區(qū)域發(fā)展差異是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相伴而生的一種常態(tài)，而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對縮小區(qū)域差異、緩解區(qū)域發(fā)展矛盾尤為重要?！笆濉逼陂g，西安市區(qū)域經(jīng)濟差異呈現(xiàn)穩(wěn)定縮小的趨勢。本文基于構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局視角，將西安劃分為老城區(qū)、新興區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)四個區(qū)域，通過差異化分析，提出：“十四五”時期，通過暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費內(nèi)部循環(huán)，縮小區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的發(fā)展差異，促進西安經(jīng)濟更加協(xié)調(diào)發(fā)展，從而深度融入國內(nèi)大循環(huán)，打造鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的國際門戶樞紐城市，以此謀求在高質(zhì)量發(fā)展中奠定共同富?；A(chǔ)。
一、新發(fā)展格局下區(qū)域經(jīng)濟差異化與協(xié)調(diào)發(fā)展研究思路
（一）研究思路。
本文基于構(gòu)建新發(fā)展格局的視角，開展西安區(qū)域經(jīng)濟差異化與協(xié)調(diào)發(fā)展的研究。首先回顧“十三五”期間西安區(qū)域發(fā)展的基本情況；進而通過計算基于GDP和常住人口的泰爾指數(shù)，研究西安區(qū)域整體差異，對總體差異、域間差異和域內(nèi)差異進行整體畫像；再而深入到構(gòu)建新發(fā)展格局，基于暢通經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)、流通、分配、消費四個環(huán)節(jié)選取指標，通過對指標發(fā)展情況和差異系數(shù)的分析，從多個角度探索區(qū)域具體差異；最后為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供可行思路。
（二）區(qū)域劃分。
區(qū)域劃分是開展區(qū)域研究的基礎(chǔ)。西安國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃中指出，優(yōu)化城市功能布局，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。本文根據(jù)西安各區(qū)縣地理位置和地域環(huán)境、經(jīng)濟規(guī)模和潛力功能等特點，將13個區(qū)縣劃分為老城區(qū)、新興區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)四個區(qū)域進行分析。
老城區(qū)，包括新城、碑林和蓮湖。此三區(qū)地處城墻內(nèi)外，占據(jù)西安行政區(qū)劃核心地帶，土地面積92平方公里，常住人口240多萬，歷史文化資源豐厚，是最能體現(xiàn)西安歷史風貌的區(qū)域。
新興區(qū)，包括灞橋、未央、雁塔和長安。此四區(qū)緊密接壤并環(huán)繞老城區(qū)，土地面積2329平方公里，常住人口630多萬，近20余年受到開發(fā)區(qū)（高新、經(jīng)開、曲江、浐灞、航天、港務(wù)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動，是快速興起的區(qū)域。
近郊區(qū)，包括閻良、臨潼和高陵。此三區(qū)位于西安的東北區(qū)域，離老城區(qū)有一定距離，土地面積1446平方公里，常住人口140多萬，具備一定的工業(yè)基礎(chǔ)和較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，
是具有較強發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。
遠郊區(qū)，包括鄠邑、藍田和周至。這些區(qū)縣均位于西安城南，背靠秦嶺，與老城區(qū)距離較遠，土地面積廣闊（6231平方公里），人口密度較低（常住人口160多萬），生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)產(chǎn)品豐富，是發(fā)展空間較大的區(qū)域。
二、“十三五”時期西安區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況
（一）區(qū)域總量持續(xù)攀升，新興區(qū)貢獻近60%增量。
“十三五”時期，西安區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)提升。2020年，西安老城區(qū)、新興區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)實現(xiàn)GDP總量2455.73、5498.70、869.33和520.28億元，經(jīng)濟規(guī)模比“十二五”末分別增長41.7%、73.0%、31.4%和54.4%。其中，新興區(qū)在開發(fā)區(qū)的帶動下貢獻了全市近60%的增量。從總量占比看，2020年，老城區(qū)、新興區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)GDP分別占區(qū)域合計比重26.3%、58.8%、9.3%和5.6%。與“十二五”末相比，新興區(qū)占比提高5.1個百分點，其他三個區(qū)域占比均有所回落。
2015年和2020年西安分區(qū)域經(jīng)濟總量圖（億元）
（二）區(qū)域換擋提質(zhì)發(fā)展，新興區(qū)一枝獨秀增長較快。
“十三五”時期，西安經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，區(qū)域經(jīng)濟增速同樣呈現(xiàn)出換擋提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢。新興區(qū)在開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的帶動下年均增長8.6%，高于全市平均水平1.2個百分點；老城區(qū)年均增長6.4%，低于全市平均水平1.0個百分點；近郊區(qū)年均增長7.1%，低于全市平均水平0.3個百分點；遠郊區(qū)年均增長5.6%，低于全市平均水平1.8個百分點。從“十三五”期間增速來看，區(qū)域增長呈現(xiàn)出差異化發(fā)展態(tài)勢，新興區(qū)一枝獨秀增長較快。
圖2 “十三五”西安及分區(qū)域經(jīng)濟增速趨勢圖（%）
（三）人均GDP倍差縮小，創(chuàng)造財富能力差距減弱。
2016年“十三五”初始，西安人均GDP為71647元/人，老城區(qū)、新興區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)人均GDP 分別為97290、77299、51388和23792元/人，分別為全市平均水平的1.36、1.08、0.72和0.33倍，與老城區(qū)的最高倍數(shù)相比，新興區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)的倍數(shù)差距分別為0.28、0.64和1.03。2020年“十三五”收官，西安人均GDP為79181元/人，老城區(qū)、新興區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)人均GDP 分別為104379、91777、62180和31784元/人，分別為全市平均水平的1.32、1.16、0.79和0.40倍，新興區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)與最高倍數(shù)差距縮小為0.16、0.53和0.92，區(qū)域人均創(chuàng)造財富能力相對差距減弱。
三、西安市區(qū)域經(jīng)濟整體差異化情況分析
研究區(qū)域整體差異，可以考察不同區(qū)域的發(fā)展差距，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展因地施策指出可行方向。本文采用泰爾指數(shù)開展區(qū)域整體差異的研究，泰爾指數(shù)是用來測算相對差異的指標，其值越大表示區(qū)域的不均衡程度越高。本文選取反映經(jīng)濟發(fā)展的主要指標GDP、反映人口規(guī)模的主要指標常住人口，計算相對于人口數(shù)的GDP泰爾指數(shù)，進行區(qū)域經(jīng)濟整體差異化情況分析，計算公式如下：
其中，T 表示區(qū)域總體差異，TB表示三大區(qū)域之間的差異，TW表示三大區(qū)域內(nèi)部的差異（上文公式中，yi表示第i個區(qū)域的 GDP 占區(qū)域合計 GDP 總值的比重；pi表示第 i 個區(qū)域的人口數(shù)占區(qū)域合計人口總數(shù)的比重；Yij表示第 i 個區(qū)域中的第 j 個區(qū)縣的 GDP 占該區(qū)域 GDP 總值的比重；Pij表示第j個區(qū)域中的第j個區(qū)縣的人口數(shù)占該區(qū)域人口總數(shù)的比重。
（一）區(qū)域總體差異穩(wěn)定下降，區(qū)域經(jīng)濟運行良好。
2015年以來，西安區(qū)域總體差異呈現(xiàn)穩(wěn)定下降的態(tài)勢，泰爾指數(shù)反映總體差異的T值從2015年的0.111下降到2021年0.085，下降23.4%，說明西安區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡趨勢逐漸縮小。
圖3 2015年以來西安區(qū)域差異泰爾指數(shù)
（二）域間差異逐年縮小，域內(nèi)差異總體穩(wěn)定。
2015年以來，西安市四大區(qū)域之間的差異也在逐年縮小，泰爾指數(shù)反映域間差異的TB值從2015年的0.069，逐漸下降到2021年的0.046，下降33.3%，是西安區(qū)域總體差異下降的主要原因。泰爾指數(shù)反映域內(nèi)差異合計的TW值圍繞0.041小幅變動，呈現(xiàn)交替拉鋸態(tài)勢，總體穩(wěn)定。
（三）域間差異貢獻率下降，域內(nèi)差異貢獻率提升。
2015年以來，西安域間差異對總體差異的貢獻率從62.7%下降到54.1%，整體呈下降態(tài)勢，但仍然是造成區(qū)域差異化的主要原因。域內(nèi)差異對總體差異的貢獻率從37.3%提升到45.9%，整體呈上升趨勢。分解來看，新興區(qū)貢獻率接近30%，區(qū)域內(nèi)部差異最為顯著；老城區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)貢獻率均未超過10%，區(qū)域內(nèi)部差異相對較低，但2015年以來貢獻率有不同程度的提升，存在分化發(fā)展態(tài)勢。
2015年以來西安各區(qū)域差異貢獻率情況（%）
綜合來看，西安區(qū)域之間的差異在穩(wěn)定縮小，經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象在持續(xù)緩解。但值得關(guān)注的是，當前區(qū)域之間的差異仍然是區(qū)域差異化發(fā)展的主要原因，需要因地施策、引導(dǎo)區(qū)域錯位協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，也要關(guān)注各個區(qū)域內(nèi)部差異貢獻率提升的情況，挖掘內(nèi)部差異產(chǎn)生原因，形成循環(huán)通道和協(xié)調(diào)路徑，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
四、新發(fā)展格局下西安區(qū)域維度差異化有效性研究
構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于經(jīng)濟的良性循環(huán)和暢通無阻。而區(qū)域發(fā)展差異產(chǎn)生的原因，一般認為是由于各區(qū)域或區(qū)域內(nèi)部不同發(fā)展因素的差異通過循環(huán)累積形成整體效率上的差距。本文通過經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)、流通、分配、消費四個環(huán)節(jié)選取指標，計算差異系數(shù)，開展區(qū)域在不同領(lǐng)域的差異化有效性研究，探索新發(fā)展格局下，區(qū)域經(jīng)濟良性循環(huán)、縮小區(qū)域發(fā)展差距的有效途徑。
新發(fā)展格局下區(qū)域維度差異指標選取
（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)：工業(yè)實力厚薄并存，開發(fā)區(qū)帶動效應(yīng)顯著；服務(wù)業(yè)發(fā)展特色鮮明，新興區(qū)內(nèi)部差距明顯。
工業(yè)實力厚薄并存，開發(fā)區(qū)帶動效應(yīng)顯著。從總量來看，2021年，西安工業(yè)增加值跨越2000億元臺階，綜合實力進一步提升，其中新興區(qū)工業(yè)實力雄厚，占全市比重60%左右；近郊區(qū)具備一定工業(yè)基礎(chǔ)，占比約16%；老城區(qū)隨著企業(yè)外遷逐漸式微，占比略超10%；遠郊區(qū)工業(yè)占比相對較低。
從差異系數(shù)來看，遠郊區(qū)、新興區(qū)、老城區(qū)、近郊區(qū)和工業(yè)增加值區(qū)域內(nèi)部差異系數(shù)分別為1.0、0.7、0.6和0.5，區(qū)域內(nèi)部工業(yè)實力厚薄并存。遠郊區(qū)工業(yè)差異性最強，“十三五”期間，鄠邑由縣升區(qū)，部分區(qū)域納入高新發(fā)展板塊，加之依托比亞迪的帶動和楊森的遷入，工業(yè)實力提升；藍田和周至仍屬縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，與鄠邑逐漸拉開差距。新興區(qū)工業(yè)差異明顯，長安和雁塔在高新板塊的帶動下，電子信息、生物醫(yī)藥、航天、新材料新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)欣欣向榮；未央在經(jīng)開的帶動下，高端裝備、新材料新能源等先進制造業(yè)勢頭較好；相較而言，灞橋隨著傳統(tǒng)制造業(yè)的勢弱，與其他區(qū)拉開差距。老城區(qū)工業(yè)分化發(fā)展，蓮湖依托西電集團和法士特等老牌企業(yè)工業(yè)基礎(chǔ)尚在；新城和碑林隨著發(fā)展空間受限和企業(yè)搬離，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量已不到兩位數(shù)，實力與蓮湖拉開差距。近郊區(qū)工業(yè)有一定差異，高陵依托經(jīng)開板塊的陜汽集團實力較強，閻良和臨潼工業(yè)體量與其還有一定差距，但長遠來看，閻良依托航空基地、富閻產(chǎn)業(yè)園區(qū)可深入發(fā)展航空、先進制造業(yè)，臨潼依托陜鼓、標縫等大型企業(yè)可做大做強高端裝備制造業(yè)，近郊區(qū)整體工業(yè)發(fā)展前景可觀。
綜合來看，各區(qū)域內(nèi)部工業(yè)實力較強的區(qū)縣大多涉及開發(fā)區(qū)，例如，長安涉及高新和航天板塊，雁塔、鄠邑涉及高新板塊，未央、高陵涉及經(jīng)開板塊，閻良涉及航空板塊等。因此是否涉開發(fā)區(qū)是區(qū)縣工業(yè)實力的分水嶺，同時也要看到開發(fā)區(qū)在各具特色的基礎(chǔ)上也存在產(chǎn)業(yè)布局相近的現(xiàn)象。
2015年以來各區(qū)域差異系數(shù)分布圖
服務(wù)業(yè)發(fā)展特色鮮明，新興區(qū)內(nèi)部差距分明。2021年，西安服務(wù)業(yè)增加值6794.26億元，占GDP比重再創(chuàng)新高。從區(qū)域間來看，各區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展特點鮮明。新興區(qū)服務(wù)業(yè)占據(jù)全市半壁江山（57%），在開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革試點的引領(lǐng)下，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)方興未艾，金融、物流、軟件信息、研發(fā)設(shè)計、電子商務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)初露鋒芒，是服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新改革的主陣地；老城區(qū)服務(wù)業(yè)活力不減，占全市比重近30%，商貿(mào)、教育、文化旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)依舊欣欣向榮；相較而言，近郊區(qū)和遠郊區(qū)的服務(wù)業(yè)主要還是以與民生保障相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)為主，多樣性及品質(zhì)度都與新興區(qū)和老城區(qū)有較大差距。從區(qū)域內(nèi)部差異來看，新興區(qū)內(nèi)部差距較大（差異系數(shù)0.7），雁塔在高新和曲江的帶動下，服務(wù)業(yè)增加值突破2000億元大關(guān)，是第二名未央的2.6倍，一騎絕塵。其他區(qū)域服務(wù)業(yè)差距相對較小。
（二）流通環(huán)節(jié)：區(qū)域間金融資源涇渭分明，區(qū)域內(nèi)金融資源差距不大；新興區(qū)循環(huán)發(fā)展動能更強，遠郊區(qū)更待蓄勢發(fā)展。
區(qū)域間金融資源涇渭分明，區(qū)域內(nèi)金融資源差距不大。2021年末，西安金融機構(gòu)人民幣貸款余額29124億元。分區(qū)域看，老城區(qū)和新興區(qū)合計貸款余額27982億元，占全市比重96%；近郊區(qū)和遠郊區(qū)合計貸款余額1142億元，占全市比重僅4%?？梢钥闯鑫靼步鹑谫Y源分布并不均衡，老城區(qū)和新興區(qū)金融支持發(fā)展力度較強，涉農(nóng)的近郊區(qū)和遠郊區(qū)金融支持力度相對較弱。從區(qū)域內(nèi)部看，2015年以來各區(qū)域內(nèi)部貸款余額差異系數(shù)均保持在0.2左右，說明區(qū)域內(nèi)部金融資源差異不大且多年保持穩(wěn)定。
新興區(qū)循環(huán)發(fā)展動能更強，遠郊區(qū)更待蓄勢發(fā)展。2020年，西安社會物流總費用1577億元，與GDP的比率為15.7%，大致勾畫了全市經(jīng)濟發(fā)展用于商品流通費用的規(guī)模。從選取的納入陜西省社會物流統(tǒng)計報表制度的32家重點物流企業(yè)分布來看，老城區(qū)有7家，主要涉及通用倉儲、道路貨物運輸、運輸代理和農(nóng)產(chǎn)品倉儲等范圍；近郊區(qū)有8家，主要涉及道路貨物運輸和其他倉儲；新興區(qū)有17家（14家在開發(fā)區(qū)），經(jīng)營范圍更為廣泛，還涉及供應(yīng)鏈管理和快遞等行業(yè)。一般而言，區(qū)域商品流通需求更大，物流企業(yè)分布越多，產(chǎn)業(yè)分布越廣，物流企業(yè)經(jīng)營范圍越寬。新興區(qū)聚集了較多重點物流企業(yè)且經(jīng)營范圍廣泛，循環(huán)發(fā)展動能更強，遠郊區(qū)相對較弱，后續(xù)可依托農(nóng)產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢，培植規(guī)模性倉儲運輸型物流企業(yè)。
（三）分配環(huán)節(jié)：區(qū)域間收入水平呈階梯態(tài)勢，區(qū)域內(nèi)收入差距不大；開發(fā)區(qū)財政實力較強，財政轉(zhuǎn)移力度各不相同。
區(qū)域間收入水平呈階梯態(tài)勢，區(qū)域內(nèi)收入差距不大。2021年，西安全體居民人均可支配收入3.9萬元。分區(qū)域看，老城區(qū)全體居民人均可支配收入均在5.3萬元以上，新興區(qū)全體居民人均可支配收入在3.6-5.5萬元之間，近郊區(qū)全體居民人均可支配收入在3萬元左右，遠郊區(qū)則在2萬元左右，四個區(qū)域收入水平呈階梯態(tài)勢遞減，區(qū)域之間收入水平存在一定差距。從區(qū)域內(nèi)部看，老城區(qū)全體居民人均可支配收入差異系數(shù)接近于零，新興區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)差異系數(shù)均在0.2左右，各區(qū)域內(nèi)收入水平差距不大，生活水平相對接近。
開發(fā)區(qū)財政實力較強，財政轉(zhuǎn)移力度各不相同。2021年，西安一般公共預(yù)算收入797億元。分區(qū)屬看（財政數(shù)據(jù)為區(qū)屬口徑，即區(qū)縣數(shù)據(jù)不包含開發(fā)區(qū)），財政實力最強的前五位有三個是開發(fā)區(qū)，分別是高新、經(jīng)開和曲江，其中高新區(qū)一馬當先超出百億（129億元）。從收入和支出的關(guān)系來看，一般公共預(yù)算收入高于本地一般公共預(yù)算支出的區(qū)縣（開發(fā)區(qū)），僅有高新、曲江、碑林和雁塔4個，其余17個區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）收入均低于支出。如果將收入高于支出的部分近似看作對外轉(zhuǎn)移支付，可以看到，新興區(qū)包含3個（高新、曲江和雁塔），財政對外轉(zhuǎn)移支付力度最強，老城區(qū)包含1個（碑林），存在一定財政轉(zhuǎn)移流出，而近郊區(qū)和遠郊區(qū)涉及的區(qū)縣均需要財政轉(zhuǎn)移流入，尤其縣域凈流入財政資金最多，受惠力度最大。
（四）消費環(huán)節(jié)：消費市場集聚明顯，郊區(qū)潛力有待釋放；消費差距跨度較大，多個區(qū)域差距明顯。
消費市場集聚明顯，郊區(qū)潛力有待釋放。近年來，西安 “大唐不夜城—小寨商圈”、張家堡商圈等發(fā)展迅速，消費中心相對集中。2021年，西安社會消費品零售總額4963億元，新興區(qū)零售總額2726億元，占全市54.9%，僅雁塔和未央就占據(jù)全市40%左右；老城區(qū)社會消費品零售總額1364億元，占全市比重接近三成；近郊區(qū)和遠郊區(qū)合計占全市僅一成多，體量較小，消費市場有較大的潛力，有待挖掘和釋放。
2021年西安各區(qū)縣社會消費品零售總額（億元）
消費差距跨度較大，多個區(qū)域差距明顯。從社會消費品零售總額分布區(qū)間來看，老城區(qū)分布區(qū)間為200-600億元，其中碑林和蓮湖相對接近，新城與其有一定差距；新興區(qū)分布區(qū)間為200-1200億元（域內(nèi)差異系數(shù)0.5），其中雁塔遙遙領(lǐng)先跨越千億，其他區(qū)縣與其差距較大；近郊區(qū)分布區(qū)間為30-200億元（域內(nèi)差異系數(shù)0.7），閻良、臨潼和高陵之間相對差距較大；遠郊區(qū)分布區(qū)間為30-50億元，鄠邑、藍田和周至普遍較小、差距不大。整體來看，除遠郊區(qū)之外，其他區(qū)域普遍存在域內(nèi)區(qū)縣消費跨度較大的情況，差距較為明顯。
整體來看，區(qū)域發(fā)展差異化特征依然存在。區(qū)域之間，新興區(qū)在開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)下，經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展要素、資源分配和消費市場等多個方面不同凡響，綜合實力不俗，但區(qū)域內(nèi)差異性較強；老城區(qū)依托豐富的文化底蘊，教育、文化旅游等行業(yè)方興未艾，生活水平相對較好，但存在發(fā)展空間小、企業(yè)外遷多等值得關(guān)注的情況；近郊區(qū)接納了一部分城區(qū)外遷企業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿^大，但在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費市場、收入水平、財政實力等多個方面與城區(qū)還有差距；遠郊區(qū)經(jīng)濟實力相對較弱，但勝在土地面積廣、生態(tài)環(huán)境優(yōu)，發(fā)展空間較大。區(qū)域之內(nèi)，生產(chǎn)、流通、分配、消費環(huán)節(jié)多個維度還存在不同程度的差異，但居民收入水平在各區(qū)域內(nèi)部較為接近，差異性不強。
五、新發(fā)展格局下西安區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)建議
新發(fā)展格局下，需要打通經(jīng)濟循環(huán)框架的堵點，消除生產(chǎn)、流通、分配、消費環(huán)節(jié)的阻滯和壁壘，形成全市區(qū)域內(nèi)部的循環(huán)通道和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)路徑?！笆奈濉逼陂g，西安應(yīng)依托國家中心城市、國際消費中心城市和都市圈等建設(shè)，
增強輻射和影響力，深度融入國內(nèi)大循環(huán)，積極融入國際外部循環(huán)，打造鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的國際門戶樞紐城市。
（一）優(yōu)化空間布局，堅持優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展。
新發(fā)展格局下，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)強有力發(fā)展，需要優(yōu)化城市空間布局，形成創(chuàng)新平臺和新增長極，為進一步縮小區(qū)域發(fā)展差距提供路徑。一是堅持優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展。老城區(qū)依托科教資源強、文化底蘊深優(yōu)勢，新興區(qū)依托高新產(chǎn)業(yè)多、服務(wù)多元化優(yōu)勢，近郊區(qū)依托工業(yè)占比高、裝備制造突出的特點，遠郊區(qū)依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)、土地面積廣、農(nóng)產(chǎn)品豐富的亮點，推動產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，形成各區(qū)域“定位明確、產(chǎn)業(yè)明晰、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展”的格局。二是科學規(guī)劃開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。開發(fā)區(qū)貢獻了西安50%的GDP和70%的固定資產(chǎn)投資，分布在每個區(qū)域并和多個區(qū)縣都有交集。梳理現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)集聚和空間分布特征，進一步明晰開發(fā)區(qū)功能定位，統(tǒng)籌銜接國土空間規(guī)劃，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃體系和錯位發(fā)展的格局。三是盤活要素高效利用國土空間。在現(xiàn)有區(qū)域板塊基礎(chǔ)上合理配置空間，基于不同空間格局的治理目標形成盤活要素資源流動的循環(huán)發(fā)展大勢，促進國土空間主體功能突出、優(yōu)勢互補和高質(zhì)量發(fā)展，在高效歸類和利用國土空間的過程中推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
新發(fā)展格局下，雙循環(huán)發(fā)展模式關(guān)鍵在于擴大內(nèi)需，供給側(cè)需要西安以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點。一是推進秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)。把握秦創(chuàng)原發(fā)展戰(zhàn)略機遇，健全“有效供給—轉(zhuǎn)化服務(wù)—區(qū)域示范—產(chǎn)業(yè)集聚”全鏈條科技成果轉(zhuǎn)化體系。二是以完善制造業(yè)全鏈條帶動區(qū)域發(fā)展。以促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈雙向融合為突破，圍繞西安鏈條相對完整的汽車、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行“強鏈”，圍繞西安電子信息、高端裝備制造、食品和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)進行“補鏈”，在完善全鏈條的過程中形成產(chǎn)業(yè)集群，縮小區(qū)域內(nèi)部工業(yè)發(fā)展差距，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是“因地制宜”構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。老城區(qū)大力促進商貿(mào)服務(wù)、文化旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級， 擴大高品質(zhì)服務(wù)供給；新興區(qū)依托開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革試點，全面系統(tǒng)創(chuàng)新改革，著力構(gòu)建研發(fā)設(shè)計、商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、會議會展等產(chǎn)業(yè)集群；郊區(qū)依托生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品豐富優(yōu)勢，主動承接城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)。四是實施智慧物流工程。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配、運輸協(xié)同、倉儲交易等新業(yè)態(tài)、新模式，推動商品智慧流通，加快經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展。
（三）效率公平并重，優(yōu)化平衡資源配置。
新發(fā)展格局下，在財政金融、公共服務(wù)、收入分配等資源配置方面做好優(yōu)化和平衡，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和經(jīng)濟循環(huán)基礎(chǔ)。一是完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。積極推進教育、科技、交通、社保、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革，完善各領(lǐng)域共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付制度，均衡配置公共服務(wù)資源，加大對基礎(chǔ)薄弱區(qū)域的支持力度，促進全市不同區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等公共服務(wù)均衡化發(fā)展。二是大力發(fā)展普惠金融。促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)和健康發(fā)展，大力發(fā)展普惠金融，發(fā)揮支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款、差別存款準備金等貨幣政策工具的正向激勵作用，鼓勵金融機構(gòu)加大對縣域地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū) “三農(nóng)”信貸投放力度。鼓勵金融機構(gòu)下沉服務(wù)重心，在網(wǎng)點設(shè)立、業(yè)務(wù)權(quán)限、人力資源等方面給予縣域分支機構(gòu)適當傾斜，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是深化收入分配制度改革。加大對高端人才的引進和對高校畢業(yè)生的慰留力度，鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，健全工資合理增長機制，依法保護合法收入，清理規(guī)范不合理收入，健全再次分配機制，向弱勢群體、困難群體傾斜，公正合理引導(dǎo)收入公平，為共同富裕奠定基礎(chǔ)。
（四）多元消費筑基，積極融入外部循環(huán)。
新發(fā)展格局下，需求側(cè)一方面構(gòu)建多區(qū)域、多層次、多元化消費體系，暢通內(nèi)部循環(huán)；另一方面以西安建設(shè)國際消費中心城市為契機，促進消費擴容提質(zhì)，積極融入國際外部循環(huán)。一是構(gòu)建多元化消費體系。鼓勵傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)發(fā)展體驗型購物中心、主題概念店等新興業(yè)態(tài)，提升消費品質(zhì)；推動大唐西市、曲江創(chuàng)意谷、白鹿倉、西安國際時尚小鎮(zhèn)等特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)；“豐富夜游、夜購、夜娛、夜餐、夜展”等夜間消費形態(tài)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟；拓展綠色消費、農(nóng)村消費、體育消費等領(lǐng)域，構(gòu)建分布多區(qū)域、立體多層次、覆蓋全方位多元化消費體系。二是促進線上線下消費雙向融合。著眼于常態(tài)化疫情防控和消費升級發(fā)展的新形勢，創(chuàng)新無接觸方式，推動線上購物、在線文娛、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新型消費，線上引流實體消費。鼓勵建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，促進線上線下互動。三是打造國際化消費環(huán)境。加快建設(shè)國際公共服務(wù)設(shè)施，完善國際化消費規(guī)則體系，加強消費市場監(jiān)管，建立健全消費維權(quán)體系和消費爭端解決機制，營造優(yōu)越、放心的消費環(huán)境。積極發(fā)展首店經(jīng)濟，探索發(fā)展免稅經(jīng)濟，優(yōu)化境外旅客購物離境退稅服務(wù)，促進國際消費便利化。
雷遜 發(fā)表于 2022-5-12 11:45
眼光還是跳不出城墻，腦子里還只會攤大餅。北京早都開始搞副中心與雄安3。上海是各種的浦東新區(qū)。一個窮省 ...
雷遜 發(fā)表于 2022-5-12 11:45
眼光還是跳不出城墻，腦子里還只會攤大餅。北京早都開始搞副中心與雄安3。上海是各種的浦東新區(qū)。一個窮省 ...
國力 發(fā)表于 2022-5-12 22:26
還是扇貝好，回去建設(shè)家吧。
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