中央財政支持西安，這筆資金將如何緩解老城難題？ - 榮耀西安網(wǎng)

在中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市更新工作已上升至國家戰(zhàn)略層面，占有著不可磨滅的重要位置。在西安，城市更新也是一個全民關(guān)注的話題。

2021年時，西安作為21個城市之一，被列入第一批城市更新試點(diǎn)城市，承擔(dān)起先試先行的責(zé)任。

在此后的幾年時間里，我們可以看到西安在城市更新上發(fā)生的變化，花費(fèi)不小的力氣在老舊廠房、建筑的更新打造上，同時也放慢了城中村拆遷的步伐，拆遷的計(jì)劃、土地的用途越來越有針對性。

日前，財政部網(wǎng)站發(fā)布《2024年城市更新行動評審結(jié)果公示》，提出從2024年起，中央財政支持部分城市實(shí)施城市更新行動，首批擬支持15個城市，西安位列其中。

而該評審結(jié)果，是對4月底財政部網(wǎng)站發(fā)布的《關(guān)于開展城市更新示范工作的通知》（以下簡稱《通知》）的落實(shí)：首批評選15個示范城市，中央財政補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持城市地下管網(wǎng)更新改造和污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造等。

該則信息的公示，意味著國家層面對于城市更新的支持，來到了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)落地階段，并且以真金白銀的財政補(bǔ)助助力城市更新的推動。

從補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)來看，此次中央財政按區(qū)域?qū)κ痉冻鞘薪o予定額補(bǔ)助。其中：東部地區(qū)每個城市補(bǔ)助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個城市補(bǔ)助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個城市補(bǔ)助總額不超過12億元，直轄市每個城市補(bǔ)助總額不超過12億元。

這些資金的用途，將城市更新的行動資金支持方向聚焦在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，有針對性的解決制約本城市發(fā)展的問題，避免面面俱到、“撒胡椒面”。

具體的行動，將圍繞城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、老舊片區(qū)更新改造等四個方面展開。

值得注意的是，《通知》中提到，首批評選15個示范城市，重點(diǎn)向超大特大城市和長江經(jīng)濟(jì)帶沿線大城市傾斜。

已經(jīng)公示入選的15個城市，大部分為超大特大城市，而所要開展的四個方面的更新行動，亦是超大特大城市的普遍問題所在。

1.城市地下管網(wǎng)更新改造。對城市燃?xì)?、熱力、給排水、電力等城市地下管網(wǎng)實(shí)施更新改造，因地制宜推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，提升城市地下管網(wǎng)整體水平。

地下管線被稱作城市的“血管”和“神經(jīng)”，與城市運(yùn)行、市民生活息息相關(guān)，而大多城市此前的各種地下管網(wǎng)常常是分開建設(shè)的，但凡出現(xiàn)老化、破裂、堵塞等問題，就要對馬路開膛破肚，反復(fù)開挖又嚴(yán)重影響大眾出行和生活秩序。因此，對地下管網(wǎng)實(shí)施更新改造，進(jìn)行綜合管廊建設(shè)至關(guān)重要。

西安在地下綜合管廊建設(shè)上，已經(jīng)形成了可參考的建設(shè)案例。2020年時，彼時國內(nèi)最大的城市地下綜合管廊項(xiàng)目——西安市地下綜合管廊項(xiàng)目，涉及西安5個行政區(qū)，11個市級開發(fā)區(qū)以及多個區(qū)級開發(fā)區(qū)，工程施工區(qū)域覆蓋4000多平方公里，將水、電、氣、熱、通信等各類市政管線有機(jī)綜合集約化地鋪設(shè)在同一條綜合管廊內(nèi)，并進(jìn)行集中管理。

2.城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)。對污水處理管網(wǎng)按照“廠網(wǎng)一體”的模式進(jìn)行更新改造，提升污水收集處理效能。

在特大超大城市中，城市承載著更多人口和產(chǎn)業(yè)的污水排放，城市污水處理成為保障城市環(huán)境健康的重要問題。城市污水管網(wǎng)建設(shè)是解決這一問題的基礎(chǔ)工程，它不僅可以有效地收集和運(yùn)輸城市污水，還能減少水源污染，維護(hù)城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

對于西安來說，亦面臨著極大的城市污水排放、收集、處理等問題，西安雨污水再生水管網(wǎng)作為治理“城市病”的重要內(nèi)容，亦必須超前布局，特別是對于主城區(qū)、老城區(qū)來說，西安去年時就提出了推進(jìn)排水合流管道雨污分流工程建設(shè)，并且要求城六區(qū)對具備實(shí)施雨污分流條件的管道應(yīng)盡快實(shí)施。

3.市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。對生活垃圾分類、綜合桿箱、物流設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升改造，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)；提升城市綠地服務(wù)功能，推進(jìn)口袋公園建設(shè)和綠地開放共享。

市政基礎(chǔ)設(shè)施的配套完成程度，與市民生活的便利度、幸福度呈正相關(guān)。而此次城市更新所支持的市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，則將對生活垃圾分類、城市綠化等多個方面產(chǎn)生影響。

近年來，在西安基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的過程中，我們可以真切的感知到城市配套的變化，例如在城市綠化上，西安積極推進(jìn)城市綠化建設(shè)、優(yōu)化城區(qū)綠地布局，越來越多的口袋公園出現(xiàn)在家門口，并配套著相關(guān)的運(yùn)動器材等。并且提出了到2025年底，建成區(qū)綠地率力爭達(dá)到37.5%，人均公園綠地面積力爭達(dá)到10平方米的目標(biāo)。

4.老舊片區(qū)更新改造。對歷史文化街區(qū)、既有公共建筑、公共空間等進(jìn)行節(jié)能降碳等提升改造，持續(xù)改善建筑功能和提升生活環(huán)境品質(zhì)。實(shí)施城市功能完善工程，推進(jìn)適老化適兒化改造，加快公共場所無障礙環(huán)境建設(shè)改造。

老舊片區(qū)更新改造，對于超大特大城市來說，更是城市更新的主要方面，在城市框架拉大和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，老城區(qū)內(nèi)建筑歷時久遠(yuǎn)，存在著廢棄不用的老舊廠房、建筑等等，一方面，與城市面貌格格不入，一方面，占據(jù)著土地卻發(fā)揮不出來價值。

而在西安的主城區(qū)，又疊加著數(shù)個歷史文化片區(qū)的改造，通過微更新讓廢舊的建筑，讓包含著歷史價值的片區(qū)煥發(fā)出新的生機(jī)，對城市發(fā)展而言十分重要。

同時，西安在2024年計(jì)劃辦好的30件為民實(shí)事中，也提到了要開展社區(qū)嵌入式公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)試點(diǎn)，推動便民服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)，來有效滿足群眾對美好生活的追求。

當(dāng)然，以上種種的更新與改造，在項(xiàng)目推進(jìn)的過程中無疑需要龐大的資金支撐，而此次西安入選有著財政支持的示范城市，在下階段的城市更新中，各項(xiàng)計(jì)劃的推進(jìn)，將得到財力支持的基礎(chǔ)上，便擁有了更大的發(fā)揮空間和落地可能性。

可以看到，此次所提的城市更新，不同于過去大眾對于城市更新概念的理解，更多集中在城中村或者棚戶區(qū)的拆遷和改造上。

但需要注意的是，像城市地下管網(wǎng)更新改造、城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等方面，未來在具體的項(xiàng)目實(shí)施中，一定包含著對于城中村片區(qū)的相關(guān)內(nèi)容改造。畢竟，這些需要更新升級的配套，也是城中村片區(qū)所缺少的。

通過一系列的改造，一些尚未拆遷的城中村，也可在生活用水、雨水排放，便民設(shè)施，公園綠地等各方面迎來改造和提升，實(shí)現(xiàn)生活環(huán)境的改善。

城市更新，是我們（榮耀西安網(wǎng) ixian.cn）長期關(guān)注的重點(diǎn)城市發(fā)展話題。在西安拉大城市框架的過程中，近十余年來，西安有數(shù)百個城中村陸續(xù)拆除和改造，城市更新亦經(jīng)歷過不同的階段，從城中村大規(guī)模拆遷到當(dāng)下的“留改拆”并舉，在這個過程中，西安實(shí)現(xiàn)了城區(qū)面積擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)和城市基建項(xiàng)目落地有了承載，為片區(qū)面貌改善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來利好。

當(dāng)然，也是在經(jīng)歷過城中村“大拆大建”后，其中所存在的問題愈加凸顯，當(dāng)下國家層面和各大城市對于城中村治理思路也在轉(zhuǎn)變，當(dāng)我們更加深入的去分析近兩年西安城中村拆遷的案例，拆遷步調(diào)確實(shí)放慢了，但也以質(zhì)取量，讓拆遷更加有的放矢。

而同時在城市更新上顯現(xiàn)出明顯成效的，無疑包含著對不少老建筑改造的案例。除了老菜場、叁伍壹壹創(chuàng)意園等已經(jīng)頗為知名的改造案例，西安將這些成功的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到了更多項(xiàng)目的微改造上。

例如曾經(jīng)的西安城東客運(yùn)站，班線遷出后進(jìn)行轉(zhuǎn)型改造，將其改造成綜合立體停車樓，并且在頂樓引入了消費(fèi)業(yè)態(tài)，打造“沒有天花板”的咖啡館。這一改造動作，將承載著老城區(qū)居民記憶的老建筑，通過有機(jī)更新改善了長樂中路周邊動態(tài)交通環(huán)境，頂樓消費(fèi)業(yè)態(tài)也在2023年?duì)I業(yè)后當(dāng)年接待客流量達(dá)10萬余人次，也帶動了周邊餐飲、服裝等業(yè)態(tài)創(chuàng)收。

假使對于城東客運(yùn)站的改造，西安選擇了先拆除再建設(shè)，除了花費(fèi)高外，還面臨著工程建設(shè)的長周期，而通過這樣的微改造，投入資金相對較少的基礎(chǔ)上，短時間內(nèi)得到改造再利用，實(shí)現(xiàn)了一舉三得。

像這樣的微改造，在過去幾年西安完成了不少，這些微變化分布在主城區(qū)多個區(qū)域，交大電腦城變身“長安時間”成為商業(yè)辦公綜合體，道北老舊職工宿舍變身“仙市道北”成為體驗(yàn)式消費(fèi)街區(qū)……

它們的改造，實(shí)現(xiàn)了對原建筑的面貌改善、功能煥新，將幾乎無人問津的舊建筑改造成年輕人聚集、消費(fèi)業(yè)態(tài)前沿的打卡勝地，極大程度上實(shí)現(xiàn)了對主城區(qū)的再賦能和全新消費(fèi)場景打造，亦契合于此次國家支持城市更新的老舊片區(qū)改造。

這對于西安主城區(qū)，特別是老城區(qū)無疑是利好的，也提供了更加多元化的改造思路，至少在面對歷史文化片區(qū)、老舊小區(qū)、廠區(qū)等區(qū)域和建筑的規(guī)劃上，得到了全新的方向。

當(dāng)下，西安中心城區(qū)塌陷已然是討論多年且不斷嘗試新方案的城市命題，因?yàn)樯鐓^(qū)配套的老舊、消費(fèi)業(yè)態(tài)的落后，以及諸多功能和產(chǎn)業(yè)的外遷，人口和消費(fèi)力正在向各區(qū)域分散。

而中心城區(qū)的區(qū)域老舊化、產(chǎn)業(yè)空心化、人口老齡化等問題，疊加遺址保護(hù)、轄區(qū)面積小、可開發(fā)用地少、拆遷難度大等多重束縛，也讓中心城區(qū)各轄區(qū)在發(fā)展上束手束腳，總是小打小鬧。

而這，即需要政府層面從區(qū)域配套的系統(tǒng)升級改造切入，引導(dǎo)城區(qū)城市更新的推進(jìn)，從此次的城市更新支持方向看來，聚焦在城市主城區(qū)、老城區(qū)等建成較早，地下線網(wǎng)、地上配套不完全，亟待提升改造的領(lǐng)域，會為區(qū)域城市基建的提升帶來一次頗為驚喜的機(jī)遇。

在整體上迎來改善后，中心城區(qū)及老城區(qū)也將有更強(qiáng)的底氣重振消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)。

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