記者：《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡稱“條例”）已于2018年12月5日在國務(wù)院第33次常務(wù)會議通過，2019年4月1日起正式施行。請問您對《條例》解讀是什么？您認為《條例》有哪些亮點、創(chuàng)新點？
劉國興：我們可以從《條例》的適用范圍、明確生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的體制、強化生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準備、規(guī)范生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場應(yīng)急救援、完善應(yīng)急救援保障及后續(xù)行為、法律責任等六個方面進行解讀。
《條例》是對《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》的有關(guān)內(nèi)容進行了細化。其中，第三條、第四條從政府、企業(yè)兩個層面五個方面明確了相應(yīng)的職責，厘清了工作機制；從預(yù)案編制、預(yù)案備案、預(yù)案演練、隊伍建設(shè)、值班制度、人員培訓、物資儲備、信息系統(tǒng)等八個方面進行規(guī)范；解決了生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場救援機制不夠完善、救援程序不夠明確、救援指揮不夠科學等問題；對應(yīng)急救援過程中的保障作出了相應(yīng)的補充和規(guī)定；對生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關(guān)人員等多種違法行為進行制裁，并與《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律進行了銜接?！稐l例》增加了有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制及修改、備案和演練的規(guī)定，具有更強更實的操作性和執(zhí)行性；對于《安全生產(chǎn)法》中未規(guī)定應(yīng)急預(yù)案具體內(nèi)容，未規(guī)定應(yīng)急值班值守制度，未規(guī)定事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮的工作機制等內(nèi)容，而實際上我們又亟需的，《條例》進行了完善。
《條例》中應(yīng)急值班制度，是一項全新的制度。為了保證應(yīng)急工作的開展，及時聯(lián)絡(luò)相關(guān)人員和應(yīng)急救援隊伍，以及易燃易爆等高危物品應(yīng)急救援的技術(shù)支撐，《條例》從兩個方面作出規(guī)定：一是要求三類單位建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員；二是要求易燃易爆等高危物品單位成立應(yīng)急處置技術(shù)組，24小時值班。
記者：《條例》對高新區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域、各企業(yè)有哪些新指導、新啟示？
劉國興：《條例》的出臺，對高新區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域、各企業(yè)起到至關(guān)重要的指導作用。其中明確指出了，生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的責任主體，主要負責人全面負責，可以理解為生產(chǎn)安全事故的“三管三必須”，即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
我們區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制預(yù)案的時候，一定要注意與高新區(qū)的總體預(yù)案及相關(guān)部門的專項應(yīng)急預(yù)案相銜接；在編制預(yù)案的時候，要遵守相關(guān)的規(guī)章、國家標準以及相關(guān)行業(yè)標準、團體標準等。
《條例》中鼓勵社會化救援隊伍的建設(shè)，這是從法律上明確了地位；還明確產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊伍。這兩條我要著重強調(diào)一下，我們在今年的1月17日出臺了《西安高新區(qū)推進安全發(fā)展的若干鼓勵政策》，政策中鼓勵區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強應(yīng)急能力建設(shè)，并給與資金獎勵。
去年7月20日至9月29日，高新區(qū)積極配合參與了西安市安委會組織舉辦的2018年全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技能“大比武”活動，高新區(qū)13支企業(yè)應(yīng)急救援隊伍、共計81名隊員報名參加。西安高新區(qū)應(yīng)急管理局及區(qū)內(nèi)參賽隊伍在此次活動中得到了西安市安全生產(chǎn)委員會的表彰。
去年12月3號，我們在綜保區(qū)出口加工B區(qū)，組織召開應(yīng)急交流座談會，力成半導體(西安）等5家企業(yè)從應(yīng)急組織架構(gòu)，應(yīng)急物資、應(yīng)急培訓、應(yīng)急綜合演練、應(yīng)急響應(yīng)及響應(yīng)分級、應(yīng)急救援等方面為參會人員分享經(jīng)驗和做法，金堆城鉬業(yè)等3家企業(yè)從應(yīng)急管理組織機構(gòu)、應(yīng)急物資配備、應(yīng)急演練等方面向參會人員做了交流發(fā)言。座談交流會的形式很受歡迎，許多企業(yè)現(xiàn)場就強烈希望能多舉辦這種類型的交流座談會，最好能形成一個常態(tài)化的主題座談會，企業(yè)表示既有政府部門，安全服務(wù)機構(gòu)，安全生產(chǎn)專家的指導，還能借鑒優(yōu)秀企業(yè)的管理做法和經(jīng)驗，讓他們獲益匪淺。
在省市應(yīng)急管理局的指導和幫助下，我們已經(jīng)建立起以三星（中國）半導體有限公司消防隊為代表的高新區(qū)企業(yè)應(yīng)急救援隊伍。
記者：托管后，高新區(qū)新增十二個鎮(zhèn)街。結(jié)合《條例》，鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)工作將如何開展？
劉國興：高新區(qū)托管12個鎮(zhèn)街以后，帶來前所未有的發(fā)展機遇，同時，我們也清醒認識到，機遇和挑戰(zhàn)是相隨相伴的，我們所面臨的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作形式嚴峻，壓力倍增，做好安全生產(chǎn)工作刻不容緩。
《條例》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府和派出機關(guān)協(xié)助做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府和派出機關(guān)應(yīng)當針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)當至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)是做好協(xié)助工作。但需要說明的是，工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等管理機構(gòu)，是地方人民政府派出機關(guān)，應(yīng)當協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)“三定”等規(guī)定履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作職責。
為確保鎮(zhèn)（街）安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展，高新區(qū)制定托管街辦安全生產(chǎn)責任體系，落實機構(gòu)，人員編制、經(jīng)費保障；還多次牽頭組織或配合鎮(zhèn)街進行督導檢查和執(zhí)法活動；針對鎮(zhèn)街及其企業(yè)開展各類培訓、應(yīng)急演練；組織相關(guān)專家，先后兩次深入街辦“送服務(wù)、送安全”，召開安全執(zhí)法檢查現(xiàn)場會，為街辦企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)支持，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的安全管理水平提供保障。高新區(qū)還通過“智慧安監(jiān)+?？凭W(wǎng)格+全科網(wǎng)格”，夯實基層基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。今后，我們將在持續(xù)做好這些基礎(chǔ)工作之上，指導鎮(zhèn)街做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練等相關(guān)工作。
記者：《條例》的出臺也為應(yīng)急管理工作指明了方向。結(jié)合《條例》，下一步高新區(qū)應(yīng)急管理工作將如何開展？
劉國興：目前，全區(qū)生產(chǎn)安全風險依然較高，存在非傳統(tǒng)高危行業(yè)事故趨向多發(fā)現(xiàn)象；尤其是托管鎮(zhèn)（街）以后，各類小微企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，企業(yè)主體責任落實不到位，個別領(lǐng)域安全監(jiān)管職責有待進一步落實，應(yīng)急管理職責增加，新問題、新挑戰(zhàn)增多。
面對新挑戰(zhàn)，我們將持續(xù)舉辦好5•12防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、應(yīng)急大比武、安全生產(chǎn)宣傳周等活動；持續(xù)做好企業(yè)“三同時”服務(wù)工作，做好法律法規(guī)宣傳培訓教育等工作；持續(xù)推進企業(yè)雙重預(yù)防機制和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)等工作；以網(wǎng)格化管理和智慧安監(jiān)平臺夯實基層基礎(chǔ)，以安全生產(chǎn)鼓勵政策為引導，鼓勵企業(yè)本質(zhì)安全，鼓勵企業(yè)抓預(yù)防和隱患治理；鼓勵科技興安，鼓勵“保險+服務(wù)”，鼓勵“智慧消防+服務(wù)”、“智慧用電+服務(wù)”、“智慧電梯+服務(wù)”，運用無人機等科技化智慧化手段參與安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，鼓勵社會化、科技化、市場化安全治理；組織專家和中介機構(gòu)，免費為企業(yè)安全生產(chǎn)體檢，為企業(yè)送服務(wù)；建立區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)急救援隊，做好應(yīng)急值守、保障、演練等各項應(yīng)急工作；強力聚焦高新區(qū)2019年“突破年”主題，為招商引資等各項工作做好安全和應(yīng)急保障。我們要提前做好謀劃和預(yù)防，直面挑戰(zhàn)，抓住機遇，著力化解安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的重大風險。
我們還要圍繞《西安高新區(qū)2019年工作要點》來開展安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。要搭建安全體驗等科技創(chuàng)新應(yīng)用場景；建設(shè)國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、安全產(chǎn)業(yè)及服務(wù)聯(lián)盟；推進城市安全發(fā)展，制定城市安全發(fā)展規(guī)劃和高新區(qū)安全地圖，實現(xiàn)?；袇^(qū)智慧管理，獲批國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；推進“安全消防站”建設(shè)，建立森林防火、暑期防汛、安全生產(chǎn)輿情穩(wěn)控等應(yīng)急處置方案，完成專項預(yù)案修編，有效應(yīng)對突發(fā)事件，提升安全和公共應(yīng)急能力建設(shè)；培育萬名安全持證人員，提升城市運行安全能力；應(yīng)急避難場所建設(shè)項目、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測項目、地震前兆預(yù)警項目。
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