灃西七號 發(fā)表于 2025-5-19 19:32
到底啥意思？西安有沒有其他先例參考??？航天以后到底是按照曲江模式發(fā)展還是按照長安模式發(fā)展啊？房子和學(xué) ...
灃西七號 發(fā)表于 2025-5-19 19:32
到底啥意思？西安有沒有其他先例參考?。亢教煲院蟮降资前凑涨Ｊ桨l(fā)展還是按照長安模式發(fā)展?。糠孔雍蛯W(xué) ...
灃西七號 發(fā)表于 2025-5-19 19:32
到底啥意思？西安有沒有其他先例參考??？航天以后到底是按照曲江模式發(fā)展還是按照長安模式發(fā)展??？房子和學(xué) ...
縱有千古 發(fā)表于 2025-5-19 20:44
當(dāng)然是好事！
以前的航天大領(lǐng)導(dǎo)是閻良區(qū)的sj+航空基地sj+航天基地sj，辦公離得實(shí)在太遠(yuǎn)了。
根本無暇顧及 ...
灃西七號 發(fā)表于 2025-5-19 19:32
到底啥意思？西安有沒有其他先例參考??？航天以后到底是按照曲江模式發(fā)展還是按照長安模式發(fā)展啊？房子和學(xué) ...
yctgs 發(fā)表于 2025-5-19 21:51
一個(gè)國家級開發(fā)區(qū)，實(shí)則淪落為一個(gè)區(qū)屬開發(fā)區(qū)
自學(xué)裝修家 發(fā)表于 2025-5-20 02:44
有點(diǎn)像浐灞和港務(wù)合并？
三步 發(fā)表于 2025-5-20 05:50
應(yīng)該合并所有非行政區(qū)，減輕百姓負(fù)擔(dān)
縱有千古 發(fā)表于 2025-5-19 20:44
當(dāng)然是好事！
以前的航天大領(lǐng)導(dǎo)是閻良區(qū)的sj+航空基地sj+航天基地sj，辦公離得實(shí)在太遠(yuǎn)了。
根本無暇顧及 ...
escape76 發(fā)表于 2025-5-20 00:08
好事，再下來長安和高新三期cid合并，長安崛起了
sunl2222 發(fā)表于 2025-5-20 08:44
長寧新區(qū)離得近吧，搞成啥了，交給長安就廢了
xiangyaosy7 發(fā)表于 2025-5-20 10:10
降格了，完?duì)僮恿?/blockquote>
kadan 發(fā)表于 2025-5-19 20:22
長安區(qū)會(huì)做大做強(qiáng)，長安不會(huì)夾到中間拳腳受限了，同時(shí)也利好高新三期！
還利好高新三期？？等高新三期發(fā)展成熟了就和航天一樣回長安了灃靈 發(fā)表于 2025-5-20 09:33
這是不可能得事情
yanhui9955 發(fā)表于 2025-5-20 10:25
知道啥叫區(qū)政合一嗎 哪里降了 依然是國家級開發(fā)區(qū) 市政府的派出機(jī)構(gòu)
sunl2222 發(fā)表于 2025-5-20 08:44
長寧新區(qū)離得近吧，搞成啥了，交給長安就廢了
拉拉。 發(fā)表于 2025-5-20 11:42
看著吧，高新三期一旦發(fā)展成熟社會(huì)事務(wù)必回長安
神舟望月 發(fā)表于 2025-5-19 23:58
之前喊的航天基地 和閻良區(qū)、航空基地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，隔得那么遠(yuǎn)，聯(lián)動(dòng)了個(gè)寂寞，和長安區(qū)聯(lián)動(dòng)才對啊 ...
灃靈 發(fā)表于 2025-5-20 09:33
這是不可能得事情
繼閻良區(qū)和西安航空基地之后，長安區(qū)和西安航天基地也搭伴走上了“區(qū)政合一”之路。5月19日傍晚，長安區(qū)和西安航天基地各自通過官方渠道正式對外官宣了這一消息。
相關(guān)報(bào)道指出，長安區(qū)和航天基地開啟“區(qū)政合一、一體化運(yùn)行”意義重大——是貫徹黨中央、國務(wù)院要求，落實(shí)規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、促進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主動(dòng)作為;是省委、省政府立足全省全市發(fā)展大局，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展作出的務(wù)實(shí)決策;是西安實(shí)現(xiàn)“六個(gè)打造”奮斗目標(biāo)、加快建設(shè)國家中心城市的關(guān)鍵舉措;是破解發(fā)展梗阻和體制障礙、推動(dòng)長安、航天高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。
這是西安7大開發(fā)區(qū)新一輪管理體制優(yōu)化以來又一個(gè)重磅舉措。
>>發(fā)展變革
“單飛”“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”“區(qū)政合一”
航天基地19年間多次調(diào)整
位于西安市主城東南少陵塬上的西安航天基地，全稱西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地，成立于2006年11月，起初是陜西省政府、西安市政府聯(lián)合中國航天科技集團(tuán)公司共建的航天高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，2007年12月被國家發(fā)改委批復(fù)認(rèn)定為西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地，2010年6月升級為國家級陜西航天經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
回頭看，這個(gè)國內(nèi)唯一以航天產(chǎn)業(yè)為特色的國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展至今，管理體制機(jī)制已有多次調(diào)整。航天基地黨工委書記一職，曾一度由高新區(qū)黨工委書記兼任，之后脫離高新區(qū)“單飛”，2022年閻良區(qū)和航空基地探索實(shí)行區(qū)政合一后，航天基地便跨區(qū)域和閻良區(qū)、航空基地、富閻新區(qū)進(jìn)入了“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式，直至此番又與相鄰的長安區(qū)一起成為西安第二個(gè)區(qū)政合一板塊。
何為區(qū)政合一?航天基地為什么選擇了區(qū)政合一?
這要從開發(fā)區(qū)的源頭說起。
上世紀(jì)90年代，各種開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園拔地而起，肩負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)體制轉(zhuǎn)軌和創(chuàng)新行政與社會(huì)管理體制等重要使命。應(yīng)該說，在特定的發(fā)展時(shí)期，賦予開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)管理職能，當(dāng)然有利于營造良好的營商環(huán)境，從而加力加速推動(dòng)開發(fā)區(qū)提升能級水平。但是，當(dāng)開發(fā)區(qū)承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)管理職能越來越多，這不僅漸漸成為拖累，更與行政區(qū)不可避免地產(chǎn)生權(quán)責(zé)不明、推諉扯皮等問題，成為不得不努力破解的現(xiàn)實(shí)課題。
2017年，國辦出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，為新一輪開發(fā)區(qū)體制改革與轉(zhuǎn)型升級定下了總基調(diào)。綜合各地實(shí)踐來看，為理順開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系，主要解決辦法有三個(gè)。一是開發(fā)區(qū)合并行政區(qū)。上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、唐山市曹妃甸區(qū)以及2021年杭州區(qū)劃調(diào)整中，將原錢塘新區(qū)變身為錢塘江區(qū)，都是如此。二是區(qū)政合一模式，即“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，一體化管理”。也就是說，開發(fā)區(qū)黨工委管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有機(jī)整合，并和行政區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行交叉任職。三是開發(fā)區(qū)“去行政化改革”。如果說賦予社會(huì)事務(wù)職能是做加法，那么，“去行政化改革”就是在做減法。
上述三個(gè)方案中，西安選擇了后兩種，這也是各地普遍所采用的。
2022年5月，西安市委、市政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，全面推動(dòng)開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)改革，逐步、穩(wěn)妥精簡剝離社會(huì)事務(wù)。除了閻良區(qū)和航空基地探索實(shí)行“區(qū)政合一”管理體制繼而“為全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展蹚出一條新路”之外，多數(shù)開發(fā)區(qū)按照“分批移交、先易后難、權(quán)責(zé)一致、穩(wěn)妥推進(jìn)”原則，開始紛紛剝離部分公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，值得一提的是，2023年1月31日起，206社區(qū)、六院社區(qū)6大類18項(xiàng)社會(huì)事務(wù)由航天基地移交至雁塔區(qū)管理;3月15日起，航天基地區(qū)域內(nèi)社區(qū)(除206社區(qū)、六院社區(qū))由航天基地移交至長安區(qū)管理，涉及12大類40項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。
>>經(jīng)驗(yàn)分享
改革領(lǐng)導(dǎo)體制 剝離社會(huì)職能
優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置 創(chuàng)新人員管理
長安區(qū)和航天基地如今又選擇了區(qū)政合一，這應(yīng)該足以說明，閻良區(qū)和航空基地的區(qū)政合一探索是成功的，是可以復(fù)制和借鑒的。更重要的是，在大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的當(dāng)今時(shí)代，已被委以重任的航天基地需要更加匹配的體制機(jī)制保障和支持。按照去年10月印發(fā)的《陜西省培育千億級商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群行動(dòng)計(jì)劃》，陜西將緊抓國家大力發(fā)展商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，打造具有全球影響力的商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。而西安航天基地正是實(shí)現(xiàn)這一宏偉計(jì)劃的核心和關(guān)鍵因素。
航天基地的未來，關(guān)乎著陜西一個(gè)重大產(chǎn)業(yè)布局走勢。
陜西打造千億級商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，關(guān)鍵取決于航天基地能否真正雄起。
華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾咦⒁獾?，閻良區(qū)政府官網(wǎng)2022年一篇文章曾分享過“區(qū)政合一”的四條經(jīng)驗(yàn)做法。
一是改革領(lǐng)導(dǎo)體制，將航空基地黨工委(管委會(huì))與閻良區(qū)委、區(qū)政府機(jī)構(gòu)整合設(shè)置，實(shí)行一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，一體化管理。航空基地黨工委(管委會(huì))仍為市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)。黨工委與區(qū)委一體運(yùn)行，由區(qū)委常委會(huì)履行黨工委職責(zé)。保持管委會(huì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升等方面的高效議事決策機(jī)制。區(qū)長、常務(wù)副區(qū)長和3個(gè)專職副主任組成管委會(huì)班子，主任辦公會(huì)決策日常事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)決策效率最大化。
二是剝離社會(huì)職能，本次改革共剝離航空基地社會(huì)事務(wù)管理職能104項(xiàng)，歸并到17個(gè)區(qū)級部門承接。社會(huì)管理職能剝離移交以后，閻良區(qū)承擔(dān)社會(huì)事務(wù)，使航空基地回歸聚焦促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主責(zé)主業(yè)，探索出產(chǎn)業(yè)與城市共同發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同進(jìn)步的新路子。
三是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，圍繞“大部制、扁平化”要求，將與閻良區(qū)職能相近、業(yè)務(wù)重疊的航空基地工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡，由原來20個(gè)調(diào)整至9個(gè)。同時(shí)，繼續(xù)保留與航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)緊密土地儲(chǔ)備中心、通用航空產(chǎn)業(yè)園管理發(fā)展中心、綜合保稅區(qū)管理發(fā)展中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中承擔(dān)招商引資、開發(fā)建設(shè)、服務(wù)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的機(jī)構(gòu)占比由原來的65%提高到85%以上。
四是創(chuàng)新人員管理，競爭上崗全員聘用。探索人員選聘新機(jī)制，開展全體起立“大輪崗”。基地172干部通過“雙向選擇”后，168名員工確定新崗位，4名未被選定干部“入池”管理，以此激發(fā)干部員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性。
其實(shí)，對比一下航空基地和航天基地兩大開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以發(fā)現(xiàn)“區(qū)政合一”所帶來的差異，很明顯，航空基地機(jī)構(gòu)設(shè)置尤其偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如，除了設(shè)有招商一局、招商二局之外，航空基地管理辦公室、綜合事務(wù)局、財(cái)政金融局、開發(fā)建設(shè)局、企業(yè)服務(wù)局、科技創(chuàng)新局還同時(shí)分別加掛招商三至八局牌子，呈現(xiàn)出人人都是招商員的景象，并沒有航天基地等其他開發(fā)區(qū)配置的城市管理和綜合執(zhí)法局、應(yīng)急管理局、行政審批服務(wù)局等城市管理及社會(huì)事務(wù)方面的機(jī)構(gòu)。
聚焦主責(zé)主業(yè)，開發(fā)區(qū)真正成為聚集項(xiàng)目、抓實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，“區(qū)政合一”體現(xiàn)得最淋漓盡致。
根據(jù)相關(guān)報(bào)道，西安航天基地黨工委書記，由長安區(qū)委書記呂強(qiáng)兼任，長安區(qū)區(qū)長張軍目前兼任航天基地黨工委副書記。西安航天基地官網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)之窗”更新顯示，西安航天基地另配有5位副主任，其中，與航空基地不同的是，航天基地增設(shè)了常務(wù)副主任一職，目前，孟超擔(dān)任長安區(qū)委常委、航天基地黨工委委員、管委會(huì)常務(wù)副主任。
>>因區(qū)制宜
讓開發(fā)區(qū)成為開發(fā)區(qū)
聚焦主責(zé)主業(yè)、輕裝上陣
西安啟動(dòng)新一輪開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革以來，西安7大開發(fā)區(qū)大動(dòng)作不斷。
2022年，多個(gè)開發(fā)區(qū)開始陸續(xù)剝離移交部分社會(huì)事務(wù)的同時(shí)，閻良和航空基地率先啟動(dòng)區(qū)政合一。
2023年底，浐灞生態(tài)區(qū)和國際港務(wù)區(qū)合二為一，整合組建了浐灞國際港。
2024年，西咸新區(qū)人民檢察院、西咸新區(qū)人民法院成立，西咸新區(qū)由此成為陜西第一個(gè)設(shè)立檢察院和法院的開發(fā)區(qū)。
2025年，航天基地和長安區(qū)開啟“區(qū)政合一”。
根據(jù)具體的區(qū)情和發(fā)展水平，新一輪開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革體現(xiàn)出“因區(qū)制宜”的特點(diǎn)，核心目的只有一個(gè)，那就是讓開發(fā)區(qū)成為開發(fā)區(qū)，聚焦主責(zé)主業(yè)、輕裝上陣，以開發(fā)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎作用。
有賴于轄區(qū)內(nèi)西咸新區(qū)、高新區(qū)、航天基地三大國家級開發(fā)區(qū)的全力帶動(dòng)，近年長安區(qū)發(fā)展勢頭十分強(qiáng)勁，但同時(shí)也使得長安區(qū)自身發(fā)展空間相對有限。根據(jù)4月份發(fā)布的國土空間詳細(xì)規(guī)劃公示來看，長安區(qū)自管區(qū)被分拆為主城區(qū)和引鎮(zhèn)兩大片區(qū)，工礦用地加起來只有4平方公里多一點(diǎn)點(diǎn)，而未來重點(diǎn)向東部區(qū)域拓展的航天基地工礦用地面積超過14平方公里。
某種意義上，吹響向東發(fā)展號角的航天基地，需要長安區(qū)的給力支持，于工業(yè)用地緊張的長安區(qū)而言，支持航天基地，就是支持自己。如今，長安也要向閻良支持航空基地一樣，支持航天基地，無形中，一南一北，以航空航天為特色的兩個(gè)“區(qū)政合一”板塊，正在重塑西安的經(jīng)濟(jì)地理版圖。 華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾?楊鵬
jjlc 發(fā)表于 2025-5-21 15:19
有啥不可能的，現(xiàn)在的高新全部是在吃老底，招商引資不行，規(guī)劃全改了住宅，毫無建樹。是到了高新回歸雁塔 ...
jjlc 發(fā)表于 2025-5-21 15:19
有啥不可能的，現(xiàn)在的高新全部是在吃老底，招商引資不行，規(guī)劃全改了住宅，毫無建樹。是到了高新回歸雁塔 ...
奉元路達(dá)魯花赤 發(fā)表于 2025-5-22 10:13
其他開發(fā)區(qū)都可以撤銷，但是高新經(jīng)開不能撤，西安就指著它們掙錢。而且，高新經(jīng)開未來應(yīng)該走浦東濱海的路子 ...
奉元路達(dá)魯花赤 發(fā)表于 2025-5-22 10:13
其他開發(fā)區(qū)都可以撤銷，但是高新經(jīng)開不能撤，西安就指著它們掙錢。而且，高新經(jīng)開未來應(yīng)該走浦東濱海的路子 ...
丑寶寶 發(fā)表于 2025-5-22 10:20
這是國家級新區(qū)，西咸新區(qū)的路，高新區(qū)目前好像沒有轉(zhuǎn)行政區(qū)的路子，全國也先例。所以不好說。 ...
神舟望月 發(fā)表于 2025-5-20 00:05
還是國家級的
Belief 發(fā)表于 2025-5-20 20:25
是不是航天的學(xué)校就算長安了
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