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標(biāo)題: 組織1115人次非法穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)，判了！ [打印本頁(yè)]
作者: 叢西望安 時(shí)間: 6 天前
標(biāo)題: 組織1115人次非法穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)，判了！
本帖最后由 叢西望安 于 2025-7-22 08:59 編輯
秦嶺深處非法穿越屢禁不止
高山草甸傷痕累累
是誰(shuí)在背后組織千余人次冒險(xiǎn)
一場(chǎng)公開(kāi)巡回審判
能否揭開(kāi)生態(tài)破壞的真相……
今年3月19日清晨，秦嶺子午峪保護(hù)總站的霧氣裹挾著松針的清香，全國(guó)首例組織非法穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)民事公益訴訟案在此公開(kāi)巡回審判。臨時(shí)搭建的巡回法庭，吸引了不少游人駐足圍觀。
非法穿越禁而難止
“這些破壞生態(tài)的人，居然真被告上了法庭！”旁聽(tīng)席最后一排，65歲的護(hù)林員老張感嘆道。
同一時(shí)刻，西安某戶外運(yùn)動(dòng)有限公司（下稱“運(yùn)動(dòng)公司”）法定代表人陳某，緊攥著致歉信的手微微顫抖。這家組織了1115人次非法穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)的運(yùn)動(dòng)公司是該案的被告。宣判后，涉案公司負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)反省，承諾積極履行判決義務(wù)并開(kāi)展環(huán)保公益活動(dòng)，彌補(bǔ)對(duì)秦嶺核心保護(hù)區(qū)造成的創(chuàng)傷。
“既然滿心熱愛(ài)這片土地，就要懂得好好保護(hù)它?！币幻蔽溲b正準(zhǔn)備前往秦嶺草鏈嶺的驢友聽(tīng)聞宣判結(jié)果，停下了腳步。
這場(chǎng)警示意義鮮活深遠(yuǎn)的起訴與審判，得益于檢察機(jī)關(guān)一次有意識(shí)的力量整合。
2022年7月，陜西省人大常委會(huì)正式批準(zhǔn)設(shè)立秦嶺北麓地區(qū)檢察院、秦嶺南麓地區(qū)檢察院、關(guān)中平原地區(qū)檢察院、陜北高原地區(qū)檢察院等4個(gè)跨行政區(qū)劃?rùn)z察院，由陜西省檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院（下稱“陜西鐵檢分院”）作為上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)，構(gòu)建起“兩級(jí)五院”跨行政區(qū)劃?rùn)z察組織體系，專門管轄涉秦嶺、黃河流域的生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件。
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驢友翻越圍欄。
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非法穿越者在秦嶺東梁搭帳篷露營(yíng)，高山草甸被踩出小徑。
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檢察官在非法穿越線路上發(fā)現(xiàn)違法用火痕跡。2023年6月，最高人民檢察院公益訴訟檢察廳在陜西調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)驢友非法穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效治理。部分探險(xiǎn)博主在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布非法穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)的短視頻，引得不少驢友盲目跟風(fēng)。高山草甸慘遭肆意踩踏，珍貴野生動(dòng)植物棲息地被破壞的視頻資料隨處可見(jiàn)……這些線索被最高檢交由陜西省檢察院辦理。
依據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第18條，秦嶺分為核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)，海拔2000米以上區(qū)域等為核心保護(hù)區(qū)，且核心保護(hù)區(qū)不得進(jìn)行與生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究無(wú)關(guān)的活動(dòng)。《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第34條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)或在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從管理機(jī)構(gòu)管理的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可根據(jù)不同情節(jié)處以罰款。
然而現(xiàn)實(shí)中，非法穿越一直禁而難止。
民事公益訴訟直擊
非法穿越組織者
2024年1月至12月，涉案運(yùn)動(dòng)公司通過(guò)微信公眾號(hào)發(fā)布幾十篇組織進(jìn)入秦嶺核心保護(hù)區(qū)開(kāi)展登山、穿越活動(dòng)的廣告信息，還多次通過(guò)社交媒體招攬人員報(bào)名。該運(yùn)動(dòng)公司共組織1115人次進(jìn)入箭峪嶺、草鏈嶺、東梁等秦嶺核心保護(hù)區(qū)開(kāi)展非法穿越活動(dòng)，收取費(fèi)用11.94萬(wàn)元。
發(fā)現(xiàn)涉案運(yùn)動(dòng)公司的違法行為后，陜西鐵檢分院于2024年11月25日立案，并在2025年1月通過(guò)正義網(wǎng)發(fā)布公告，告知法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可提起民事公益訴訟，公告期為30日。公告期滿，無(wú)相關(guān)機(jī)關(guān)或組織起訴。
西安市長(zhǎng)安區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合執(zhí)法局（下稱“秦保局”）森林資源管理科負(fù)責(zé)人張學(xué)禮告訴記者：“《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》雖明確禁止穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)，卻未明確處罰細(xì)則，執(zhí)法缺少依據(jù)，只能聯(lián)合公安勸返，非法穿越人員都不當(dāng)回事。直到2024年，陜西鐵檢分院介入監(jiān)督以后，情況才有所改觀，警示作用顯著?！?/font>
“此前，我們已經(jīng)就非法穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)行為，向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議。正因保護(hù)區(qū)特殊，行政手段難以杜絕非法穿越，此時(shí)提起民事公益訴訟可直擊侵權(quán)組織者，追究民事責(zé)任，與行政執(zhí)法緊密銜接，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟的補(bǔ)充、保障和救濟(jì)作用。”陜西省檢察院黨組成員，陜西鐵檢分院分黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)王勇介紹。
今年1月21日，陜西鐵檢分院向法院申請(qǐng)禁止令，責(zé)令涉案運(yùn)動(dòng)公司立即停止組織人員進(jìn)入秦嶺核心保護(hù)區(qū)登山、穿越。2月17日，該院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該運(yùn)動(dòng)公司的社交賬號(hào)上仍留存以往發(fā)布的宣傳、引導(dǎo)穿越活動(dòng)的信息和視頻。
為破解取證難題，檢察機(jī)關(guān)調(diào)查涉案運(yùn)動(dòng)公司組織穿越活動(dòng)的特點(diǎn)與規(guī)律，借助“可信時(shí)間戳認(rèn)證技術(shù)”，調(diào)取“發(fā)布信息—報(bào)名交費(fèi)—購(gòu)買旅意險(xiǎn)—活動(dòng)成行”的客觀證據(jù)，并結(jié)合當(dāng)事人筆錄，清晰證實(shí)了非法穿越活動(dòng)成行且到達(dá)秦嶺核心保護(hù)區(qū)。
此前，陜西省兩級(jí)三院成立專案組協(xié)同辦案：西安鐵檢分院指揮秦嶺北麓、南麓兩家跨行政區(qū)劃基層檢察院，運(yùn)用空天信息技術(shù)開(kāi)展調(diào)查，在秦嶺三級(jí)保護(hù)區(qū)底圖上，疊加林業(yè)部門矢量圖與驢友發(fā)布的徒步穿越路線信息，穿越路線所經(jīng)區(qū)域、是否屬核心保護(hù)區(qū)及責(zé)任主體一目了然。依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)，檢察機(jī)關(guān)共查證51條非法穿越路線。
為評(píng)估該案對(duì)生態(tài)的破壞范圍、程度、生態(tài)環(huán)境稀缺性及恢復(fù)難易程度，陜西鐵檢分院委托兩位專家出具專業(yè)評(píng)估意見(jiàn)。
科學(xué)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用
合理的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用如何確定？鑒定機(jī)構(gòu)、專家均認(rèn)為，損害后果的司法鑒定費(fèi)用高、時(shí)間長(zhǎng)、難度大。于是，陜西鐵檢分院決定，依據(jù)最高檢相關(guān)司法解釋，通過(guò)綜合考量自然保護(hù)區(qū)、秦嶺核心保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要性，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度，被告組織非法穿越行為的次數(shù)、人數(shù)及所到區(qū)域，被告所獲收益以及其過(guò)錯(cuò)程度等因素，來(lái)確定被告應(yīng)承擔(dān)的修復(fù)費(fèi)用數(shù)額。
王勇坦言：“修復(fù)費(fèi)用作為核心訴訟請(qǐng)求，對(duì)訴訟效果起著決定性作用。非法穿越造成的損害是日積月累形成質(zhì)變的過(guò)程，很難將修復(fù)費(fèi)用精準(zhǔn)量化到單次穿越或單個(gè)參與者身上。而且，草甸自然修復(fù)、踩踏硬化路面這類情況難以依靠常規(guī)修復(fù)工程解決，適用虛擬治理成本法，即責(zé)任人交納治理費(fèi)用而非直接實(shí)施修復(fù)更為適宜?！?/font>
為確保有法可依，陜西鐵檢分院多次與法院交流研討，依據(jù)相關(guān)司法解釋，以及《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南》中關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估方法的規(guī)定，最終采取“專家定性評(píng)估+綜合案情因素”的方式，合理確定虛擬治理成本與修復(fù)費(fèi)用為2萬(wàn)元。
陜西鐵檢分院認(rèn)為，涉案運(yùn)動(dòng)公司多次組織人員進(jìn)入秦嶺核心保護(hù)區(qū)開(kāi)展登山、穿越活動(dòng)，違反《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第15條、第18條規(guī)定，破壞生態(tài)環(huán)境，損害社會(huì)公共利益，依據(jù)民法典和相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。
今年2月，陜西鐵檢分院對(duì)涉案運(yùn)動(dòng)公司提起民事公益訴訟。
“此次民事公益訴訟配合行政公益訴訟發(fā)力，既在行政處罰外首次追究組織者民事責(zé)任，又解決過(guò)往民事責(zé)任追究難題?！蔽鞅贝髮W(xué)法學(xué)院環(huán)境法教研部主任、教授王社坤表示。
記者觀察到，涉案公司已從網(wǎng)絡(luò)撤下非法廣告，還主動(dòng)發(fā)布去秦嶺緩沖區(qū)、林場(chǎng)撿拾垃圾的宣傳視頻，從“違法者”向“保護(hù)者”轉(zhuǎn)變……
3月19日，法院當(dāng)庭判令被告運(yùn)動(dòng)公司立即停止組織人員到秦嶺核心保護(hù)區(qū)開(kāi)展登山、穿越活動(dòng)；賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用2萬(wàn)元，并在省級(jí)以上媒體向社會(huì)公眾賠禮道歉。
4月17日，在秦嶺山腳下的寧陜縣蒿溝村，法院集中公開(kāi)審理陜西鐵檢分院對(duì)4家戶外公司非法組織穿越秦嶺核心區(qū)提起的民事公益訴訟案。最終，法院判令各被告立即停止相關(guān)非法活動(dòng)，分別承擔(dān)數(shù)額不等的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，并在省級(jí)媒體公開(kāi)道歉。
“整個(gè)案件既嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的尺度，又飽含著對(duì)秦嶺生態(tài)、對(duì)民眾期盼的深情，合情合理，令人打心底里信服，實(shí)實(shí)在在地達(dá)成了‘辦理一案，震懾一片’的社會(huì)效果。”全國(guó)人大代表、西安紡織控股有限責(zé)任公司職工黃云娜在接受記者采訪時(shí)表示。
臨210國(guó)道的秦嶺灃峪口，曾是驢友闖入核心保護(hù)區(qū)的一條“捷徑”，從這里可穿行至鹿角梁，也是金絲猴、羚牛、朱鹮等珍稀動(dòng)物的棲息地。此前，秦保局用鐵絲網(wǎng)封鎖這里通往各景區(qū)的野路，但效果有限。
今年3月，記者走訪發(fā)現(xiàn)，鹿角梁區(qū)域已構(gòu)筑立體防線。張學(xué)禮說(shuō)：“通過(guò)鐵絲網(wǎng)封堵、紅外監(jiān)測(cè)與聯(lián)合執(zhí)法，如今鹿角梁的羚牛種群規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)可觀，過(guò)去受到驚擾的羚牛又成群結(jié)隊(duì)地出現(xiàn)在高山草甸上?！苯衲?月監(jiān)測(cè)顯示，光頭山、鹿角梁等核心保護(hù)區(qū)非法穿越行為下降76%，沿線垃圾清理率達(dá)98%。
專家聲音
非法穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)的
生態(tài)危害
陜西省西安植物園主任、植物學(xué)專家岳明：登山、穿越等人為活動(dòng)會(huì)損害植被、土壤，侵?jǐn)_野生動(dòng)物，影響生態(tài)與生物多樣性，植被被踩踏退化至基巖裸露后，自然修復(fù)需上萬(wàn)年。
陜西師范大學(xué)教授、生態(tài)學(xué)專家葉新平：采挖野蔥等行為致物種種群數(shù)量銳減，破壞植物群落結(jié)構(gòu)與生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性；人為活動(dòng)與噪聲干擾瀕危珍稀野生動(dòng)物棲息繁衍，導(dǎo)致生境退化、生態(tài)功能片段化、種群基因交流受阻；穿越中排放堆積的污水、糞便、垃圾還會(huì)污染土壤、水體、空氣等自然環(huán)境。
來(lái)源：西安網(wǎng)
作者: 人潮里 時(shí)間: 6 天前
這樣最好
作者: 人潮里我很好 時(shí)間: 6 天前
早該這樣了
作者: firstlove 時(shí)間: 6 天前
禁而難止
作者: 終終南山 時(shí)間: 6 天前
珠穆朗瑪峰都讓爬，西安還在玩一刀切，
作者: 漸漸清晰 時(shí)間: 5 天前
全都封死，全都不讓上，好管理，不出問(wèn)題，事情少。牛，牛。牛
作者: 大口吃肉22 時(shí)間: 5 天前
滿山的垃圾到處都是。有幾個(gè)帶垃圾下山的。
作者: 拉拉。 時(shí)間: 5 天前
喜拉瑪雅能動(dòng)老爺?shù)拿弊?？秦嶺可以！
作者: 山水長(zhǎng)安 時(shí)間: 5 天前
鐵檢鐵證
作者: 秦聲悠揚(yáng) 時(shí)間: 5 天前
重罰！
作者: Aren-E 時(shí)間: 前天 22:31
嚴(yán)肅處理，依法嚴(yán)辦。
作者: Aren-E 時(shí)間: 前天 22:33
開(kāi)放的地方允許游玩，不能進(jìn)去的保護(hù)區(qū)堅(jiān)決不讓進(jìn)。
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