淡，動(dòng)不動(dòng)就上綱上線。遺址區(qū)一大堆，里面有沒(méi)有文物不知道，又不發(fā)掘，又不讓 ...

漢長(zhǎng)安城是遺址類保護(hù)區(qū)，主要就是不可移動(dòng)文物，說(shuō)白了就是這塊地是文物{:mocs_9:}

亟

應(yīng)該全遷出去的

加油

村民都搬遷到西咸新區(qū)吧

遺址保護(hù)

好

soloking 發(fā)表于 2024-1-22 14:06
讓一大群居民村民繼續(xù)住在遺址上面，隨便自己打井，污水橫流就是保護(hù)文物了？這完全是對(duì)文物遺址放任不管 ...

遷出去發(fā)房票嗎？

西安的工程建設(shè)領(lǐng)域，考古學(xué)家最牛逼，考古學(xué)家說(shuō)不能動(dòng)，無(wú)論你是什么級(jí)別的大領(lǐng)導(dǎo)、大老板都不敢動(dòng)了！

加油

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浪子王 發(fā)表于 2024-1-22 10:11
文物保護(hù)還是沒(méi)錯(cuò)的

讓一大群居民村民繼續(xù)住在遺址上面，隨便自己打井，污水橫流就是保護(hù)文物了？這完全是對(duì)文物遺址放任不管嘛。真正合理的做法是要么先探明到底那塊有遺址有文物，然后把上面的村民居民遷走；要么就是整個(gè)片區(qū)全劃為保護(hù)區(qū)，村民和居民全遷出來(lái)，然后慢慢發(fā)掘。