這一重大話題，為何被西安市長(zhǎng)屢屢強(qiáng)調(diào)？ - 榮耀西安網(wǎng)

2020年，西安城市經(jīng)濟(jì)體量正式邁入萬(wàn)億陣營(yíng)；2021年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)圖表：第七次全國(guó)人口普查超大、特大城市人口基本情況》顯示，西安列入14個(gè)特大城市之一，同年，西安常住人口突破1300萬(wàn)。

實(shí)現(xiàn)了城市體量、能級(jí)的量變積累，西安方方面面正在發(fā)生著新變化，當(dāng)下的西安亟待一個(gè)更加清晰的發(fā)力方向，一方面解決特大城市所面臨的問(wèn)題，一方面解答城市的未來(lái)走向。

近期以來(lái)，公開(kāi)報(bào)道中西安市長(zhǎng)葉牛平頻頻談及西安作為特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的話題，從整座城市的功能和布局層面做出思考，釋放出了極為強(qiáng)烈的發(fā)展信號(hào)。

9月26日，西安市政協(xié)召開(kāi)第十五屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議。西安市長(zhǎng)葉牛平應(yīng)邀圍繞“西安市功能體系與布局規(guī)劃”作專題報(bào)告。

雖然目前該報(bào)告并未公開(kāi)發(fā)布，但通過(guò)官方新聞報(bào)道的關(guān)鍵信息，我們亦能窺得市長(zhǎng)對(duì)于城市規(guī)劃與發(fā)展的思考。

當(dāng)前，西安以人口總量和凈流入、活躍的生產(chǎn)生活性消費(fèi)、穩(wěn)健的房地產(chǎn)業(yè)、持續(xù)的民生投入與保障為代表的“基本盤(pán)”堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固；

以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)為代表的“實(shí)力盤(pán)”發(fā)展強(qiáng)勁；

基于西安當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)情況，在葉牛平看來(lái)，科學(xué)合理的城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。圍繞城市規(guī)劃，他提出了西安下階段所要重點(diǎn)進(jìn)行的三個(gè)方向。

市政府將持續(xù)優(yōu)化城市空間布局，通過(guò)功能體系布局規(guī)劃落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略使命和城市核心功能，科學(xué)指導(dǎo)和有效保障市級(jí)總規(guī)及各級(jí)各類規(guī)劃實(shí)施落地。創(chuàng)新建立“功能區(qū)-功能組團(tuán)-功能單元-重點(diǎn)功能區(qū)塊”四個(gè)規(guī)劃層級(jí)，通過(guò)功能傳導(dǎo)、伴隨服務(wù)，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目選址，為區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展做好服務(wù)保障。全面規(guī)范國(guó)土空間規(guī)劃編制管理及審批、土地征收拆遷安置儲(chǔ)備供應(yīng)，積極推進(jìn)“?；剡w、保交樓、保供應(yīng)”，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)未來(lái)、解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展的作用。

值得注意的是，在前幾日歐亞經(jīng)濟(jì)論壇這樣的國(guó)際性會(huì)議上，葉牛平在2023歐亞經(jīng)濟(jì)論壇智庫(kù)分會(huì)上，亦邀請(qǐng)到場(chǎng)的專家學(xué)者為西安城市高質(zhì)量發(fā)展積極建言獻(xiàn)策、提供智力支撐。

高頻次、多角度的為城市發(fā)展“尋方問(wèn)藥”，或?qū)檫@位城市發(fā)展的決策者提供更加開(kāi)闊全面的視角。畢竟，城市規(guī)劃是事關(guān)研究城市未來(lái)發(fā)展、城市合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合性部署，對(duì)后期投資、建設(shè)、管理，以及健康運(yùn)行產(chǎn)生重大影響，必須要有前瞻的眼光、科學(xué)的決策。

而自9月初《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌開(kāi)展伴隨規(guī)劃工作實(shí)施方案》《西安市國(guó)土空間規(guī)劃編制管理及審批辦法（試行）》等城市規(guī)劃及落實(shí)相關(guān)文件發(fā)布后，西安七大功能區(qū)劃分全新出爐，各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)等擁有了更加明確的定位與任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，市政府常務(wù)會(huì)議、市政協(xié)常委會(huì)議、市專題會(huì)議等多種重要場(chǎng)合，探討西安規(guī)劃問(wèn)題已然更加頻繁，可見(jiàn)市級(jí)層面對(duì)于城市規(guī)劃的重視。

城市的復(fù)雜系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運(yùn)行狀況長(zhǎng)期調(diào)整、不斷修訂，持續(xù)改進(jìn)和完善的復(fù)雜的連續(xù)決策過(guò)程。

人口作為城市的基本單元，也是我國(guó)劃分城市規(guī)模的指標(biāo)。而成為特大城市的西安，意味著城區(qū)常住人口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了量變，由此亦引發(fā)了在相對(duì)穩(wěn)定的空間里，用地、就醫(yī)、入學(xué)、工作、交通等領(lǐng)域發(fā)生變化。

而城市能級(jí)的躍升，一定伴隨著從有序到無(wú)序的發(fā)展歷程，“大城市病”會(huì)接踵而來(lái)，而要解決這些城市問(wèn)題，就要求城市突破城區(qū)空間的錮桎，加強(qiáng)建設(shè)、紓解人口，從無(wú)序重回有序。

2017年，一張大西安規(guī)劃效果圖的面世，給大眾帶來(lái)了一個(gè)“大西安”概念的具象構(gòu)想，2018年《大西安2050空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中首次提出“北跨、南控、西進(jìn)、東拓、中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，西安邁開(kāi)了向拉大城市框架進(jìn)擊的步伐。

至今的5年時(shí)間，城市空間戰(zhàn)略引導(dǎo)下的城市新板塊崛起、面貌更新、功能分配、人口分布發(fā)生了深刻變化，相比過(guò)往，城市承載力和發(fā)展動(dòng)能實(shí)現(xiàn)了量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化。

我們也注意到，西安一直延續(xù)著城市規(guī)劃的總體方向一致，但基于城市的變化和需要，不斷微調(diào)著細(xì)節(jié)，比如從“西進(jìn)”到“西融”的變化，比如今年“北跨”的全面啟動(dòng)，為西安促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)開(kāi)發(fā)新板塊，尋找發(fā)展新動(dòng)能，提高產(chǎn)業(yè)承載力作出上層引導(dǎo)。

而當(dāng)下的西安，又進(jìn)入了新的發(fā)展周期，面對(duì)正在拉大的城市框架，破解行政區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃割裂的現(xiàn)實(shí)矛盾和困難，避免發(fā)展時(shí)序混亂、主次不清，以及治理長(zhǎng)期存在的社會(huì)難題，調(diào)整過(guò)度集中的公共服務(wù)資源，西安都需要解答，而西安也正在解答。

例如，近期提出的“七大功能區(qū)”劃分，弱化了行政區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)之間的界限，強(qiáng)化功能屬性，以自上而下的功能體系，結(jié)合基礎(chǔ)資源、區(qū)域?qū)嶋H和發(fā)展意愿而形成了各板塊定位清晰、功能差異互補(bǔ)的新格局。

這樣的劃分，看似變化不大，但以長(zhǎng)期觀察西安發(fā)展的角度解析，其中蘊(yùn)含著對(duì)于區(qū)域長(zhǎng)期積淀的特長(zhǎng)和區(qū)域融合的理解。像南部高新技術(shù)與科教資源聚集區(qū)，融合了高新區(qū)高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)安區(qū)高校教育資源優(yōu)勢(shì)、航天基地空天領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又可承接西安“雙中心”主陣地的科創(chuàng)輻射。北部的先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)，則與“北跨”劃定的重點(diǎn)區(qū)域基本吻合，確保了規(guī)劃間的聯(lián)動(dòng)。

以此為基礎(chǔ)，西安在為各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)分派任務(wù)和協(xié)同發(fā)展上，就有了明確的依據(jù)，而各區(qū)域在發(fā)展重心、招商引資等方面，亦有了清晰的方向，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

此外，成為特大城市，意味著輻射帶動(dòng)能力也將更強(qiáng)，放在更大的都市圈、城市群語(yǔ)境下，作為國(guó)家中心城市的西安，是引領(lǐng)發(fā)展的核心，也要承擔(dān)起帶動(dòng)作用。如何進(jìn)行協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃，西安要拿出思路和方案，無(wú)論是各項(xiàng)規(guī)劃上的銜接與協(xié)調(diào)，還是交通互聯(lián)互通、信息共享、產(chǎn)業(yè)輻射等，有著巨大的互補(bǔ)和利益交換空間，更好的規(guī)劃有助于實(shí)現(xiàn)多贏局面，為西安和周邊城市的發(fā)展帶來(lái)更多的空間資源。

而如此高頻的出現(xiàn)，意味著下一步西安在城市規(guī)劃落實(shí)上，或?qū)a(chǎn)生大動(dòng)作。這些動(dòng)作，或許當(dāng)下看不太明顯，但卻會(huì)長(zhǎng)期顯現(xiàn)在城市的變化之上。

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