一刻鐘便民生活圈是以社區(qū)為創(chuàng)建單元，以社區(qū)居民為服務對象，服務半徑為以社區(qū)為中心步行15分鐘左右的距離，以滿足居民日常生活基本消費和品質消費為目標，由多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。
去年，西安被商務部等部門確定為全國首批一刻鐘便民生活圈建設試點城市。5月7日，西安市政府新聞辦召開西安市全面深化改革新聞發(fā)布會，會上表示今年西安將開始在全市范圍內，選擇條件相對成熟的區(qū)縣開發(fā)區(qū)開展市級一刻鐘便民生活圈試點區(qū)建設，現(xiàn)在實施方案來了。
在全市5個區(qū)(開發(fā)區(qū))
率先開展試點區(qū)建設
日前，《西安市一刻鐘便民生活圈試點城市建設實施方案》(以下簡稱《方案》)印發(fā)，并全文公布在市政府官網(wǎng)?！斗桨浮繁硎荆靼彩袑⒁陨鐓^(qū)為試點主體，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)“四級”聯(lián)創(chuàng)機制，發(fā)揮政府引導、市場主導作用，充分調動各方積極性，因地制宜，突出西安特色，建設一刻鐘便民生活圈。
《方案》明確，采取試點先行、以點帶面、逐步推開的方式，問需于民，找準群眾所需、急需，把便民生活圈建設與基層社會治理緊密結合。以社區(qū)為試點主體，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)“四級”聯(lián)創(chuàng)機制，發(fā)揮政府引導、市場主導作用，充分調動各方積極性，因地制宜，突出西安特色。
鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，通過科學優(yōu)化布局、補齊設施短板、豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、壯大市場主體、提升服務能力、引導規(guī)范經營，推動形成商業(yè)設施與公共設施聯(lián)動、商業(yè)運營與社區(qū)治理貫通、業(yè)態(tài)發(fā)展與居民需求匹配的良好環(huán)境，建成一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序、服務優(yōu)質、商居和諧的一刻鐘便民生活圈，促進商貿業(yè)高質量發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
2022年開始，在全市范圍內選擇條件相對成熟的雁塔區(qū)、新城區(qū)、碑林區(qū)、經開區(qū)、高新區(qū)等5個區(qū)(開發(fā)區(qū))開展市級一刻鐘便民生活圈試點區(qū)建設，其余區(qū)縣(開發(fā)區(qū))參照試點標準穩(wěn)步推進，邊建設、邊評價，邊試點、邊推廣。根據(jù)各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))實際明確年度目標任務，到2025年底，創(chuàng)建不少于150個高品質一刻鐘便民生活圈，示范帶動全市一刻鐘便民生活圈便利化、標準化、智慧化、品質化水平全面提升，在服務基本民生、促進消費升級、暢通城市經濟微循環(huán)方面發(fā)揮更大作用。
重點加快標準化菜市場建設
構建多層次早餐供應體系
西安市將科學優(yōu)化布局，結合社區(qū)周邊居民數(shù)量、消費、經濟水平等實際情況，引導住宅和商業(yè)適當分離，商業(yè)設施和社區(qū)風格相協(xié)調，基本保障業(yè)態(tài)和品質提升業(yè)態(tài)相結合，滿足居民便利生活和日常消費需求。
重點在城鎮(zhèn)既有小區(qū)、新建居住區(qū)、城鄉(xiāng)接合部，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，做到社區(qū)商業(yè)設施與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收和同步交付，確保商業(yè)面積、建筑規(guī)格等滿足商業(yè)業(yè)態(tài)需求。鼓勵片區(qū)改造，統(tǒng)籌利用閑置廠房、倉庫、公有物業(yè)劃撥等存量資源，因地制宜補齊商業(yè)設施短板和提升現(xiàn)有設施水平。
優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)，支持與居民日常生活密切相關的便利店、綜合超市、菜市場、生鮮超市(菜店)、早餐店、美容美發(fā)店、洗染店、藥店、照相文印店、家政服務點、維修點、郵政快遞綜合服務點、前置倉等進社區(qū)，在安全、合法的前提下采取“一點多用”、服務疊加等方式發(fā)展微利業(yè)態(tài)，保障生活必需。
鼓勵發(fā)展特色餐飲、運動健身、保健養(yǎng)生、新式書店、教育培訓、休閑娛樂、老年康護、幼兒托管等品質提升類業(yè)態(tài)，促進商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，滿足居民多樣化消費需求。重點加快標準化菜市場建設，支持品牌連鎖店(含生鮮超市)發(fā)展，構建多層次早餐供應體系，支持智能信包箱(快件箱)、箱式移動早餐售賣車、蔬菜直通車等便利設施進社區(qū)，支持有條件的社區(qū)改造提升商業(yè)中心、鄰里中心等綜合服務設施，完善“一站式”便民服務功能。
鼓勵品牌連鎖便利店餐飲店延長經營時間
有條件可24小時經營
《方案》提出，培育市場主體。鼓勵大企業(yè)輸出品牌、標準、管理和服務，發(fā)展社區(qū)便利店、超市、理發(fā)店、餐飲店(早餐、快餐)等連鎖經營，對形象標識、門店管控、設施配置、服務標準、商品采購、物流配送實行“六統(tǒng)一”。
鼓勵企業(yè)以大帶小，在做好直營門店的同時，開放供應鏈、物流及門店資源，為傳統(tǒng)“夫妻店”、雜貨鋪提供集采集配、統(tǒng)倉統(tǒng)配等一站式服務，通過商業(yè)特許經營方式實現(xiàn)品牌化、規(guī)范化發(fā)展。支持菜市場、生鮮超市(菜店)標準化改造，推廣先進冷鏈技術和設施設備，加強供應鏈管理，實行標準化、連鎖化經營。
鼓勵數(shù)字化賦能，引導第三方技術服務商把大數(shù)據(jù)應用到開店布局、進銷存管理、物流配送、商品追溯等各個環(huán)節(jié)，促進模式創(chuàng)新和市場要素精準配置。鼓勵平臺企業(yè)為社區(qū)商戶提供營銷、信息、流量、數(shù)字化工具等免費或讓利服務，為高質量發(fā)展和高品質生活服務。
鼓勵各類商業(yè)網(wǎng)點提供多樣化便民服務，依托自有門店搭載代扣代繳、代收代發(fā)、上門服務、租賃等項目，通過跨界經營提高便民服務能力。支持品牌連鎖企業(yè)完善門店的前置倉和配送功能，推動線上線下融合，發(fā)展店倉配一體化運營。
鼓勵品牌連鎖便利店、餐飲店視情延長經營時間，有條件的可24小時經營，服務夜間消費。拓展便民生活圈應用場景和智能體驗，鼓勵應用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術，驅動發(fā)展遠程交易、智能結算、網(wǎng)訂店取(送)、直播帶貨、自動售賣等創(chuàng)新模式，鼓勵居民小區(qū)自建或依托社區(qū)團購站點設立物流配送服務點，推廣無接觸配送。
鼓勵商戶根據(jù)居民多樣化、個性化消費需求，創(chuàng)新經營品類，延伸服務鏈條，提供定制化服務，探索凈菜進城、社交客廳、親子體驗等新模式新業(yè)態(tài)。鼓勵專業(yè)運營主體整合商戶資源，構建城市便民生活圈智慧服務平臺(小程序或App)，接入購物、餐飲、休閑、文化、養(yǎng)老、托育、家政等線上功能，提供周邊商品和服務搜索、信息查詢、生活繳費、地理導航及線上發(fā)券、線下兌換等服務，打造集約式發(fā)展生態(tài)圈，打通智慧社區(qū)、智能管家，融合商業(yè)屬性和社會屬性。
鼓勵引入專業(yè)運營商統(tǒng)一運營
對符合條件的單位給予資金支持
西安將引導規(guī)范經營。整合街道、社區(qū)、物業(yè)、商戶等各方力量，完善便民生活圈管理制度，強化誠信經營和守法意識，通過共商共管加強行業(yè)規(guī)范。鼓勵引入專業(yè)運營商，整體規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運營、規(guī)范管理，完善購物、餐飲、休閑、文化、社交等功能。
嚴格要求商戶定期對其經營食品進行自查，確保食品安全，對臨近保質期的食品信息進行提前預警、分類管理，作特別標示或集中陳列出售，防止食品浪費。加強消費者合法權益保護，打擊消費欺詐行為，落實商品和服務明碼標價工作，規(guī)范市場主體經營行為。支持行業(yè)協(xié)會制定相關標準，開展技能培訓，規(guī)范商戶經營和服務行為。
《方案》明確，從規(guī)劃布局、業(yè)態(tài)配置、運營管理、服務創(chuàng)新四個維度建立評價指標體系。圍繞便利消費、便民服務，明確便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點規(guī)模、布局、業(yè)態(tài)結構和服務功能，采取三級評定：高品質一刻鐘便民生活圈，基礎保障類業(yè)態(tài)不少于10種，品質提升類業(yè)態(tài)不少于6種;基本型一刻鐘便民生活圈，基本保障類業(yè)態(tài)不少于8種;未達標。
西安還將強化政策支持。對符合條件的項目單位給予資金支持。發(fā)揮財政資金引導作用，支持各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))創(chuàng)建一刻鐘便民生活圈，對2022年內建成并經市商務局驗收通過的高品質一刻鐘便民生活圈，每創(chuàng)建1個給予區(qū)縣(開發(fā)區(qū))10萬元獎勵。鼓勵各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))列支專項經費預算，保障創(chuàng)建一刻鐘便民生活圈工作有序開展。 華商報記者 肖琳
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