市第十四次黨代會(huì)提出“打造高質(zhì)量發(fā)展的西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”，為西安未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定了基本方位，指明了奮進(jìn)方向。
科學(xué)理解經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的內(nèi)涵與特征
經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市應(yīng)具備以下特征：一是經(jīng)濟(jì)總量大，主要衡量指標(biāo)是GDP和地方財(cái)政收入；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)，主要體現(xiàn)在所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)等方面表現(xiàn)出良好的結(jié)構(gòu)比例或優(yōu)勢(shì)；三是經(jīng)濟(jì)活力足，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力、金融活力、商業(yè)魅力等方面呈現(xiàn)出積極態(tài)勢(shì)和引領(lǐng)性。
西安經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)的現(xiàn)狀分析
經(jīng)濟(jì)總量——西安作為西北地區(qū)首個(gè)GDP破萬(wàn)億城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。2021年西安生產(chǎn)總值10688.28億元，同比增長(zhǎng)4.1%。財(cái)政收入在全國(guó)排名提升至第19位，達(dá)到了856億元，同比增長(zhǎng)18.21%。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)——從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2020年全市一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)占比為3.1∶33.2∶63.7，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理；從產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同程度來(lái)看，西安與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市在人財(cái)物協(xié)同、大中小企業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)內(nèi)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政企協(xié)同、內(nèi)外貿(mào)協(xié)同等方面仍有一定差距；從先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展來(lái)看，西安先進(jìn)制造業(yè)排在全國(guó)第21位，處于全國(guó)中上水平；從人才結(jié)構(gòu)來(lái)看，根據(jù)《中國(guó)城市人才吸引力排名：2021》，西安市的人才吸引力指數(shù)為50.9，位列全國(guó)第18位。
經(jīng)濟(jì)活力——從創(chuàng)新能力來(lái)看，目前西安高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)7000家，2021年入庫(kù)科技型中小企業(yè)8000余家;全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度5.05%，位居副省級(jí)城市第二；技術(shù)合同成交額同比增長(zhǎng)13%以上，突破1800億元。2021新增市級(jí)工程技術(shù)中心81家，市級(jí)以上“雙創(chuàng)”載體達(dá)300家，說(shuō)明西安在創(chuàng)新方面已經(jīng)具備良好基礎(chǔ)。從商業(yè)魅力來(lái)看，《2021城市商業(yè)魅力排行榜》顯示，西安的商業(yè)活力在全國(guó)各大城市中排名第8，說(shuō)明西安市在商業(yè)資源聚集能力、實(shí)體商業(yè)支持體系和消費(fèi)活躍度等方面表現(xiàn)良好，對(duì)商業(yè)企業(yè)與消費(fèi)人群具有較高吸引力。
建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的具體路徑
穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)增量。一是以重大項(xiàng)目為牽引擴(kuò)大有效投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，聚焦科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)選一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)和工程項(xiàng)目；更加注重民生導(dǎo)向投資，把擴(kuò)大投資與改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，組織實(shí)施一批與城鄉(xiāng)居民生活條件改善息息相關(guān)的民生工程項(xiàng)目建設(shè)，尤其應(yīng)抓緊補(bǔ)齊在公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急安全、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的投資短板。二是提振消費(fèi)信心與增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)意愿和能力相結(jié)合，持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)。一方面要通過(guò)千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)增加居民工資性收入，通過(guò)推動(dòng)資本市場(chǎng)健康發(fā)展增加居民財(cái)產(chǎn)性收入；另一方面要合理提高社會(huì)保障水平，解決居民消費(fèi)后顧之憂，提振消費(fèi)信心。同時(shí)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，不斷提高消費(fèi)品供給水平和結(jié)構(gòu)。
精準(zhǔn)施策，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，像尊重科學(xué)家一樣尊重企業(yè)家，打造非公企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的肥沃土壤，提升非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是重塑產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞19條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，科學(xué)開(kāi)展延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通發(fā)展。三是不斷加大對(duì)“專精特新”企業(yè)的培育扶持力度，針對(duì)硬科技領(lǐng)域和先進(jìn)制造業(yè)設(shè)立政府引導(dǎo)基金，彌補(bǔ)本地企業(yè)利用資本市場(chǎng)能力不足的短板，將短期培育舉措長(zhǎng)效化、長(zhǎng)效措施常態(tài)化，為更多企業(yè)上市提供有效支撐。四是多種舉措增加全社會(huì)勞動(dòng)力供給，挖掘人口“二次紅利”；優(yōu)化人才吸引制度，為各類人才的引進(jìn)、保障、服務(wù)等制定綠色通道和特殊政策，為人才長(zhǎng)期發(fā)展培育沃土。
激發(fā)動(dòng)能，有效提升經(jīng)濟(jì)活力。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，破解秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)難點(diǎn)：打造“技術(shù)幫‘孵’+經(jīng)營(yíng)助‘化’+政策助‘利’”的立體聯(lián)動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)+管理+創(chuàng)新”全鏈條孵化服務(wù)體系，解決孵化器孵化效能不足問(wèn)題；以分配與激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，有效連接知識(shí)創(chuàng)新主體、技術(shù)創(chuàng)新主體與市場(chǎng)需求主體，加快推進(jìn)“高端技術(shù)人才—高級(jí)管理人才—優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”三位一體創(chuàng)新人才支撐體系建設(shè)，解決“加速器”轉(zhuǎn)化動(dòng)能不足問(wèn)題；注重有為政府與有效市場(chǎng)結(jié)合，用好用活產(chǎn)業(yè)支持、金融支持等政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，既促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，又促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，解決“促進(jìn)器”融合效率不高問(wèn)題。二是不斷完善市場(chǎng)體系基礎(chǔ)性制度、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、健全市場(chǎng)監(jiān)管，疏通市場(chǎng)堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。三是激發(fā)金融活力，打造企業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)高成長(zhǎng)性企業(yè)，引導(dǎo)金融資源提前介入、長(zhǎng)期輔導(dǎo)，提升本地企業(yè)利用資本市場(chǎng)的能力。四是繼續(xù)提升政府服務(wù)水平，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。五是注重城市對(duì)外宣傳水平和城市形象建設(shè)，用好外宣新渠道和新資源，突出城市特色，提升西安整體商業(yè)氛圍。
（作者系西北大學(xué)副校長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授）
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