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標題: 14城抱團取暖，龍頭西安如何做表率？ [打印本頁]
作者: 榮耀西安網(wǎng)官微 時間: 2023-8-21 09:02
標題: 14城抱團取暖，龍頭西安如何做表率？
城市競爭已然進入白熱化階段，這種激烈競爭已經(jīng)由過去的各自為戰(zhàn)、單兵作戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變成區(qū)域抱團，結(jié)合成城市群的形式協(xié)同發(fā)展而展開。
近日，來自陜西、山西、甘肅、河南等四省共14城齊聚西安，在關中平原城市群這一國家級戰(zhàn)略的號召下，為下個階段的抱團發(fā)展定計劃、謀未來。
而這次在西安召開的城市群市長聯(lián)席會議的關鍵性，可以說是將關中平原城市群的建設向前大大推進一步，意義非凡！
XI'AN
14個城市主要領導齊聚西安
眾所周知，自2018年國務院批復《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》之后，這一國家級戰(zhàn)略將原來的“關中-天水經(jīng)濟區(qū)”全面升級，并納入運城、臨汾、慶陽、平?jīng)龅刃禄锇?，?guī)劃面積和經(jīng)濟體量再上一層樓。
包括
陜西省：西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南5個市、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及商洛市的商州區(qū)、洛南縣、丹鳳縣、柞水縣。
山西?。哼\城市（除平陸縣、垣曲縣）、臨汾市堯都區(qū)、侯馬市、襄汾縣、霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣。
甘肅?。禾焖屑捌?jīng)鍪械尼轻紖^(qū)、華亭縣、涇川縣、崇信縣、靈臺縣和慶陽市區(qū)。
規(guī)劃國土面積達10.71萬平方公里。
2022年，關中平原城市群常住人口逾4000萬，地區(qū)生產(chǎn)總值超3萬億元。
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關中平原城市群規(guī)劃范圍圖
只是，在大眾感知中，多年來這一規(guī)劃的落實層面并不具象，遠沒有國家中心城市、西安都市圈、北跨等戰(zhàn)略所圈定的項目實際。
而這次會議則將國家戰(zhàn)略帶來的捏合力、協(xié)調(diào)性、高度性展現(xiàn)的淋漓盡致。
本次2023年關中平原城市群市長聯(lián)席會議，共有14個城市政府主要負責同志聚首西安，召開城市群市長聯(lián)席會議。
跨越省份召集各市主要領導需要協(xié)調(diào)的地方有很多，時間還都是其次，各城市體量不一，發(fā)展方向不一，行政級別不一，坐在一起溝通什么？需要拿出什么？……等等問題如何協(xié)調(diào)都是關鍵，這也是城市群市長聯(lián)席會議制度倡議多年，真正召開的次數(shù)卻屈指可數(shù)的原因之一。
但這一平臺的重要性不言而喻，打破地區(qū)行政分割、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局、強化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟以及現(xiàn)代服務業(yè)，早已成為各地戰(zhàn)略布局核心所在。
這也是本次會議多年協(xié)調(diào)后終于召開并拿出成果的原因。
如《關中平原城市群協(xié)同發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》這一落到實際層面的計劃，指出，未來三年，各成員城市將在深化對外開放、基礎設施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、公共服務開放共享等領域加強合作共建。助力城市群發(fā)展能級實現(xiàn)新躍升，區(qū)域一體化水平再邁新臺階。
同時西安在理順這些問題之后，后續(xù)面對關中平原城市群的發(fā)展又將真正做到共同發(fā)展，互通有無？我們其實有跡可循。
拿長三角城市群舉例，作為早早探索區(qū)域一體化發(fā)展的地區(qū)，政府間的合作已經(jīng)成為推動長三角的主導力量。如今長三角城市群已經(jīng)逐漸建立起分工合理、層次明晰的四級區(qū)域合作與協(xié)調(diào)機制。
第一層是三省一市主要領導出席的定期會商機制；
第二層是常務副?。ㄊ校╅L輪流主持的每年一次的“滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會”機制；
第三層是長三角地區(qū)城市市長參加的“長江三角洲城市協(xié)調(diào)會”機制；
第四層則是行業(yè)間及部門間的合作機制。
這四層機制，使得長三角城市群在區(qū)域內(nèi)形成了從宏觀到微觀的“會商-決策-協(xié)調(diào)-執(zhí)行”的四級聯(lián)動合作與協(xié)調(diào)機制，一定程度上打破了區(qū)域內(nèi)各?。ㄊ校╅g的信息壁壘，推動區(qū)域內(nèi)信息資源共享有序發(fā)展。
這也是關中平原城市群接下來所需要繼續(xù)努力的地方。
而本次會議的成果為后續(xù)這一制度的連續(xù)性建立了保障。
XI'AN
西安拿出“殺手锏”
自1992年建立起14個城市的主任級別的區(qū)域會議，到長三角升級成國家戰(zhàn)略后，聚集41城召開市長級的長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，長三角城市群的大家庭不斷擴容的主要因素，離不開核心城市的影響力。
雖然關中平原城市中，西安被國家確認為核心城市，但在發(fā)展面前，想要獲得各成員的認可，仍然需要拿實力說話。
本次在西安舉辦的關中平原城市群市長聯(lián)席會議，除西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、楊凌示范區(qū)、商洛、運城、臨汾、天水、平?jīng)觥c陽等12個關中平原城市群成員城市（區(qū)）以外，也帶來了“新成員”——延安、三門峽，以觀察員的身份參加。
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顯然，西安近年來在經(jīng)濟體量、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化發(fā)展取得的跨越式進步，在各城市的桌前擺上一份足夠具有吸引力的“成績單”，更吸引了“非群成員”的參加。
“觀察員”這一措辭的使用，一方面是關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃中并沒有納入延安和三門峽，一方面也潛藏了對“這個群能否擴充發(fā)展質(zhì)量，帶動成員前進”的考量。
而讓觀察員心甘情愿入群，西安選擇的“殺手锏”是文旅+科創(chuàng)。
西安文旅發(fā)展的火熱勢頭不必多言，數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全市旅游人數(shù)1.24億人次、旅游收入1501.8億元，均超過2019年同期水平。‍
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對很多中小城市，文旅產(chǎn)業(yè)實屬是一劑“良藥”，但如何宣傳，如何打造是個難題。西安顯然可以擔當助力他們文旅發(fā)展的良師益友。
因此，本次西安聯(lián)手13城，成立關中平原城市群文化旅游合作聯(lián)盟、簽署了關中平原城市群文化旅游合作聯(lián)盟框架協(xié)議。
細數(shù)協(xié)議內(nèi)容，包括部門間的合作、豐富和完善文旅產(chǎn)品供給、搭建文旅項目招商引資平臺等等，可以說西安要通過這一合作，兜出家底帶動各成員文旅發(fā)展。
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而比文旅更吸引城市群各成員的是西安的科創(chuàng)實力和資源。
新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化背景下，中國數(shù)量龐大的中等城市如何根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢，依靠創(chuàng)新發(fā)展提升城市活力并擴大城市發(fā)展空間？
中心城市和城市群綜合帶動作用，是個中關鍵。
《關中平原城市群科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》的簽訂將發(fā)揮西安國家中心城市龍頭帶動作用，各方合作探索建立科技資源開放共享機制，推動重點實驗室、工程技術研究中心等重大科創(chuàng)平臺開放共享，共建共用科技專家資源庫、儀器設備等。支持各市（區(qū)）接入西安科技創(chuàng)新網(wǎng)絡信息平臺，發(fā)布、對接科技成果等，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。
依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設，支持各市（區(qū)）在西安建設飛地孵化器、研發(fā)分中心、技術轉(zhuǎn)移中心等平臺，共享西安“雙中心”及“秦創(chuàng)原”政策。
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以及為技術協(xié)同攻關共建各平臺，在人才、技術等方面聯(lián)合建設相關機構(gòu)，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)之間加強合作，實現(xiàn)政策聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、創(chuàng)新聯(lián)動。
同時也為跨市（區(qū)）開展業(yè)務開通綠色通道，推動科技成果轉(zhuǎn)化。探索建立區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同會商機制，協(xié)商議定重大合作事項，推進落實重點任務。
可以說，西安高度集中的科創(chuàng)資源有了更廣泛的施展空間，而各成員城市亦能用上原來需要遠赴千里才能接觸的科創(chuàng)力量。
XI'AN
“大關中”來了
如今的關中平原城市群，立體交通運輸網(wǎng)基本形成，產(chǎn)業(yè)基礎不斷夯實，綠色發(fā)展初見成效，向西開放戰(zhàn)略支點作用日益突顯。
本次市長聯(lián)席會議所定下的2025年目標，西安的發(fā)展被視為重點。
到2025年，西安國家中心城市競爭力明顯提升，“三中心兩高地一樞紐”建設取得重大進展。關中平原城市群發(fā)展活力、經(jīng)濟實力、輻射能力大幅提升，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢日趨顯現(xiàn)，一體化協(xié)同發(fā)展格局初步形成。
而西安也更有底氣以關中平原城市群的龍頭身份發(fā)出更強的號召。
“大關中”，是本次會議西安提出的名詞。
要共建“大關中”，積極推動基礎設施“硬聯(lián)通”，努力實現(xiàn)公共服務“軟聯(lián)通”，鼓勵促進社會各界“廣聯(lián)通”，以更大力度、更實舉措加快城市群協(xié)同發(fā)展進程，逐步縮小發(fā)展差距，促進共同富裕，讓關中百姓共享城市群發(fā)展成果。
而破除行政壁壘是跨省域同城化的基礎。
《關中平原城市群住房公積金協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》的簽訂，就是破冰群內(nèi)行政壁壘的第一步。
通過這一協(xié)議，群內(nèi)成員城市（區(qū)）實行繳存信息互認，共享購房貸款權益。支持住房公積金繳存職工在非繳存地城市（區(qū)）購買自住住房。
通過14城在公積金方面的工作經(jīng)驗，想必后續(xù)將繼續(xù)推動基本公共服務、社會保障、社會治理、政務服務聯(lián)通互認等一體化發(fā)展腳步。
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綜合來看，本次會議為關中平原城市群建立深層次合作打下了一個良好的開端。
而各成員也對這個群的發(fā)展有著自己的看法和建議。
臨汾將加快建設連通臨汾與陜甘兩地的綜合交通設施，圍繞高端裝備、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈，與兄弟城市共同延鏈補鏈強鏈。系統(tǒng)實施山水林田湖草沙一體化保護和修復等示范工程，全力打造沿黃生態(tài)新廊道。
運城提議要共同制定城市群承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一站式服務的政府公共服務平臺。同時，要制定跨區(qū)域合作計劃，不斷提升合作能級，凝聚一體化發(fā)展合力。
咸陽建議，要協(xié)同推進區(qū)域內(nèi)科技資源優(yōu)化配置，促進科學研究、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化跨區(qū)域協(xié)同，加快構(gòu)建西安龍頭引領、節(jié)點城市協(xié)同、園區(qū)承接的格局。
渭南建議，推動乳制品、增材制造、氫能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融入都市圈產(chǎn)業(yè)鏈。推動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“西安需要、渭南保障”。
慶陽建議，要共建共享航空貨運支線，實現(xiàn)與西安、延安國家物流樞紐的大聯(lián)通。借力陜西能源企業(yè)優(yōu)勢，開展“一區(qū)多園”“飛地園區(qū)”等合作。
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隨著14個市（區(qū)）攜手并進的合作格局持續(xù)加深，向更廣領域和更高層次邁進的、充滿勃勃生機的關中平原城市群，屆時，將帶給我們更多驚喜。
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編輯：解革
審核：Lyna
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